教育布局調整情況的調查報告

時間：2024-09-04 02:13:24 調查報告

教育布局調整情況的調查報告

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教育布局調整情況的調查報告

　　教育布局調整情況的調查報告一：

　　根據縣人大常委會201x年工作要點和計劃議題，主任會議組織調查組，從9月13日開始，利用一周時間，先后深入到馬營、華嶺、寺子等6個學區和城區的23所學校、教學點、已撤并學校以及縣教體局，通過實地察看、座談研討、聽取匯報等方式，對全縣教育布局調整情況進行了深入調查，現將調查情況報告如下：

　　一、主要工作

　　近年來，縣上深入實施科教優先戰略，認真貫徹黨和國家的各項教育方針政策，優化整合教育資源，著力改善辦學條件，加強教育改革管理，提高教育教學質量，全縣教育事業得到了長足發展。

　　(一)穩步推進，學校布局更加優化。自2008年實施新一輪中小學布局結構調整以來，縣上因地制宜、統籌規劃，先后制定了《通渭縣中小學布局調整規劃》和《通渭縣中小學布局結構調整方案》。結合教育發展和人口變動趨勢，按照“收縮邊遠、靠攏中心、適度集中”的總體要求，穩步推進、分步實施，共撤并教學點44個，村級小學47所，有效整合了教育資源，優化了學校布局，促進了教育均衡發展。目前，全縣有各級各類學校307所，其中完全中學4所、獨立高中4所、職業中學4所、教師進修學校1所、特殊教育學校1所、獨立初中15所、九年制學校24所、小學242所、幼兒園12所，教學點58個，在校學生75969人。

　　(二)加大投入，辦學條件有較大改善。一是加強城區學校建設。新建縣三中已完成投資5228萬元，縣二中已完成投資5692萬元，兩校已投入使用。投資430萬元建成了特殊教育學校，縣第二幼兒園正在建設中，縣職專整體搬遷工程已開工建設，城區教育資源更加豐富，教育布局更加優化。二是加強寄宿制學校建設。目前有25所學校建成了學生公寓樓，有47所中小學修建了食堂，并配備了一些基本的設施設備，學校寄宿條件有所改善。三是加強校園文化建設。各學校積極開展平安校園、綠色校園、墨香校園、文明校園創建活動，大部分學校環境比較舒適，文化氛圍比較濃厚。四是著力改善辦學條件。通過大力實施中小學校舍安全工程，配備電化教育設施，建設標準化實驗室，購置圖書儀器，配套音美體器材，大部分學校辦學條件有了較大改善。

　　(三)完善制度，教育管理逐步加強。一是健全管理制度。制定了《關于實施科教優先戰略推進教育均衡發展的意見》、《通渭縣教師隊伍管理辦法》等六個規范性文件，進一步提高了教育管理工作水平。二是加強督查整改。縣教體局通過增加督查頻次，創新督查方式，細化督查內容，對各學校工作開展情況進行全面督查，及時發現問題，及時整改提高。三是加強食品安全管理。制定了《食品安全保障管理細則》、《營養改善計劃實施方案》等制度，與各學區(校)、托餐家庭(個人)、供應商簽訂了責任書，靠實責任、加強監管、持證上崗，確保學校食堂和學生營養餐供應安全有序運行。四是加強校外寄宿生管理。各學校對校外寄宿生全部登記造冊，建立住宿檔案，組織教師定期不定期走訪各住宿點，排查安全隱患，確保學生住宿安全。

　　(四)注重培訓，教師隊伍建設不斷加強。一是加強師德師風建設。通過設立監督信箱，公布舉報電話，深入開展“三評”活動，組織教師認真學習教育相關法律法規，實行師德一票否決等措施，扎實開展師德師風建設年活動。二是加強教育培訓。鼓勵教師通過自學考試、離職進修、在職函授等形式加強學歷教育，不斷提高教師的學歷合格率。邀請知名教育專家作輔導報告，積極參加省市各類研討會、專題培訓班，組織教師赴外觀摩、縣內集中培訓，學習現代教育理念、先進教學方法，努力提高教師的知識層次和專業水平。三是加強學校領導班子建設。對部分管理松散、工作能力不強的領導班子進行優化調整，今年共調整了51名學校領導干部，進一步提高了各學校領導班子的戰斗力，提升了學校管理水平。

