法院司法建議書
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法院司法建議書【1】
廈門市思明區人民法院司法建議書
廈思法建〔2014〕6號
廈門市交通綜合行政執法支隊：
今年以來，我院受理多件以你支隊為被告的行政訴訟案件，主要類型涉及行政處罰、行政強制等。
在審理過程中，我院發現你支隊在執法過程中，程序及實體方面均存在一些問題，現予以指出，并提出相應建議。
(一)存在的問題
1.取證方面
你支隊在現場執法時取證方式的規范性及合理性有所欠缺，部分證據形式及內容存在瑕疵，影響執法行為的合法性。
(1)突發性或臨時性的現場執法時，因取證時間相對緊迫，部分案件現場筆錄內容記錄不夠準確，甚至與客觀事實出現偏差，影響對違法事實的認定。
(2)乘客證言對于非法營運的違法事實認定殊為關鍵。
但在現場取證時，缺乏有效的證人保護措施及適當的取證方式，致使取證困難，甚至在庭審時還出現乘客證言反復的情況。
(3)使用執法錄像設備取證時，拍攝角度選取不當，拍攝影像晃動嚴重，成像模糊，致使無法確定或識別執法相對人身份，甚至還出現部分關鍵性執法程序拍攝不夠完整等情況，嚴重影響證據效力。
2.送達方面
嚴格遵循法定程序是依法行政的基本要求。
在李某訴你支隊行政強制違法一案，相關送達程序存在明顯瑕疵：
(1)在送達上述案件的催告文書時，你支隊以受送達人李某當場拒絕簽收相關法律文書為由，徑直將文書張貼于送達現場，視作送達。
送達過程有一名見證人簽名見證，但無該見證人身份信息隨案附卷;雖同時使用拍照、攝像方式見證，但攝錄不夠完整、清晰，以致無法識別李某身份以及完整顯示其拒收文書的過程。
(2)從民事訴訟法關于送達程序的規定來看，受送達人或其同住成年家屬不在住所的情況不能適用留置送達。
此外，只有受送達人系軍人或者存在被采取強制性教育措施或者監禁的情形，才能適用轉交送達。
當上述案件受送達人李某不在住所時，你支隊仍將責令改正通知書交由現場看管人員轉交，或直接將代履行決定書張貼于現場視為送達。
3.履行方面
關于李某訴你支隊行政強制違法一案，你支隊依法作出違法行為責令改正通知書后，認為李某未及時進行整改，遂采取代履行的方式進行處理。
(1)從行政強制法的相關規定看，代履行是一種間接強制行為，一般不宜適用于強行拆除等強制性較強的案件。
你支隊所采取的代履行方式，是針對李某擅自占用橋下空間的違章搭建進行的拆除并搬離，且李某拒絕配合。
(2)根據行政強制法的規定，委托方僅能派員參加現場監督工作，不能自行組織實施行為。
你支隊在代履行決定書中明確系委托第三人廈門市公路局直屬分局代為履行，但實際執法時卻由你支隊聯合廈門市湖里區城市管理行政執法局組織實施，且未見受委托人到場，明顯違反法律規定。
(3)根據行政強制法的規定，代履行前應送達代履行決定書，且代履行三天前需催告相對人履行，以盡可能督促相對人自行履行。
但你支隊在代履行決定作出后，未能依法將決定書送達，也沒有就代履行事項再進行催告，程序違法。
4.適用法律方面
你支隊針對其非法營運行為進行處罰時，處罰幅度的調整，明顯低于《道路交通運輸條例》規定的處罰幅度，行政自由裁量已明顯超越合理范圍，法律依據不夠充分。
(二)建議
針對上述問題，我院提出如下建議：
1.完善執法過程的取證細節，確保證據效力。
如正確、合理地使用視頻、影像等輔助設備取證，確保證據采集的完整性和直觀性;適當改進證人證言的采集方式，加強對證人信息的保護力度;規范執法筆錄格式，提高制作筆錄水平，確保客觀、真實、有針對性地記錄乘客陳述內容。
2.嚴格依照法律規定進行送達。
如直接送達無果，應繼續窮盡其他的法定送達方式，直至公告送達，且相關送達過程應當依法記錄、存證。
在未依法完成送達的情況下，直接采取強制行為屬于程序違法。
3.加強對基層執法人員的執法能力培訓和業務指導，熟練掌握道路運輸行政執法方面的法律、法規;同時盡快制定行政執法行為的具體流程，提高執法行為規范性，為基層執法人員執法提供具體指導。
4.盡快將法定處罰幅度與實際執法存在脫節的情況向立法部門反映，爭取能在立法層面予以明確，為日常執法獲得更好的法律保障。
二○***年十一月十一日
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