監(jiān)理工作會議上的講話

時間：2022-10-09 00:49:00 會議講話

監(jiān)理工作會議上的講話

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監(jiān)理工作會議上的講話

　　監(jiān)理工作會議上的講話【1】

　　上海的建設監(jiān)理工作為“**五”上海的城市建設發(fā)展作出了重要貢獻。

　　今年是“**五”的收官之年，同時也是上海世博會的成功舉辦之年，我們的監(jiān)理工作也為上海世博會的項目建設和世博會的正常運營作出了重要貢獻。

　　“**五”期間，上海市監(jiān)理行業(yè)總的年合同額和年營業(yè)收入都有大幅度增長，上海市監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員隊伍也不斷擴大，據行業(yè)不完全統(tǒng)計數據顯示：監(jiān)理業(yè)務從2006年的合同額31億元，營業(yè)收入24.6億元，到2009年的合同額51億元，營業(yè)收入37億元，分別增長了65.1%和51.6%;“**五”初期從事監(jiān)理工作的人員為24000多人，注冊監(jiān)理工程師為4055人，至2009年監(jiān)理從業(yè)人員已達31599人，注冊人員達到4900多人，分別增長了31%和20.8%。

　　上海監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展情況總的還是很好的。

　　在臨近“**五”尾聲的今日，我們在這里召開全市監(jiān)理工作大會，這是一次重要的大會，也是此次全國建設工程監(jiān)理會議后我市首次召開的監(jiān)理工作會議。

　　結合本市目前監(jiān)理行業(yè)現狀，根據政府部門相關要求，我在這里談幾點意見：

　　第一，認真學習市委、市政府領導和有關管理部門的指示精神，認清形勢，提高認識。

　　全國監(jiān)理工作會議提供的全國數據有喜有憂。

　　有些數據是好的，比如現在全國超過年營業(yè)收入億元的監(jiān)理企業(yè)達到30多家，有很大的增長。

　　但同時也要看到，2003年報考監(jiān)理工程師是10萬多人，到2009年減至4萬人，監(jiān)理隊伍的發(fā)展速度滯后于工程建設量的增長速度，隊伍不夠穩(wěn)定;監(jiān)理行業(yè)成為高風險的行業(yè)，且監(jiān)理企業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生變化，在同一個企業(yè)里，監(jiān)理的收入下降;監(jiān)理行業(yè)管理體制、機制還有待完善，正如俞正聲書記講的，現行的制度上存在缺失，全國監(jiān)理工作會議上提出的六大問題，其中前幾個問題我認為是非常關鍵的，即法律體系建設的問題、監(jiān)理標準化體系建設的問題、安全生產的監(jiān)理責任問題等。

　　監(jiān)理的法律責任不能忽略，監(jiān)理的職責范圍不能無限擴大，同時又要提高監(jiān)理隊伍的素質。

　　這次全國監(jiān)理工作會議上也表彰了一批優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師，上海占了很高的比例，所以，我覺得上海監(jiān)理隊伍的總體素質是好的。

　　日前召開的上海市經濟工作會議，俞正聲書記和韓正市長就上海“11.15”特大火災事故分別有兩個講話，講話從分析原因、吸取教訓的角度對監(jiān)理工作提出了要求。

　　韓正同志講到，這次“11.15”特大火災事故教訓極為深刻，反映出上海建筑市場存在的混亂現象，說明我們在特大型城市安全管理上還存在許多深層次問題，上海作為人口規(guī)模超2000萬的人口超大型城市，人口密度、建筑密度接近極限，相對來說，面臨的安全風險更高。

　　所以，必須把安全問題放在首位，要深刻汲取教訓，全面強化城市安全管理。

　　明年重點抓好城市公共安全，抓好四項工作，其中第一項就是深入整頓建筑市場。

　　明年要痛下決心深入抓好建筑市場整頓工作，針對建筑業(yè)現行管理體制機制中存在的眾多漏洞，比如項目封閉運作，層層轉包，惡意低價競標，監(jiān)理弱化等堅決加以整改，斬斷亂象背后的利益鏈條，重視規(guī)范的建筑市場管理秩序，要全面加大檢查整治力度，做到經常性、制度化、明察暗訪三管齊下，提高監(jiān)管的有效性，發(fā)現違法違規(guī)行為要堅決地予以整治，不僅處罰責任單位，還要處罰到責任人。