　　二、存在的問題

　　(一)學校布局有待進一步優化。一是城區教育資源短缺。由于城市化進程加快和進城務工人員隨遷子女增多，以及群眾追求優質教育資源，學生向城區大量集中，致使城區學校人數過多，班額過大。原有學校校園面積窄小，活動場地嚴重不足。新建學校資金缺口大，硬件設施還很不完善，城區教育資源短缺，招生入學壓力大。二是農村學校規模偏小。近年來，全縣學生人數下降明顯，特別是小學人數自2006年以來減少了32037人，下降了50.38%，大部分村級小學一個班只有幾名學生，規模過小，資源閑置，教學氛圍難形成，教學質量難提高，學校布局需進一步優化調整。

　　(二)寄宿制學校建設急需加強。全縣有21496名住宿生分散住在學校周邊農戶家中，住宿條件差、用電、煤氣、取暖安全隱患多，寄宿制學校建設明顯滯后。有些學校雖然修建了學生公寓樓，但由于各種原因，沒有投入使用。大部分寄宿制學校食堂、餐廳、供暖等附屬設施不完善，滿足不了學生住宿生活需求。各寄宿制學校都沒有專職醫務人員和生活指導教師，對學生的管理服務不到位。

　　(三)學校管理有待進一步加強。有些學校的領導班子業務能力不打硬，管理手段不先進，學校管理比較松散。特別是一些農村學校，處于“看門式”發展狀態，年輕教師一心謀調動，思想浮燥，敬業精神不強，隨意曠課、支差應付現象時有發生，群眾意見大。

　　(四)教育質量有待進一步提高。我縣雖然深入實施素質教育，也取得了一定的成績，但整體來講，教育理念還比較落后，教學方法不活、效果不佳、質量不高，滿足不了學生的`要求，得不到家長的認可。今年高考處于全市后列，中考七科合格率僅為18.4%，小學畢業測試三科合格率僅為18.2%，教育質量亟待提高。

　　三、幾點建議

　　樹立抓教育就是抓發展，抓教育就是抓未來的理念，認真貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，結合我縣實際，進一步修訂完善調整方案，切實優化學校布局，促進全縣教育事業健康協調發展。

　　(一)科學規劃，加快城區學校布局調整。一要將學校布局調整與城市發展相結合。增強學校布局調整工作的前瞻性、預見性，著眼未來、科學論證，充分考慮今后幾年及更長時期內，城區人口數量、人口結構、人口流動、城市發展空間等問題，結合高中學生人數不斷增加，農村學生向縣城集中的發展趨勢，適當增加城區高中、初中、小學、幼兒園的數量，合理布局，最大限度的滿足學生就學需求。二要將學校布局調整與城市規劃相結合。將學校布局納入城市總體規劃，及早編制詳規，確定學校規模，預留建設用地。三要加快建設進度。在土地、資金、政策等方面加大支持力度，加快學校建設進度，完善基礎設施，使城區布局調整盡快到位，減輕入學壓力。

　　(二)審慎決策，優化農村學校布局。一要審慎推進農村學校布局調整。我縣農村地廣人稀，交通不便，經濟落后，寄宿上學家庭負擔沉重。要保留現有鄉鎮高中，擴大招生規模，提高高中學生入學率。以方便學生上學為最終目的，審慎推進農村初中布局調整。盡量保留農村小學特別是教學點，確保輻射半徑不能過大，確保每個孩子都能上學。充分整合利用農村學校閑置教育資源，大力發展農村學前教育，提高學前教育普及率。二要大力改善辦學條件。搶抓政策機遇，加強銜接運作，加大項目爭取，拓寬資金投入渠道，加強各學校實驗儀器設備，音美體教學器材，數字化教學資源等的配置，大力改善教師辦公條件，學校辦學條件，加快教育現代化進程。高起點、高標準，加強寄宿制學校建設，改善住宿條件，盡快解決學生在校外散住的突出問題。積極探索配置專業醫護人員和生活指導教師，提高管理服務水平，促進學生健康成長。

　　(三)嚴格管理，努力提高教育質量。要牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，以學校管理為抓手，向管理要質量，向管理要效率，向管理要形象。一要加強學校領導班子建設。教育主管部門要在各學校領導班子建設上多思考、下功夫，真正把有能力、會管理、講奉獻的中青年骨干教師選拔到領導崗位上。建立科學合理的學(區)校領導班子考核機制，對工作不力的，要及時調整交流。二要加強學校日常管理。深化學校內部管理體制改革，積極探索建立現代學校管理制度，大力實施學校精細化管理。完善教學評價制度，打造高效課堂，加強統考檢測，努力提高教育教學質量，滿足群眾就近上好學的強烈需求，切實解決城區學校擠不下，農村學校沒人上的實際問題。三要加強學校食品安全管理。高度重視營養餐供應和食堂管理工作，細化管理流程，靠實管理責任，確保食品供應安全。嚴格成本核算和價格控制，微利經營，保證飯菜的數量和質量，維護學生的消費權益。

