非公企業職工技能情況分析報告的調研報告
近年來，我區非公有制企業蓬勃發展，成為我區經濟增長的重要力量，為我區經濟建設作出了突出貢獻。企業發展關鍵在人才，在目前我國經濟結構調整進入加快優化升級新階段，對外開放進入參與國際競爭的新時期，培養和造就一支高素質的具有一技之長的技能型人才隊伍對非公企業的成長壯大具有十分重要的意義。為了順應地方經濟和社會發展的需要，我區緊緊圍繞人才強區戰略，充分發揮政府職能作用，積極探索政府主導、企業自主和社會參與的技能人才培養途徑，技能人才隊伍建設取得了明顯成效，初步造就了一支在我市非公企業技術進步和經濟社會發展中發揮著重要作用的職工人才隊伍。為了更好地把握當前我區非公企業職工技能情況，有針對性的提出加強和改進的對策，近期，我們對我區58個非公企業職工技能情況進行了調研，對非公企業職工隊伍現狀及今后工作的對策有了更加深刻的認識和思考。
一、基本情況
近年來，我區非公企業努力提升職工素質，通過加強職業培養，人才引進，全區非公企業職工的職業技能有了很大的提高，其整體素質是以往任何時候都無法比擬的，為全區經濟社會快速發展作出了突出貢獻。
一、培訓的力度不斷加大。
我區非公企業大力強化培訓工作，不斷加強組織領導、完善培訓規劃、加大經費投入，在職工技能培訓上狠下功夫。據統計，目前，有60.34%的非公企業建立自己的培訓教育專門機構，有%的企業制定了單位人才培養目標或規劃；有%的企業設有技能人才管理部門，有%的企業把職工教育培訓內容寫入集體合同；67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%。為了進一步加強培訓工作,提升培訓效果,我區非公企業不斷豐富培訓手段，創新培訓方式,充分利用自身和社會教育培訓資源，通過企業組織、鼓勵職工自學成才、職業技能比賽、院校系統學習、脫產短期培訓和出國深造等多種培訓方式，滿足職工的不同需求。目前,在調查的58個企業中,有%的企業全員教育培訓覆蓋面達到90%以上，%的企業達到70-90%。
二、學習的熱情不斷增強。
在市場競爭的巨大壓力下,在企業的有效引導下,非公企業職工的學習熱情十分高漲.一方面，進入企業之前要加強學習，一些企業認真執行“先培訓、后上崗“的規定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過資格考試取得相關證件才能進入企業工作。據調查，有%的企業實行了持證上崗制度。一方面，在企業工作期間，職工普遍認為，自身技能素質的高低直接關系到能否有一個理想和穩定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實現自身價值的前提和基礎，因此，企業職工學習積極性、主動性越來越強烈。統計表明，有%的職工經常自學和參加各種培訓。
三、競賽的活動不斷推進。
區總工會與勞動和社會保障局，緊緊圍繞推動我區經濟社會又好又快發展的目標，發起各式各樣的勞動競賽活動，如廣泛開展各種形式的崗位練兵、技術革新和職業技能競賽等活動，有力地促進了職工技能素質的提高。據調查,自以來,58個非公企業，每年開展技術練兵比武129次，參加人數4057人次；進行技術改造攻關207，參加人數1007人次；開展技能比賽128次，參加人數3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數987人次，采納371條，創造(節約)價值2296.2萬元。
四、職工的素質不斷提升。
目前，我區非公企業職工素質有了很大提高，從學歷層面看，在58個企業名職工中，具有中職和高中學歷的人，占總數的%，具有初中及以下學歷的人，占%，具有大專以上學歷的人，占%,具有研究生以上學習為人，占%。從技術職稱上來看，技師及以上人，高級工r人，中級工人，初級工人，分別占總數的%,%,%,%.
