當(dāng)前國稅工作面臨的矛盾及解決對策調(diào)研報(bào)告
一、當(dāng)前國稅工作亟待解決的五大矛盾
（一）基層機(jī)構(gòu)不斷收縮與富余人員不斷增多的矛盾。當(dāng)前，大多數(shù)地方都已將國稅基層機(jī)構(gòu)收縮到縣市一級，工作效率明顯提高，稅收成本顯著下降。但富余人員越來越多的問題帶來了一系列連鎖反映，城區(qū)稅務(wù)人員大量增多，機(jī)關(guān)人員逐漸臃腫，部分縣市城區(qū)內(nèi)設(shè)置的二級機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超編，許多人員基本沒有事情干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)人員數(shù)量不足，始終覺得事情干不完，而且由于工作骨干調(diào)進(jìn)城后留下人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)工作需要，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位；人員都集中到城區(qū)后，干部缺乏相應(yīng)的激勵和處罰機(jī)制，難以調(diào)動工作積極性，干部管理的難度增大；進(jìn)城稅務(wù)干部安置難度大，存在職工住房、返城人員工作職位、子女入學(xué)等一系列問題；城區(qū)人員大量增加，必然導(dǎo)致辦公生活場所不足，進(jìn)而導(dǎo)致城區(qū)基建需求增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并后原有的固定資產(chǎn)處置則絕大多數(shù)都不能增值和保值。
（二）對信息高度共享的要求與四大系統(tǒng)各自為政的矛盾。信息共享是建立統(tǒng)一的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的前提，是實(shí)現(xiàn)對稅收管理對象的全方位監(jiān)控的基礎(chǔ)，是達(dá)到最低的管理成本和取得盡可能多的稅收收入的最有效方式。當(dāng)前信息化建設(shè)過程中，涉及金稅工程、ctais、出口退稅、辦公自動化等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但存在著資源共享不夠，整合不力，各自為政的問題。它所帶來的問題有：每上一套系統(tǒng)就需要增加一批硬件設(shè)備，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增大了信息化建設(shè)投入，有的還增加了納稅人的繳稅成本；數(shù)據(jù)不能相互使用，每套系統(tǒng)分別建立相對獨(dú)立的信息采集制度，造成信息來源范圍不廣，信息收集不全；各套系統(tǒng)部署工作各行其是，片面強(qiáng)調(diào)各自工作的重要性，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)觀念，容易造成相互“碰車”，影響了基層業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)開展，給主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排工作增加了矛盾；數(shù)據(jù)不能相互交叉，無法從數(shù)據(jù)之間的邏輯性上發(fā)現(xiàn)納稅人在申報(bào)中的漏洞，容易造成稅收流失。
（三）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的矛盾。支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這本是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這就容易造成稅務(wù)部門必須按照當(dāng)?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以自成體系，做到獨(dú)立執(zhí)法。同時(shí)，各級地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對我們執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費(fèi)擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭，國稅大量欠繳的現(xiàn)象，國稅部門妥善處理依法治稅與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的難度越來越大。
（四）稅收現(xiàn)代化要求越來越高與現(xiàn)有人才素質(zhì)難以適應(yīng)的矛盾。商業(yè)電子化、管理信息化、稅收現(xiàn)代化的發(fā)展，迫切需要我們建立一支懂管理、懂科技、懂法規(guī)的干部隊(duì)伍。新的歷史時(shí)期對人才的需求與以往相比有所不同，主要體現(xiàn)在對人才的檔次要求更高，對專業(yè)化的人才分工更細(xì)。目前，需要引起我們重視的是：稅務(wù)干部的人才結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂，呈現(xiàn)出兩頭尖、中間粗的趨勢；人才培養(yǎng)使用方面的透明度不夠，沒有充分體現(xiàn)因人而異、量材而用的標(biāo)準(zhǔn)；知識更新渠道不多，速度較慢，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收事業(yè)；隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，一專多能的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。當(dāng)前主要缺乏四種復(fù)合型人才：懂稅收與管理的領(lǐng)導(dǎo)人才，懂微機(jī)與稅收的科技人才，懂企業(yè)財(cái)務(wù)與稅收政策的業(yè)務(wù)人才，具有較深厚文字功底又懂稅收的寫作人才。
（五）經(jīng)費(fèi)需求越來越大與來源渠道越來越窄的矛盾。當(dāng)前，國稅部門一要保吃飯，二要保建設(shè)，資金需求較大。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公用房簡陋，個(gè)別地方還靠租房辦公，尤其是基層機(jī)構(gòu)收縮到縣市一級后，在城區(qū)一塊的基建壓力更大，資金需求越來越突出。然而，由于機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)上劃經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，稅收增量經(jīng)費(fèi)少，歷史包袱沉重，部分縣市局負(fù)債較大，地方政府基本沒有能力補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)支出幾乎完全靠上級撥款。取消雙代手續(xù)費(fèi)等政策后，國稅部門經(jīng)費(fèi)來源渠道更加單一，造成國稅部門資金供需矛盾更加突出，一些地方只有舉債搞基建，導(dǎo)致出現(xiàn)基建欠賬較大的問題，影響了工作的正常開展。