　　(四)強化培訓，切實增強教師隊伍素質。一要加強學習培訓。創新培訓方式，加大培訓力度，加強在崗教師，特別是農村教師的學習培訓，促進教師在教學理念和教學方法上有大的轉變，在教學能力和專業水平上有大的提高。二要完善管理機制。按崗所需，按能所用，合理均衡配置教師，減少教師流動的隨意性、盲目性。完善激勵機制，建立不合格教師分流制度，充分調動教師的工作積極性、主動性和創造性。建立新招聘教師到農村學校定期任教制度，在職稱晉升、績效工資發放等方面向農村教師傾斜，切實穩定農村教師隊伍。

　　教育布局調整情況的調查報告二：

　　根據縣委、縣政府安排，縣政協組建調研組，就縣城區教育布局調整進行了專題調研。調研組先后走訪了東流、堯渡鎮，聽取了當地黨委、政府及部分代表人士的意見、建議;分別組織召開了有教育、發改、規劃、國土、交通等部門負責人和全縣高中及城區中小學、幼兒園主要負責人參加的座談會;并赴無為、青陽、永修等地，了解三地在推進城區教育布局調整中的做法。現將調研情況報告如下：

　　一、縣城區教育布局基本情況

　　縣城區現有各類學校14 所，在校學生18127人;在園幼兒2037 人。其中：高中階段學校4所(東至一中、二中、三中、縣職教中心)，在校學生7432人，占全縣高中階段學生總數的64.02%。初級中學2所(二中初中部、東至三中附設初中部)，在校學生4211人，占全縣初中學生總數的31.82%。完小3所(實小、至德、堯渡鎮本部小學)，在校學生6484人，占全縣小學生總數的23.5%。幼兒園5所(縣直幼兒園、小太陽民辦幼兒園、天使民辦幼兒園、小白鴿民辦幼兒園、金蘋果民辦幼兒園)，公辦在園幼兒1091人，民辦在園幼兒946人，占全縣在園幼兒總數的20.4%。

　　二、城區教育存在的問題

　　從總體上看，我縣教育資源存在縣城區不足，農村地區相對過剩，城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間發展水平也不均衡等問題，尤其是縣城區教育布局無法適應城鎮化和教育快速發展的要求。主要表現在以下幾方面：

　　第一，教育基礎設施已不能適應新形勢發展的需要

　　一是幼兒教育入園難。目前縣城區在園幼兒，按照每班30人測算，需要68個班級，現有的幼兒園最多只能容納45個班級，招收幼兒1350人，幼兒園的班級數量及校園布點與城市的發展不相適應，無法滿足幼兒的入園需求。

　　二是小學課堂大班額。依城區3所完全小學在校人數和班級數計算，平均每班達到了60人。按照安徽省中小學辦學行為規范要求，小學每班不超過46人，大班現象較為突出。且生均占地面積也不符合義務教育階段學校辦學基本標準。

　　三是初中校舍嚴重不足。縣城區僅有2所初中(其中1所單設)。據調查，2016年秋季縣城區初一新生將達1700余人。按照標準班級規模每班50人測算，初一新生需要34個班級。目前，二中初中部最多只能招收18個教學班，三中只能招收6個教學班，容納學生1200人。縣城區將有500余名的初一新生面臨入學難，這還未考慮農村小學畢業生到縣城中學就讀的需求。

　　四是高中辦學環境和條件差。三中、一中硬件設施不達標，且因三中附設初中部，不符合省示范高中辦學要求。另外，2017年高考將實行考試科目“3+X”制度，必須保證有充足的教室進行“走班教學”，現實無法滿足。職教中心實習、實訓基地嚴重缺乏，基礎能力和實訓項目建設受土地、規劃等多方因素限制，不能實施，現有的辦學條件無法適應現代職業教育的發展，實訓階段需借外地場所進行培訓。

　　五是縣委黨校設施陳舊。縣委黨校是我縣黨員干部教育培訓的主陣地，按照新形勢對黨校工作的要求，其陳舊的設施及不完善的配套制約著黨校進一步發展。同時，縣委黨校內部交通不循環，外部交通堵塞，教學辦公區和校舍混在一起，建筑擺布混亂，既影響黨校整體形象，也給黨校的管理帶來難度。