　　俞正聲同志在分析“11.15”特大火災事故責任教訓的時候說，這是上海歷史上最為慘痛的重大事故，將留下難以忘卻的記憶，事故的發(fā)生固然是由于責任主體的失職瀆職和腐化，也反映了建設工程監(jiān)管制度的嚴重缺陷，這種制度缺陷主要是對分包市場沒有經常性的監(jiān)管制度，使轉包和違法分包容易滋生和泛濫，對工程建設監(jiān)理缺乏為社會負責的管理辦法，是監(jiān)理對工程建設各方的日常行為的監(jiān)管缺乏責任意識和義務意識。

　　政府對工程建設的監(jiān)管一般限于施工許可和招投標中各方之間的管理，對工程施工過程中各方行為的監(jiān)管缺乏制度性的規(guī)定和組織措施，監(jiān)理收費低不利于優(yōu)秀人才向工程質量和安全等最重要的領域匯集等等。

　　這些制度缺陷的改進是現有法律法規(guī)條件下可以解決的，問題是我們長期忽視工程建設監(jiān)管制度的改革，尤其是去年閔行倒樓事件后仍未能洞悉其原因，深入采取有效措施加以改進。

　　正因為如此，我們負有不可推卸的責任。

　　“11.15”特大火災事故向我們警示，在上海這樣一個2000多萬人口、高樓林立、道路狹窄的特大型城市，我們必須將城市運營安全和生產安全放在更加重要的位置。

　　為此，明年，我們將把城市運營安全和生產安全作為一件大事，以消防安全、工程建設安全為突破口，明確若干重點，充分發(fā)揮人大政協(xié)的作用，支持群眾參與，在廣泛討論的基礎上制定改進城市安全運營、生產安全的重要措施，使城市公共安全切切實實提高到一個新的水平。

　　這些講話以及全國監(jiān)理工作會議精神，都為我們考慮明年怎么加強監(jiān)理工作，怎么提高我們整個行業(yè)的水平提出了指導性意見。

　　市里考慮的重點也是我們行業(yè)和各個企業(yè)要認真思考的，同時也是企業(yè)自身加強和改進的一個重點。

　　第二，加強監(jiān)理企業(yè)的自身建設。

　　重點是加強行業(yè)的自律和誠信建設，加強監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的培訓教育工作。

　　通過“11.15”事故，應該使行業(yè)管理成熟起來，使政府管理成熟起來，使市場成熟起來，同時使法律法規(guī)成熟起來，通過這些成熟，我們才能說“11.15”事件對我們是一個契機，對提高監(jiān)理工作的水平和能力是一個契機。

　　從企業(yè)和行業(yè)來講，更應該從積極的方面，從自身建設的方面來提出改進。

　　我們不能怨天尤人，而要以積極的態(tài)度來改進我們的工作，來加強我們的工作，才是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個根本途徑。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部已指示，行業(yè)自律工作明年將作為重點工作來推進。

　　前年，我們協(xié)會找了八家企業(yè)試點誠信建設，也出了一整套東西，我覺得，在這方面要繼續(xù)抓下去，把它落地。

　　只有落地了，這些問題才能得到有效地解決。

　　第三，企業(yè)要嚴格管理，規(guī)范運作，依法經營。

　　這次全國監(jiān)理會議提出了“清出”的問題，資質管理有清出的問題，誠信記錄有清出的問題，清理出行業(yè)隊伍，進入黑名單。

　　如果能在這方面加強培訓、加強自律、加強誠信建設，我們就能跟上市場的這種需求。

　　第四，強化工程監(jiān)理標準化管理，制定完善統(tǒng)一的行業(yè)工作標準。

　　今年，協(xié)會與上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站聯合編制的《建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，目前正在開展修訂的申報工作，一旦列入修訂計劃，協(xié)會將組織業(yè)內專家對其進行調整。

　　同時，為了進一步規(guī)范監(jiān)理行為，加強監(jiān)理工作責任，協(xié)會監(jiān)理專業(yè)委員會花費兩年時間，專門組織力量編制了一套“監(jiān)理通用表式”。

