我國電子政務(wù)法律體系分析論文
1引言
目前，隨著社會信息化程度的提升，構(gòu)建系統(tǒng)完善的電子政務(wù)的法律體系已經(jīng)成為我國建設(shè)中國特色社會主義社會的重點(diǎn)目標(biāo)。電子政務(wù)的法律法規(guī)則是加強(qiáng)我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國依法治國的具體體現(xiàn)，為提升政府服務(wù)能力，構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義，此外，我國電子政務(wù)法律體系是我國政府建立法治社會的重要一環(huán)，有利于構(gòu)建和諧社會。
2我國電子政務(wù)法律體系概述
電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)對政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行重組、優(yōu)化，將政府服務(wù)從人工服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮臃⻊?wù)，以形成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，提高政府事務(wù)處理效率，以便為社會、為人民全方位提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。[1]電子政務(wù)法律體系應(yīng)當(dāng)包括電子政務(wù)基本法、電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)法、電子政務(wù)技術(shù)法、電子政務(wù)信息法、電子政務(wù)行政法、電子政務(wù)監(jiān)督法等法律，從電子政務(wù)法律體系基本內(nèi)容、財(cái)政資金、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、信息安全與信息公開、電子行政行為效力等方方面面對電子政務(wù)涉及問題作出規(guī)定，形成體系化的法律法規(guī)建設(shè)。完善的電子政務(wù)完善的法律體系有利于政府工作效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，有利于堅(jiān)持以人為本的原則，打造新型服務(wù)型政府。
3我國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀
我國電子政務(wù)主要經(jīng)歷了2個發(fā)展階段。第一個階段（1990年-2000年）是電子政務(wù)的產(chǎn)生，包括各級政府建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，將信息在網(wǎng)上公布與實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公與辦公自動化。第二個階段是電子政務(wù)的發(fā)展階段（2000年以后）。與之相對應(yīng)的，我國電子政務(wù)立法也可大體分為2個階段，第一階段是主要是建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)。在這一階段我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，主要有《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《電信條例》、《無線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)，為我國電子政務(wù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段電子政務(wù)的法律法規(guī)隨著電子政務(wù)的普及也取得了有意義的突破。主要表現(xiàn)為較高階位的立法，例如《電子簽名法》、《行政許可法》肯定和促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)。此外，地方政府的規(guī)章制度取得了不少成果。例如廣州市的《廣州市政府信息公開規(guī)定》，首次規(guī)范了政府信息公開行為，為電子政務(wù)法律體系的完善起到了積極推進(jìn)作用。2004年天津市頒布了《天津市電子政務(wù)管理辦法》，這不僅為天津市當(dāng)?shù)仉娮诱⻊?wù)的運(yùn)行與發(fā)展提供依據(jù)，同時為我國將來電子政務(wù)立法具有借鑒意義。[2]
4我國電子政務(wù)法律體系存在的問題
4.1電子政務(wù)立法效力層級較低
我國電子政務(wù)立法層級較低，缺乏國家層次的指引性法律。由于法律法規(guī)的立法層級低,這就導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)法律沖突的問題,許多地方政府因?yàn)槔鎲栴}，會選擇于本地方有利的法律法規(guī)，各級各地政府適用的法律規(guī)范不盡相同，造成了全國電子政務(wù)建設(shè)秩序的混亂。不僅如此，低效力的電子政務(wù)立法還會導(dǎo)致地方政府執(zhí)行力度減弱，由于地方政府政策與法規(guī)辦法的規(guī)范性與效力弱，因此不利于推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。在推進(jìn)行政*制改革的進(jìn)程中，規(guī)范電子政務(wù)更是處于舉足輕重的地位，因此，電子政務(wù)立法效力層級較低，不僅影響我國電子政務(wù)的發(fā)展，對于我國目前深化行政體*改革也產(chǎn)生了一定的阻力。[3]
4.2電子政務(wù)立法散亂，無法形成體系
我國電子政務(wù)存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、建網(wǎng)不規(guī)范、辦公應(yīng)用系統(tǒng)割裂、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、浪費(fèi)嚴(yán)重、信息孤島等普遍問題。這對電子政務(wù)法律體系的統(tǒng)一構(gòu)建形成阻礙。[4]電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架.[5]電子政務(wù)立法應(yīng)該先做出統(tǒng)一的規(guī)劃，系統(tǒng)的確定其他方面的與電子政務(wù)配套的立法。我國除了在2002年7月,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》外,并未制定對電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的立法。此外，地方政府所制定的許多法規(guī)之間互相存在沖突，不便于電子政務(wù)法律體系的形成。
4.3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
雖然我國已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,但是由于強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，各地各級政府的電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)情況不同，因此各地政府參照實(shí)行情況各不相同，不能有效解決電子政務(wù)建設(shè)中存在的“信息孤島”,“數(shù)字鴻溝”問題。由于我國電子政務(wù)發(fā)展迅速，各地電子政務(wù)的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，因此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源無法共享，許多設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