二、存在問題
雖然，近年來我們區非公企業通過個方面的努力，職工素質已經有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發達地方相比，不足和缺點更為明顯。我們在職工技能提升方面存在的問題主要有以下三個方面：
一、對職工技能提高認識不全面。
由于目前勞動力市場總量上供大于求，呈現賣方市場，導致一些企業對自身人力資源能力建設理念和規劃的偏差。
首先，他們認為培訓既花錢又花時，是一種無收益的投入，能省則省，即使政府為推進職業培訓，多年來對在職職工參加中高層次技能培訓進行適當補貼，和近兩年對農民工參加技能培訓進行補貼，也末引起足夠重視，職工參加培訓的費用缺的部份有的不給報銷，工余時間參加培訓有時也得不到保證；
其次，擔心職工技能水平提升后產生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。
第三，他們對職業培訓的法律法規和政策規定學習不夠、認識不足、執行不到位，尚未建立健全培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制，職工缺乏參加培訓的積極性和動力。
二、對職工技能培訓投入不充分。
根據國家有關規定，企業按照職工工資總額的1.5％足額提取職業培訓經費，并主要用于一線職工的職業培訓。而發達國家企業職工培訓的費用一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓支撐了世界一流企業的迅速成長和其資金的高回報率。而據抽樣調查，我區僅有67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%，相當多的企業并沒有按照規定執行；并且有的企業即使按規定提取職業培訓費，對職工職業培訓投入普遍偏低，用于一線職工職業培訓的費用就更少。目前，人均用于員工教育經費在元／人，而按照全區平均工資／月計算，人均培訓經費應至少達到元，現僅為國家規定最低標準的％。相當多的企業對員工重使用輕培訓，或只使用不培訓，相當部分企業對職工技能培訓呈現“三化“趨勢，即“地位弱化、意識淡化、效用退化“，企業自己組織職工技能培訓的比例不到％。
三、對國家有關文件執行不到位。
《勞動法》、《職業教育法等法律法規和國務院、市政府及相關部門雖對企業職工職業培訓和安全生產培訓有很多規定和要求，但文件對執法主體、法律責任沒有明確規定。在國家相關法律制度建設尚未完善，企業對職業培訓方面的法律法規和規章執行又不能到位時，政府部門加強監督管理缺乏有力抓手，對保護職工接受職業培訓的權利、監管培訓資金的提取和使用、追究違反法律法規行為的責任等各個方面難以進行有效監督和有力管理。
四、對培訓內容整合銜接不科學。
當前，國家職業培訓體系與企業實際生產需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節現象，政府與企業對技能培訓效用存在一定差異。比如，從國家角度看，培訓目的是提高員工就業競爭力和職業轉化力，培訓內容要按照國家職業標準進行系統的、完整的訓練；而從企業角度看，培訓目的是為了更好地適應現有崗位某項生產工藝需要，在內容上要有企業文化、職業道德、社會交往能力等內容的培訓。由此政企雙方培訓目的和內容的不一致，導致職工技能培訓效用出現“剪刀差“現象，某種程度上影響了企業組織職工參與技能培訓的積極性。
三、對策建議
針對我區非公企業職工技能現狀，我們必須要突出加強職工的技能培訓，努力提升培訓效果，不斷提升工作水平。
一是強化企業培訓意識。
一方面，嚴格執行“職業資格準入“制度。對技術復雜以及涉及公共安全、人身安全和消費者利益的職業（工種），嚴格執行國家勞動保障部及省市有關部門頒布實施的職業資格準入制度，按準入標準招錄人員，并及時組織已經從事有準入規定的職業（工種）而又不具備準入資格的在崗人員參加職業培訓，取得相應職業資格證書，不斷提升職工素質。
另一方面，要嚴格規范合同內容。進一步明確、規范和約束企業與職工雙方進行職業培訓的權利和義務，通過在合同中約定職工接受某類培訓后的最短服務年限、違約責任等條款來消除企業顧慮，從而推動職工技能培訓的良性發展。
二是建立健全培訓制度。
首先，要建立健全職工培訓與考核機制，制定詳盡培訓規劃，通過開展技能提升培訓和安全生產培訓；
其次要落實企業職業培訓教育經費制度。區直有關部門要聯合定期檢查企業職工的教育培訓，督促企業按照職工工資總額1.5%-2.5%的標準提取職業培訓經費，并用于一線職工的職業培訓。企業應向職代會或工會報告和定期公布職業培訓經費使用情況，并接受財務主管部門、職代會、工會的檢查監督。對不執行或變相執行的企業進行批評糾正，并取消參加各項社會榮譽評選的資格。
第三，要督促企業認真執行國家工時制度，這不僅保證職工的身心健康，同時也保證了職工有時間接受繼續教育，參加職業培訓。
三是科學安排培訓內容。
在實施企業職工技能培訓過程中，以國家職業資格為標準、以職業活動為導向、以職業能力為核心，以企業需求為本位，努力提升教學內涵，確保職業培訓的成效。首先要注重實效性。要根據企業和市場的需要，有針對性地實施“定單“培訓。在按國家職業標準進行培訓的同時，增設企業文化、職業道德等企業需文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！要的教學內容，縮小因政企雙方培訓目的和內容的不同而導致的培訓效用“剪刀差“。其次要注重創新性。要根據勞動力市場需求變化信息，創新思路，適時調整和改進培訓的方式方法，加快改革學科化的課程設置和教材體系，建立以職業能力為本位、以職業實踐為主線、以提升課程為補充的模塊化課程新體系。其三要注重多樣性。要采取快速、高效、形式多樣的方式對員工進行職業培訓，尤其是要以新興培。用新知識、新技能和新方法引導職工學習興趣，使其能很快地掌握知識和技能，并學以致用。
四是突出激發培訓動力。
要通過采取有效措施，激勵職工勇躍參訓。
第一，要建立技能人才評價機制。引導企業建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相掛鉤“的新型收入分配制度，在企業薪酬構成中充分考慮技能水平貢獻因素。
第二，要建立技能人才流動機制。完善技能人才信息資源庫建設，活躍勞動力市場，為企業開展職工培訓、成果展示、人才流動、技術交流、創新創業積極提供平臺，創造條件。
第三，建立技能人才培訓的宣傳機制。利用電視、報刊、網絡等新聞媒體和海報、板報等宣傳工具，積極宣講職業培訓的法律法規和配套政策，在全社會形成崇尚職業技術、尊重技能人才的良好氛圍。
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