規范公共事業管理專業畢業實習管理的對策建議職稱論文
公共事業管理按照狹義的理解即為“公共管理”，它包括教育、科學、文化、體育、人口、衛生、資源與環境保護、社會保險等公共事業，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業的管理。 在我國，公共事業管理專業是一門新興的學科專業，從 1998 年開設至今，全國有 500 多個地方院校已開設了公共事業管理專業。 該專業從開設至今，由于時間短、經驗少，教學實踐特別是畢業實習出現了瓶頸。 因此，完善畢業實習的社會實習體系， 提高該專業學生的畢業實習效果，培養具有時代特征、符合社會需要的復合型應用管理人才，對促進我國公共服務建設、以及我國服務型政府的建設具有重要意義。
1、公共事業管理專業畢業實習現狀
1.1公共事業管理專業設置概況
公共事業管理專業以政治學、經濟學為學科基礎，是一門集政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科為一體的新學科。 公共事業管理同傳統的行政管理專業的主要區別是：公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量方法去處理實際問題，而不僅僅從政治、社會學角度對問題進行分析。 作為國內新興的教學領域，公共事業管理專業也是國家重點扶持和發展的專業。 教育部根據 1997 年東北大學和云南大學的申請，于 1998 年將其列入本科專業目錄。 1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。
莆田學院公共事業管理專業設立于 2005年，從 2006 年正式招生，其確立的培養目標為：
培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力， 能在政府部門、公營企業、非營利性組織、文教、體育、衛生、環保、 社會保險等公共事業單位從事管理工作的德、智、體、美全面發展的高層次、應用型、復合型人才。 莆田學院公共事業管理專業建設側重于公共事業管理方法與技術、文化事業管理和公共部門績效管理。
1.2公共事業管理專業畢業實習現狀
當前我國公共事業管理專業畢業實習前往的主要部門是黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統等，從事辦公和管理工作實習。 而各地方院校的公共事業管理專業畢業實習生更多的則是自主選擇畢業實習地點，不是簡單地跟從學校的畢業實習安排， 他們直接自主聯系企業、公司、事業單位實習，且更多的參考自己的未來就業方向進行實習。 出現這一自主選擇實習單位現象的原因大概有如下幾點：（1）公共事業管理專業的學生畢業后一般是到公共事業組織進行工作，可是現如今這些單位對于其工作人員的專業能力和綜合素質等要求普遍較高，因此，此方向的就業前景不明了，有明顯的“門難進”現象。（2）當前 我國的就業形勢不斷變化 ，社會的諸多因素不斷變化，使得公共事業管理專業畢業生面臨著更大的就業壓力。莆田學院公共事業管理專業作為莆田學院新興的本科學科，在當地莆田市政府部門建立了較多的實習基地，為實踐教學與畢業實習提供了良好的平臺和載體。 莆田學院公共事業管理專業與莆田市人事局、莆田市教育局、莆田市文化和出版管理部門、廣播局、工會等單位簽訂了實習基地協議。 并且莆田學院已將城廂區龍橋街道辦事處作為莆田學院公共事業管理專業的重點實習基地。 然而近些年莆田學院公共事業管理專業的畢業實習生， 只有 20%的學生得到學校的安排。 這 20%的學生主要的去處是莆田市文化局、莆田市公務員局、莆田市城廂區龍橋街道辦事處等。 剩下的 80%左右的學生實習集中在各類企業，而且實習工作的內容也是五花八門,從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，這樣很難達到預期實習效果，也使得畢業論文的寫作大都成了無源之水，無本之木。 同時，不管是 20%或是 80%的畢業實習都存在著各種問題，急需要矯正。