　　第二，城區教育布局與城市發展不相適應

　　一是教育布點不均。城南及縣城新區未設初中部，現有兩個初中部一街之隔，輻射范圍和服務半徑嚴重重疊;縣城新區義務教育布點少，無法滿足日益增長的人口需求。

　　二是城市詬病諸多。不足4.5平方公里的老城區匯聚了三中、二中初中部、實小、堯渡鎮本部小學、職教中心等校區，人口規模近6萬人。加之父母陪讀現象較為普遍，就業、居住需求大，導致老城區違法建設、人口擁擠、交通擁堵等諸多城市詬病日益嚴重。

　　三是城區人口增長給教育設施帶來壓力。2015年末，我縣縣城人口規模為7.8萬人，5年凈增了1.6萬人，年均遞增率為4.6%。按照城市發展規劃和隨著人口政策調整，預計2030年城區人口將達18-20萬人。以2015年末縣城在校生人數占縣城常住人口數來推算，2030年，我縣城區小學生人數將達到1.66萬人，初中生將達1.08萬人(高中階段由于教育普及率的不同，不宜采用對比方式推算，但隨著高中教育普及率提高，理論上有多少初中畢業生，就有多少職、普高中入學生)。屆時，現有的教學設施及空間容量，均遠遠不能滿足。

　　第三、全縣高中布局已不能適應生源的變化

　　全縣6所普通高中(不含3所民辦)除了大渡口中學高中招生相對穩定外，昭潭中學和東流中學高中招生逐年下降，2015年末昭中和東中高中在校生分別為1033人和891人，比五年前的2011年分別下降41.3%和40%，而縣城區3所高中2015年末在校高中生共6568人，比五年前的2011年增長8%，高中生源變化對全縣高中布局調整提出新的要求。

　　綜上可知，我縣城區教育資源空間配置不盡合理，且容量不大，既影響了教育事業本身發展，也影響了城市化發展進程。對城區教育資源進行優化配置，科學調整，顯得十分必要和十分緊迫。

　　三、對縣城區教育布局調整和教育園區建設的建議

　　當前，縣城總體規劃已于2012年修編完成，堯東一體化規劃已形成初稿。在以辦好人民滿意的教育為宗旨，解決城區學校數量不足、容量不夠、布局不合理等問題前提下，應按照“疏解老城區，擴容新城區，開發站前區，發展濱湖區，帶動一體化”的基本思路，來優化配置教育資源，通過布局調整，實現教育與城市建設、產業聚集及其他各項事業協同發展。

　　(一)關于義務及學前教育布點：

　　一要解決幼兒入園難和小學大班額問題。除了盡快啟用城南小學，緩解城區小學生入學壓力外，應根據《城市居住區規劃設計規范》，幼兒園服務半徑不宜大于300米，小學服務半徑不宜大于500米的要求，來規劃布設小學和幼兒園，滿足周邊居民子女教育需要。

　　二要解決初中教育設施不夠問題。隨著城南各居民小區的投入使用，人口的增加，以及縣城總體北擴的發展趨勢，應著手在城南、城北各設一所初中，撤消整合三中初中部，以達到縣主城區有3所單設初級中學的目標，緩解主城區初中教育資源不足。

　　(二)關于教育園區選址

　　在城區教育布局調整工作中，尤以職教中心和三中遷建非常緊迫，是當務之急。職中和三中遷建有兩個可選地塊：一是站前區泉水湖南側地塊，暨堯東一級公路、高速、泉水湖路圍合區域，面積約800畝;二是濱湖園區東部地塊，暨建新水泥廠舊址向西北延伸，面積約500畝左右。以上兩地塊距離縣城較近，交通便捷，屬低矮山丘，居民戶數較少，征地拆遷難度不大，能快速實施搬遷工程。在這兩地塊可實行如下幾種布局方案。

　　第一方案：三中、職教中心整體搬遷至站前區泉水湖南側地塊。

　　該地塊是站前區規劃的一個組成部分，堯東一體化的中間紐帶，在建的一級公路與規劃中的北外環線、泉水湖路相交于此，通達南北，連接東西，便于人口聚散，更重要的是該方案與城市總體規劃相適應，通過三中、職中的整體搬遷，能迅速聚集人氣，帶動站前區商貿服務住居等產業發展。人口的聚集也為周邊的'濱湖園區和東流集中區提供人力資源。以教育園區模式建設，可以總體規劃，整體施工，有利于節約成本。