5構(gòu)建我國電子政務(wù)法律體系的對策
5.1加快對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入的相關(guān)立法
我國對于電子政務(wù)的認(rèn)識并不完善，很多地方一味注重對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成“信息黑洞”等不良情況。從我國的具體國情而言，我國是發(fā)展中國家,區(qū)域發(fā)展不平衡，對于電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入更應(yīng)該考慮實(shí)用、避免重復(fù)建設(shè)、多重利用等問題。然而，我國在電子政務(wù)建設(shè)方面存在重新建、輕整合;重硬件、輕軟件;重管理、輕服務(wù)的思想，在實(shí)際建設(shè)中造成了一系列的影響。因此我國相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)應(yīng)涉及財(cái)政資金的來源、資金預(yù)算、使用情況等，引導(dǎo)地方政府對電子政務(wù)資金的正確使用，力爭最少的錢做最多的事。此外，還可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律來解決我國電子政務(wù)方面“數(shù)字鴻溝”的問題，將資金扶持等政策列入電子政務(wù)相關(guān)法律中，例如可以將財(cái)政資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到技術(shù)培訓(xùn)方面都予以資金支持，將一系列辦法政策寫入相關(guān)法律條文中。
5.2完善電子政務(wù)人才培養(yǎng)法律法規(guī)
電子政務(wù)使得原來科層制的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，中間層被大大壓縮，底層出現(xiàn)橫向融合趨勢，其規(guī)模日益擴(kuò)大。[6]我國對于精通電子信息方面的高技術(shù)科技人才的需求不斷的增大；此外，隨著政府業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，智能化業(yè)務(wù)更多的取代了傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的政府工作人員對新型業(yè)務(wù)也很難適應(yīng)。必要的信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的前提，因此政府可以對傳統(tǒng)的政府工作人員進(jìn)行新型業(yè)務(wù)的定期培訓(xùn)，普及電子信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)知識，將傳統(tǒng)的政府工作人員轉(zhuǎn)變成新型政府所需要的電子政務(wù)人才。另外，我國政府要想壯大電子政務(wù)人才隊(duì)伍，還要向社會招聘具有一技之長的專職人才，只有這樣才能加快政府的轉(zhuǎn)型。所以,應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范電子政務(wù)人才的培訓(xùn)、資格認(rèn)證及上崗制度。設(shè)立專職電子政務(wù)人才資格認(rèn)定及培訓(xùn)上崗制度。因此我們急需在電子政務(wù)人才培養(yǎng)方面制訂一系列完善的法律法規(guī),確保電子政務(wù)人才能脫穎而出。
5.3注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用
如今各國都在運(yùn)用市場機(jī)制來推動電子政務(wù)的發(fā)展，通過發(fā)揮市場機(jī)制逐漸取代政府直接投入的傳統(tǒng)模式。推動電子政務(wù)的長足發(fā)展還需降低與節(jié)約電子政務(wù)的成本，而電子政務(wù)的市場化能夠帶動企業(yè)與民間的投資，使問題得到極大改善。當(dāng)然，電子政務(wù)的發(fā)展必須建立在國家與地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)之上，也就說，企業(yè)既促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，也促進(jìn)了本地區(qū)甚至國家的經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),也應(yīng)該將電子政務(wù)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來,通過法律政策、加大投資、減免稅收、市場引導(dǎo)等方面的手段來扶持與培養(yǎng)本土信息企業(yè)，發(fā)展壯大本土信息企業(yè)，為電子政務(wù)的發(fā)展提供后方保障。
5.4建立績效評估制度
電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，國外電子政務(wù)在這一方面做的就比較好，他們關(guān)注電子政務(wù)的實(shí)效,雙向互動式的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)配合效績評估機(jī)制，更好的為群眾提供服務(wù)。我國的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)并不是簡單要求實(shí)現(xiàn)政府信息電子化和網(wǎng)絡(luò)化,而是將電子和網(wǎng)絡(luò)作為手段，去實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作方面的創(chuàng)新與改革。因此,不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作方式簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上。國外電子政務(wù)立法都有一個明確的目標(biāo),即電子政務(wù)的指向是為公民服務(wù),并且這種服務(wù)方式相比傳統(tǒng)方式而言更加快捷、便民、節(jié)約。電子只是一種手段,而在很多地方我們還秉持這錯誤的觀念，僅僅把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)作應(yīng)付上級的“門面”。因此,建立我國的效績評估機(jī)制有利于推動我國電子政務(wù)向良性方向發(fā)展。例如我國各省市可以按級別設(shè)置相應(yīng)的績效評估委員會，設(shè)定合情合理的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估程序，進(jìn)行各級政府的電子政務(wù)方面的績效評估，以此促進(jìn)各級電子政務(wù)的發(fā)展。還有一點(diǎn)必須是不能忽略的，電子政務(wù)的主體是政務(wù)，而提高政務(wù)能力的目的是為了更好的為人民服務(wù)，打造服務(wù)型政府，因此，不能只顧發(fā)展電子政務(wù)而忽略了政府的根本宗旨。[7]
6結(jié)論
從上世紀(jì)80年代至今，我國電子政務(wù)法律法規(guī)在多方面取得了不少成果，電子政務(wù)法律體系的構(gòu)建也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但是由于我國電子政務(wù)推行過程中的一系列問題，電子政務(wù)法律體系的構(gòu)建并不十分完善，構(gòu)建我國良好的電子政務(wù)法律體系仍需在實(shí)踐中繼續(xù)探討。
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