2、公共事業管理專業畢業實習存在的問題分析
隨著社會的高速發展與不斷改革進步，由于各地方院校公共事業管理專業不斷擴招和公共事業管理專業畢業生自主多元化擇業等原因，近些年來公共事業管理專業畢業生實習面臨著眾多的問題與障礙，甚至有眾多的地方院校出現實習質量下滑，探究其問題，主要有如下幾點。
2.1對公共事業管理專業畢業實習重視不夠，定位模糊
在近些年的公共事業管理專業畢業實習中，地方院校存在著如下幾種觀點：（1） 有的地方高校認為公共事業管理專業畢業實習就是讓畢業生們去社會上跑動熱身，為即將到來的就業生涯或者找到一份滿意的工作打好社會經驗基礎。（2）甚至有的地方高校簡單認為公共事業管理專業的畢業實習不必重視，應付一下學校的教學指標即可，因為公共事業管理專業學生深知自己的專業就業模糊，普遍有自己的就業打算。 （3）部分公共事業管理專業畢業實習的定位更為主觀，認為畢業實習就是在打工、當替補、給人家當免費的勞動力，還吃力不討好，因此在實際的實習工作中，畢業實習生就隨意而行，一點不重視。
對于莆田學院的公共事業管理專業來說，作為地方普通高校也難以避免對公共事業管理專業的重視度不夠，定位模糊等問題。 莆田學院公共事業管理專業建設等起步晚、條件差，教學較薄弱，如表 1 所示。 莆田學院公管專業更突出的問題在于不能明確學生的實習方向，不能很好地把握畢業生的實際實習崗位需要。
2.2公共事業管理專業實習基地不足，實習機會有限
據我國相關調查機構顯示，我國公共事業管理專業的學生到各類工商業企業實習達到 50%左右，而另外的 50%則是到我國的各類公共組織或事業單位進行實習。 他們的去處有民政部門、社區街道辦、教育部門等，大體和莆田學院公共事業管理專業的學生實習去處相似。 但需要注意的是，這些實習的地點大概有 60%是由學生自己聯系的， 學校提供給學生的實習地只占 40%左右。 然莆田學院提供給本校公共事業管理專業畢業實習的基地卻也只能滿足 20%的需求。 地方院校公共事業管理專業提供給該專業學生的實習基地明顯存在不足的， 學生的實習機會相當有限，更不能滿足該專業學生的社會需求。
導致我國各地方院校公共事業管理專業實習基地數量不足，學生實習機會有限的原因大概可以歸納為以下幾點：（1） 各地方院校公共事業管理專業的開設時間參差不齊。 地方院校對該專業的實習基地建設沒有引起足夠的重視，再加上地方院校對于畢業實習的經費投入又呈現不足的狀態，地方院校的該專業帶頭人或負責人就更是巧婦難為無米之炊了；（2）我國的公共事業組織采用的是自上而下的行政化管理，平時各公共組織與高校或社會的實習基地建設并未納入上級對下級的考評體系，導致高校到公共事業組織建設實習基地的難度加大。
2.3專業實踐教學體系構建不合理，實習效果不明顯
以莆田學院公共事業管理專業為例，其集中性實踐教學主要包括公益勞動、軍訓、專業見習、社會調查、畢業實習和畢業論文六個環節。 而且分散在該專業學生大學 4 年的不同學期，其中畢業實習集中于大四下學期的 7 周時間里，由此更可見莆田學員公共事業管理專業畢業實習生實習時間是有限的，實習生剛到實習單位適應環境就又要回校準備畢業的相關事宜，且不論該學生是到公共事業組織或是工商類企業實習。
另外，如表 2 所示，莆田學院公共事業管理專業集中性實踐教學環節中， 驗證性的教學環節，如公益勞動、軍訓、專業見習、社會調查占到了所有實踐教學環節的 67%，這導致了學生走向畢業實習時， 該會的社會實習技能嚴重不足，不能滿足實習單位的能力要求。 最后，不能忽視的一個因素是畢業生的主觀因素，他們對于實習的重要性認識不足，在實習中的求學意識不夠；他們在實習過程中急功近利、內心浮躁，更不愿主動承擔基層工作，眼高手低；實習的主動性和積極性不足，遇到困難時不能夠獨立思考，自己解決，使得整個畢業實習流于形式，實習效果不明顯。