　　該方案不利因素：此地塊中有60余畝土地為基本農田，調整為非永久基本農田有一定難度，如調整不成勢必影響該方案施行。

　　第二方案：三中、職教中心搬遷至濱湖園區東部地塊。

　　此方案除有第一方案利于總體規劃，整體施工，節減成本優勢外，還有該地塊自然環境良好，緊臨S327和規劃中的城市北外環線。濱湖園區作為東至縣承接產業轉移及城區工業“退城進園”的重要平臺，是推動產城一體的綜合型經濟開發區。隨著北外環線的建成通車，必將成為東至經開區、東流集中區經由濱湖園區的重要節點。職教中心建在此地，是鑒于職教中心職業教育和培訓基地作用，有利于工學結合、校企合作、頂崗實習等職業人才培養模式的實現。

　　該方案的不利因素是濱湖園區東部地塊面積受限，拓展空間不大，而且對站前區帶動作用不明顯。

　　第三方案：三中搬遷至泉水湖南側地塊，職教中心搬遷至濱湖園區東部地塊。

　　該方案兼有第一、第二兩種方案的好處，但對站前區的集聚帶動作用相比第一方案較弱，且分次規劃、分塊施工會加大基礎設施建設的投入。

　　(三)關于全縣高中布局調整：

　　全縣6所普通高中(不含3所民辦)，應通過撤并調整達到近期5所，遠期4所的規模。從本地生源變化情況和外地經驗來看，高中布局調整，要盡可能向縣城區集中，規模化發展，實行寄宿制管理。可先考慮生源下降幅度較大的昭潭中學高中部的撤并工作，保留大渡口中學。東流中學暫時過渡，待時機成熟再行整合。隨著職中將搬離現址，可與體育中心整合擴容，將東至一中搬入，也可在城南另行選址重建一中。現一中和三中校址可整合用于教育發展。將昭潭中學和東流中學(高中部)按照先后順序，撤并整合至縣城高中。

　　(四)關于縣委黨校搬遷：

　　縣委黨校搬遷列入我縣十三五規劃，現實情況也勢在必行。對黨校搬遷，一是可以考慮與教育園區第一遷建方案，一同規劃，整體施工建設;二是考慮在城南高速下線或站前區核心區附近選址遷建，搞好基礎設施建設和綜合運用，并向校外拓展，做到物盡其用，發揮應有功能效益。

　　四、推進教育布局調整的工作思考

　　教育是一項基礎性、先導性、全面性的公益事業，為社會各界普遍關注。城區布局調整是教育事業改革發展的重要內容，是提高辦學水平的重要舉措。

　　(一)加強組織領導，廣泛宣傳發動，努力營造推進教育布局調整工作的氛圍。一是建議成立高規格教育布局調整工作領導小組，有關鄉鎮和部門要圍繞各自職責，協作配合，快速強力推動城區教育布局調整。二是廣泛宣傳發動，要組織有關部門及社區工作人員深入基層一線，摸清城區人口組成狀況和適齡人數，為校區布點和建設規模提供科學數據支撐;要加強對布局調整意義的宣傳，并認真聽取和反饋社會各方面意見，做好風險評估和正面引導，形成共識，最大程度爭取社會各界和廣大群眾的理解與支持。

　　(二)做好校區規劃，區分輕重緩急，扎實推進教育布局調整步伐。首先，對擬遷建教育園區要堅持高標準、高起點。依據縣城總體規劃發展目標所形成的人口集聚趨勢，現有教育資源狀況及普、職高中教育改革發展方向，按照適度超前的原則，做好園區規劃、設計和建設。其次，按照先急后緩，除了先行做好以職中和三中為先導的教育園區規劃建設外，同時還要根據城市發展方向和趨勢，連同義務教育、學前教育一并規劃，分步實施。

　　(三)堅持政府主導，社會協同，探索建立多元投入機制。興辦教育是一項綜合性工程，配套建設內容多，需要資金量大。一是探索開展學區配套建設模式。無為縣基礎教育設施建設方式值得借鑒，無為六中由藍鼎集團投資代建，碧桂園小區小學及初中由碧桂園集團代建，建成后由教育部門管理，服務周邊居民。我縣也可以通過土地出讓政策調節，由地產商在相關區域代建學校，產權歸屬政府，教育部門行使管理權。二是探索推進“PPP”建設模式和申請政府債券、銀行貸款等多種籌資方式，為項目建設提供強有力資金保證。

　　(四)服從服務于布局調整，以人為本做好相關教師隊伍的調配工作。教育布局的調整，必然涉及教職人員的調整。針對高中布局調整和鄉鎮高中向城區集中總體趨勢，縣教育主管部門應根據教育布局調整總體要求，廣泛征求各方意見，精心制定實施方案，做好教師的調配工作。同時堅持先建設后搬遷，先擴容后撤并，根據項目學校的建設情況，采取適當的過渡模式，合理確定撤并時間，穩步實施布局調整。

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