公路治超新規(guī)出臺(tái)公告
交通運(yùn)輸部等部門18日公布針對(duì)貨車非法改裝和超限超載治理工作的兩個(gè)文件，提出杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，努力消除高速公路和國(guó)省干線公路超載超限。
貨車超限超載現(xiàn)象，造成道路交通安全隱患，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新規(guī)出臺(tái)了哪些舉措?能否改變貨車司機(jī)“不超不掙錢”的怪圈?
統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)成為治超契機(jī)
交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是修訂國(guó)標(biāo)GB1589對(duì)于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn);修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國(guó)標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展源頭治超;實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法;完善信用治超;開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可;推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
“新規(guī)對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、優(yōu)化了超限運(yùn)輸許可流程、規(guī)范超限許可收費(fèi)、明確了貨運(yùn)源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為。”陶漢祥認(rèn)為，從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型，這是新規(guī)不同于以往的亮點(diǎn)。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林介紹，根據(jù)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》，將嚴(yán)把高速公路入口，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路，同時(shí)做好勸返分流保障措施。到2018年7月，禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車上高速公路。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示，此次新規(guī)出臺(tái)，充分考慮了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，成為公路治理超載超限的重要契機(jī)。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有治超站點(diǎn)或設(shè)施共計(jì)2181處，主要分布在國(guó)省干線公路，以固定治超站為主，流動(dòng)治超站、計(jì)重收費(fèi)站為主要輔助方式。
一位貨車司機(jī)告訴記者，許多地方實(shí)際裝載高度超過(guò)4.8米都不罰款，有的地方超過(guò)4.5米就罰款。多年來(lái)各部門對(duì)超載超限的執(zhí)法口徑不一，讓司機(jī)無(wú)所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、文明執(zhí)法。
運(yùn)能會(huì)下降嗎?成本上漲如何化解?
截至2015年底，我國(guó)現(xiàn)有貨運(yùn)車輛1500多萬(wàn)輛，其中個(gè)體戶占90%。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
新規(guī)出臺(tái)后，一些不合規(guī)車輛面臨淘汰，公路貨運(yùn)市場(chǎng)是否會(huì)出現(xiàn)運(yùn)能下降?規(guī)范統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)引發(fā)運(yùn)輸成本上漲?
對(duì)此，不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點(diǎn)企業(yè)反映，目前長(zhǎng)途干線市場(chǎng)中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車。主要是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來(lái)主要保障大件運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆汀?/p>
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō)，隨著新規(guī)的實(shí)施，大量非標(biāo)車輛面臨退出市場(chǎng)壓力。由于非標(biāo)車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個(gè)體司機(jī)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，“一刀切”地禁止該類車輛進(jìn)入市場(chǎng)存在較大的執(zhí)行難度。
戰(zhàn)榆林說(shuō)，新規(guī)實(shí)施后能保障公路貨運(yùn)市場(chǎng)的總體運(yùn)能。根據(jù)測(cè)算，市場(chǎng)需新增車輛運(yùn)輸車約2萬(wàn)輛，我國(guó)牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬(wàn)輛以上，可以彌補(bǔ)運(yùn)力的缺口。從現(xiàn)在起到2018年，逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型有個(gè)過(guò)渡期，可以減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響。此外，治理后處罰減少、可白天上路通行，運(yùn)輸效率也將大幅提高。
據(jù)測(cè)算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價(jià)格將約上漲300元至450元。“車輛運(yùn)輸車治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛。”戰(zhàn)榆林說(shuō)。
“不超不掙錢”怪圈怎么破?
“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說(shuō)，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機(jī)，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機(jī)一個(gè)合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。
魏際剛說(shuō)，當(dāng)前公路貨運(yùn)市場(chǎng)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對(duì)于個(gè)體運(yùn)輸戶來(lái)說(shuō)，生存的手段就是拉貨，以超負(fù)荷服務(wù)來(lái)打拼市場(chǎng)。要想取得貨源，只能被迫超載超限以及提供24小時(shí)服務(wù)，造成道路交通安全隱患。
魏際剛認(rèn)為，公路貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升，確實(shí)要倒逼其轉(zhuǎn)型。政府在監(jiān)管的同時(shí)可以給司機(jī)引導(dǎo)和以舊換新的補(bǔ)貼政策，提升其自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
據(jù)測(cè)算，由于水路、鐵路運(yùn)輸能力不足，大量貨運(yùn)長(zhǎng)途運(yùn)輸都?jí)旱焦愤\(yùn)輸上，我國(guó)400公里以上的物流運(yùn)輸有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和鐵路。
譚小平說(shuō)，公路治理超載超限從2004年起集中治理，雖然取得了一定效果，但根上的問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，可以解決公路超限超載的市場(chǎng)需求問(wèn)題。
一汽解放汽車有限公司副總趙國(guó)清說(shuō)，要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹，目前貨車整車進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌，很多人就買一個(gè)合規(guī)的主車，再配一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車。
趙國(guó)清說(shuō)，對(duì)于貨車來(lái)說(shuō)，主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)生產(chǎn)廠家申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個(gè)環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。
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