2.4專業教師實踐經驗不足，實習指導效果不明顯
在我國， 公共事業管理專業屬于新興學科，各地方院校多數是因為該專業的需求，安排了本校內的經濟、政治、法學、管理類學科教師轉型至該專業學科。 因此，各地方院校的公共事業管理專業的原有對口專業教師是比較匱乏的。 以莆田學院為例為例，莆田學院公共事業管理專業現有教師共六人， 其中一名教授，2 名副教授，3 名講師；有 4 人畢業于行政管理專業，1 人產業經濟學專業，1 人財政專業，其相關專業的符合度相對于其他地方院校是較高的。 然我們必須注意到的是，莆田學院公共事業管理專業的 6 名任課教師中年輕教師的比重是較高的， 平均年齡只有 35歲左右，且大部分的教師都是高校畢業后直接走上高校教學崗位， 沒有相關的公共事業管理經驗，理論知識豐富但卻實踐經驗不足。 以此觀之，教師實踐經驗有限，那么其對學生畢業實習指導的針對性就難免較差，影響學生的畢業實習效果。
3、規范公共事業管理專業畢業實習管理的對策建議
3.1提高認識，正確定位
地方院校對公共事業管理專業的畢業實習應進一步提高重視，正確定位。 針對公共事業管理專業在畢業實習中表現出來的不夠重視、定位模糊的缺點，地方院校更應從學校層面加強專業定位和畢業實習的宣傳，以引導系部、老師、學生家長充分認識專業定位和畢業實習的重要性，最廣泛地調動各方面力量的支持和參與畢業實習工作的主動性和積極性。 另外，地方院校更應該對公共事業管理專業的畢業實習提高經費投入，也可通過社會和企業的資助來拓寬畢業實習投入的資金源。 最后，作為公共事業管理專業的系部主管更應提高對畢業實習的全程監控，不應只是停留在開實習動員會、收實習報告和評定實習成績等幾個環節，致使公共事業管理專業的畢業實習流于形式。
3.2促進實習基地建設
地方院校應就公共事業管理專業建立更加穩定的、 多層次的公共組織或校外畢業實習基地。 畢業實習基地對于地方院校有著很強的不穩定性，更不用說對新興的公共事業管理專業來說了，他面臨著更加復雜的社會形勢。 然公共事業管理專業的系部更應根據本院系的實際情況特點提出畢業實習基地構建的具體方案，多從學生的實際需要出發，可不必拘泥于“公共組織”，可以大膽地向社會企業輸送實習人才。 但不管基地的構建如何，基地內部的制度更需健全，而不是讓畢業實習生去到所謂的實習基地端茶送水。
3.3完善畢業實習體系
完善公共事業管理專業的實踐教學培養方案。 根據當前各地方院校關于公共事業管理專業的實踐環節課程的設定， 筆者提出以下幾點建議，希望對公共事業管理專業畢業實習有一定幫助。 （1）根據地方院校對公共事業管理專業的培養特色和方向，明確實踐教學環節特別是畢業實習環節的社會目標。 即通過學生的社會實習提高學生的專業素養和獨立思考的習慣，打下扎實的專業基礎。 （2）合理增加社會實習的比重，將畢業實習的工作和前期培養分散到學生大學生涯的社會實習中， 并且要確保社會實習時間的連續性，周期不可太長也不可太短，建議在 1~2 個月之內。 （3）完善實踐教學環節的監控體系。 對于部分畢業生對畢業實習的不重視和隨意的情況，地方院校公共事業管理專業有必要對于畢業生的畢業實習或者平日的社會實習布置明確的實習任務，并綜合實習單位、實習報告、指導教師評價對該學生進行實習評價，以期學生正確對待畢業實習。
3.4強化師資隊伍建設
加強公共事業管理專業師資隊伍建設，提高教師的社會專業實踐經驗。 （1）地方院校的公共事業管理專業應鼓勵科任教師順應我國公共事業組織改革的機遇， 多到公共事業組織去調研、溝通和交流，鼓勵其參與到相關組織的崗位實踐中，以更加了解公共事業組織的運行、管理模式和面臨的問題，并更好地與教學實際結合，指導畢業實習工作。 （2）地方院校邀請有公共事業組織經驗的相關人員或在職人員到高校進行講座指導，對畢業生的實習展開更好的實習動員與實際指導，以達到更好的實戰效果。
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