二、解決上述五大矛盾的設(shè)想
（一）多種渠道疏通人員出口，穩(wěn)妥解決人員過多問題。當(dāng)前，緩解稅務(wù)系統(tǒng)特別是城區(qū)人員過多的問題，概括起來有兩個(gè)辦法：一個(gè)是治“標(biāo)”的辦法，一個(gè)是治“本”的辦法。治“標(biāo)”的辦法主要包括：一是根據(jù)實(shí)際情況收縮機(jī)構(gòu)，不搞一刀切，根據(jù)交通、經(jīng)濟(jì)、稅收征管成本等情況，對機(jī)構(gòu)收縮的程度提出不同的要求，不強(qiáng)求所有的地方在統(tǒng)一的時(shí)間都要收縮到什么程度。二是在機(jī)構(gòu)已經(jīng)收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收宣傳站，安排人員宣傳稅法，協(xié)助管理，機(jī)構(gòu)收縮并不代表把所有人員都調(diào)進(jìn)城。三是通過組織協(xié)商，選拔有能力的稅務(wù)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門任職，回到稅務(wù)部門時(shí)承認(rèn)級別。四是輪流到指定的政府部門、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培植稅源，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。治“本”的辦法主要包括：一是徹底清退征管崗位上的臨時(shí)助征人員，臨時(shí)工大多數(shù)是分家前后進(jìn)來的系統(tǒng)職工子女或親屬，清退后雖然對部分職工的積極性有一定影響，但多數(shù)人是贊成的，雖短時(shí)期有負(fù)作用，但長遠(yuǎn)看對國稅工作有利。二是出臺政策鼓勵稅務(wù)人員到中介組織工作，或辭去公職去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。三是大膽改革，對無大專文憑的人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對優(yōu)化組合中落崗的人員作待崗處理。四是嚴(yán)格辦理離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、到齡轉(zhuǎn)非、辭職辭退的政策，疏通稅務(wù)人員出口。
（二）加大信息資源整合力度，真正實(shí)現(xiàn)信息高度共享。信息資源整合不力，共享不夠，有的是我們管理措施不力、技術(shù)水平不夠、工作方式不當(dāng)造成的，有的則是上級網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與基層工作實(shí)際脫節(jié)造成的。治理這些問題，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，改變那種信息共享了就是丟了陣地，
就是失去了權(quán)力，就是帶來了不安全隱患的觀念。二是積極向上反映，在確保系統(tǒng)安全的情況下，整合信息資源，至少在省一級統(tǒng)一口徑，做到信息共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。三是加大科技攻關(guān)力度，從技術(shù)上攻克四大系統(tǒng)相互兼容所涉及到的軟件、法律、安全等技術(shù)難關(guān)。
（三）充分利用現(xiàn)有稅收政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決稅收問題，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)。因此，我們要充分利用國家支持西部大開發(fā)、老少邊窮地區(qū)、下崗職工再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，研究制定一些切實(shí)可行的辦法和措施，靈活地、最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要防止出現(xiàn)兩種極端：一種是只考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮執(zhí)法，即不以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，而是唯地方領(lǐng)導(dǎo)指示是從，不怕稅法怕領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小環(huán)境是寬松了，但破壞了全國統(tǒng)一的稅收大環(huán)境。另一種是只考慮執(zhí)法，不考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨時(shí)以垂直管理自居，忽視與地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系銜接，造成關(guān)系緊張，矛盾激化，既不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于依法治稅進(jìn)程的推進(jìn)。
（四）切實(shí)加大干部培訓(xùn)力度，全面提高部門進(jìn)人門檻。一是加大在崗人員的培訓(xùn)力度。既要研究干部工作質(zhì)量考核管理辦法，建立工效掛鉤、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)干部職工加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要研究集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種有效的培訓(xùn)教育方式，培養(yǎng)各種復(fù)合性人才。二是確保新進(jìn)人員的良好素質(zhì)。新進(jìn)人員必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，逢進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用，要增大進(jìn)人的透明度，按照國家有關(guān)規(guī)定選拔人才，不搞暗箱操作。堅(jiān)持面向社會招考，防止“近親繁殖”問題。
（五）發(fā)揚(yáng)艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)，積極爭取上級政策傾斜。一是努力發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，不搞形象工程、政績工程，不大手大腳，要下大力氣壓縮基建規(guī)模，壓縮經(jīng)費(fèi)欠債，對有欠債的地方一律不準(zhǔn)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)。二是積極向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，爭取他們對國稅部門的傾斜。三是主動向上級主管部門反映工作中存在的實(shí)際困難，請求上級給予支持。
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