　　我們還將繼續(xù)調整和完善這套行業(yè)通用表式。

　　知識管理就是基于流程的管理，監(jiān)理在操作過程中必須規(guī)范起來，所做的事情必須留有痕跡。

　　第五，配合做好行業(yè)統(tǒng)計及協(xié)會相關行業(yè)調研工作。

　　工程監(jiān)理統(tǒng)計制度已經實施實施了五年，于此同時，協(xié)會近年來每年都對行業(yè)數據進行調研，住建部也有這方面要求。

　　所以，這方面我們希望各個監(jiān)理企業(yè)能夠重視，認真填寫相關表格，主動按時上報數據，為政府和行業(yè)管理下一步的工作提供參考。

　　監(jiān)理工作會議上的講話【2】

　　同志們：

　　今天這次會議，主要是總結交流2013年上半年農機監(jiān)理工作，研究部署2013年下半年工作任務，推動我市農機監(jiān)理工作科學發(fā)展、安全發(fā)展。

　　剛才，各縣(市)交流了今年的工作情況。

　　我聽了以后，總體感覺各縣市區(qū)今年上半年的農機安全監(jiān)理工作積極認真貫徹上級農機部門的部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，扎實開展農機安全隱患集中治理活動，積極提升我市農機化三率水平，全面推進我市“為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建工作，加強農機監(jiān)管規(guī)范化建設，加大農機安全教育培訓力度，全市農機安全生產形勢保持穩(wěn)定。

　　具體到工作中就是：

　　(一)農機“三率”水平進一步提升。

　　今年我市繼續(xù)以提升監(jiān)理“三率”水平為重點，完善考核制度，簽訂了《農機安全生產責任書》，市局印發(fā)了《2013年聊城市農機“三率”提升方案》，明確了各縣(市、區(qū))的提升目標。

　　各縣(市、區(qū))加大整治力度，重心下沉、關口前移，監(jiān)理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站聯動，共同進村入戶清理難纏戶、釘子戶，對拒不參加年檢的農機戶采取申請法院強制執(zhí)行的措施，通過與安監(jiān)、公安、法院等部門配合，開展農機安全隱患集中整治活動，加強對鄉(xiāng)村道路和作業(yè)現場安全監(jiān)管力度，實行常規(guī)監(jiān)管與集中整治相結合，收到很好效果。

　　各縣(市、區(qū))結合農機補貼政策落實，積極做好補貼機械的牌證登記工作，確保補貼機械全部納入安全監(jiān)管。

　　據統(tǒng)計，今年上半年全市共新掛號牌2952付，核發(fā)駕駛證1741本，檢驗農機25058臺， “三率”水平分別達到了76.26%、65.94%和41.86%。

　　(二)積極開展“示范窗口”創(chuàng)建活動

　　為進一步提高農機監(jiān)理依法監(jiān)管優(yōu)質服務水平，根據《山東省農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動實施方案》要求，我市廣泛開展了農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，按照創(chuàng)建標準，組織各縣(市、區(qū))積極開展便民服務，加強隊伍建設，強化業(yè)務規(guī)范，注重裝備建設，切實增強服務意識，改進工作作風，提升監(jiān)管能力，提高服務水平。

　　繼去年我市東昌府區(qū)農機監(jiān)理站被確定為全國第一批農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位之后，臨清市農機監(jiān)理站被評為第二批農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，閆廣芝、李光、李博志先后被授予全國、全省“示范標兵”稱號，通過創(chuàng)建活動的開展，我市農機安全監(jiān)理工作得到進一步的提升。

　　(三)農機監(jiān)理規(guī)范化水平不斷提高。

　　各級農機部門把農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設作為重要內容來抓，在網絡建設、制度建設、隊伍素質、業(yè)務規(guī)范、裝備水平、優(yōu)質服務等方面做了大量工作，取得顯著成效。

　　一是加強了網絡建設。

　　通過開展“平安農機”示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，加強對鎮(zhèn)、村兩級農機管理機構的業(yè)務指導，充分利用鎮(zhèn)、村農機安全生產管理網絡，抓好農機源頭管理工作。

