城市公共物品的特點(diǎn)及其有效供給分析
摘要：目前的“城市經(jīng)營(yíng)”理念是在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中提出來(lái)的，理論界對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、主體及客體等問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，并由大連、杭州等城市在實(shí)踐上演繹得如火如荼。關(guān)于“城市公共物品經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，實(shí)際上是屬于城市經(jīng)營(yíng)客體范疇的內(nèi)容，即城市經(jīng)營(yíng)到底經(jīng)營(yíng)什么以及如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
關(guān)鍵字：城市物品;供給分析
一、城市化與公共物品需求
城市化進(jìn)程的加快對(duì)公共物品的有效配置提出了更高的要求。第一，工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的要求。城市化與工業(yè)化之間存在著互為因果的天然聯(lián)系，工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展更需要借助城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，并有賴于城市較優(yōu)越的公共物品供給條件。目前，工業(yè)化水平越來(lái)越高，城市公共物品數(shù)量與布局結(jié)構(gòu)越來(lái)越成為工業(yè)化發(fā)展的保證。第二，完善城市功能的要求。城市化水平的提高是工業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的結(jié)果，而工業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要求更好地發(fā)揮城市多功能的作用，包括城市供水、供電、信息、交通、環(huán)境等多種作用。要做到這一點(diǎn)，就必須重視公共物品的建設(shè)，使城市交通便捷、能源充足、信息靈通。環(huán)境舒適。第三，公共物品的內(nèi)在特性決定了對(duì)其需求的日益增加。恩格爾定律表明，隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開(kāi)支比例將越來(lái)越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的開(kāi)支比例將越來(lái)越大。簡(jiǎn)言之，隨著社會(huì)的進(jìn)步與生活水平的提高，社會(huì)對(duì)公共物品數(shù)量和質(zhì)量的需求越來(lái)越高，而公共物品的收入彈性一般來(lái)說(shuō)大于市場(chǎng)私人物品，即公共物品需求的收入彈性大于1(富有彈性)。在現(xiàn)代社會(huì)，城市相當(dāng)一部分公共物品不屬生活必需品，而越是非必需品，它的收入彈性就越大。當(dāng)人們收入(提高)超過(guò)一定水平時(shí)，公共物品就變得越來(lái)越重要，他們就越來(lái)越需要更多的公共服務(wù)。這時(shí)，醫(yī)療保健、文體設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施、教育及公共安全等公共物品就開(kāi)始日益“侵蝕”和“擠占”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人物品的相對(duì)份額。公共物品的內(nèi)在特性也決定了社會(huì)對(duì)其需求水平必然是不斷提高的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，城市公共物品的規(guī)模和結(jié)構(gòu)成為城市化進(jìn)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)，其自身的內(nèi)在機(jī)制，具有緩解城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中多方面矛盾的功能。
二、城市公共物品的配置過(guò)程
城市發(fā)展過(guò)程，從時(shí)間序列來(lái)看，是由古代城市變?yōu)榻鞘校M(jìn)而演變?yōu)楝F(xiàn)代城市的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即城市的現(xiàn)代化過(guò)程;從空間維度來(lái)看，是各種經(jīng)濟(jì)要素朝著城市地域不斷聚集的過(guò)程，即城市化的過(guò)程。現(xiàn)實(shí)中的城市發(fā)展事實(shí)上是這兩方面相互影響、相互作用，進(jìn)而交叉重疊的過(guò)程。考察城市是否發(fā)展，一般從兩個(gè)維度上展開(kāi)，一是衡量城市經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)狀況的人均GNP或NI等硬指標(biāo)，二是包括城市管理活動(dòng)在內(nèi)的全部公共物品配置狀況，它們是城市經(jīng)濟(jì)賴以高效運(yùn)行的制度框架和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共物品運(yùn)營(yíng)狀況將是更為重要的衡量指標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至發(fā)展的本質(zhì)有賴于公共物品的有效配置。
三、城市公共物品經(jīng)營(yíng)：運(yùn)作模式研究
根據(jù)上文公共物品理論，由于城市純公共物品的特征以及“搭便車”行為的廣泛存在，導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制不能引導(dǎo)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)公共物品與私人物品的最佳結(jié)合，從而使得市場(chǎng)在這一領(lǐng)域的無(wú)效。在這種情況下，城市純公共物品只能由政府提供，只有這樣才能改善資源的配置效率。而對(duì)于城市準(zhǔn)公共物品而言，它兼有公共物品與私人物品的性質(zhì)。因此，政府在這一領(lǐng)域可以采取多種供給方式，如政府直接供給、政府通過(guò)市場(chǎng)方式供給以及政府授權(quán)私人部門供給，等等。這使得城市公共物品經(jīng)營(yíng)具備了理論基礎(chǔ)和前提。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在已轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共物品、可以經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市存量資源和增量資源效益的最大化，以提高城市準(zhǔn)公共物品供給的效率，最大限度地提升城市的價(jià)值和增進(jìn)公眾的福利水平。
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