　　二是加強了制度建設。

　　市政府辦公室印發(fā)了《關于進一步明確道路交通安全重點工作責任分工的通知》，進一步明確了農機部門對鄉(xiāng)村道路上行駛的農業(yè)機械的安全監(jiān)管職責，要求農機部門牽頭，財政部門配合，積極推進農機安全監(jiān)理機構改革，完善農業(yè)機械安全監(jiān)管體系，落實農機安全監(jiān)理機構的經費保障，大力推廣安全檢驗、無紙考試、事故處理等監(jiān)理裝備，開展送檢下鄉(xiāng)等服務。

　　三是加強執(zhí)法隊伍素質建設。

　　各縣(市)農機部門通過開展執(zhí)法培訓、組織集體學習等多種形式，加強對農機法律法規(guī)的學習，農機監(jiān)理隊伍的執(zhí)法能力不斷增強。

　　四是加強了監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化建設。

　　高唐、茌平農機監(jiān)理站內勤進入行政服務大廳，將工作人員崗位職責、收費項目和標準、辦事業(yè)務程序、舉報電話等公布上墻，增加辦事透明度，方便群眾辦事。

　　五是加強了系統(tǒng)行風建設，將工作職責、執(zhí)法依據、收費項目、收費標準、辦證程序等通過公示欄向社會公開，方便機手前來辦事以及接受社會和群眾的監(jiān)督，倡導人性化監(jiān)理，樹立了農機部門的良好形象。

　　(四)農機安全宣傳再上新水平。

　　各縣市結合“平安農機”創(chuàng)建和專項整治活動的開展，通過組織宣傳車、張貼條幅標語、放映錄影帶、廣播、設置咨詢臺、宣傳圖板、舉辦培訓班等多種形式，加大了《道路交通安全法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過廣泛深入宣傳，著力提高農機所有者和使用者的安全意識和法律意識，力求從源頭抓好安全防范，并貫穿于業(yè)務工作、培訓考核、年度檢驗、安全學習日活動等農機監(jiān)理工作各個環(huán)節(jié)，有的縣還深入到拖拉機較集中的作業(yè)場所、田間地頭，同機手、群眾一起學習有關法律法規(guī)和農機安全生產知識，做到家喻戶曉，使農民群眾的安全意識明顯提高，農機事故隱患明顯減少。

　　同時各縣市還充分發(fā)揮《農機化雜志》的發(fā)行平臺作用，積極宣傳我市農機化工作，促進了農機安全管理工作開展。

　　(五)農機教育培訓工作扎實開展

　　一是加強了農機化學校建設。

　　各縣積極抓好農機化學校示范建設，創(chuàng)辦社會化農機培訓機構，全市社會化培訓機構達到7所。

　　二是農機化教育培訓大行動成效明顯。

　　自2009年開始,按照省辦的部署，我市啟動實施了農機化教育培訓大行動。

　　目前，已圓滿完成了農機化教育培訓大行動任務目標，累計培訓農機化人員10.5萬余人次，其中新訓駕駛員12000人，復訓駕駛員35000人，培訓農機管理人員1699人次，培訓農機技術人員2006人次，培訓農機使用及維修人員23618人，培訓職業(yè)技能鑒定人員9862人，現場培訓新購機人員2萬余人次。

　　三是順利完成了陽光工程農機培訓任務。

　　20XX年，省辦分配我市800人的陽光工程農機培訓任務，各承擔培訓任務的學校嚴格按照陽光工程培訓要求，建立健全了公示、信息報送、臺帳登記、檢查驗收四項制度，制定教學培訓方案，編排教學課程，選聘專業(yè)水平高的教師授課，嚴格7天的培訓時間，采取集中授課與單獨培訓相結合的形式，讓參訓學員在理論知識和實踐技能上都有新的進步和提高。

　　市局對承擔陽光培訓的縣市進行了抽查，對培訓情況進行了檢查驗收。

　　通過采取檢查培訓檔案、核實培訓臺帳、電話訪問培訓學員等方式,加強對陽光工程培訓檢查。

　　總之，今年我市農機安全監(jiān)理和培訓工作成效明顯，但是，還存在一些不容忽視的問題。

　　一是拖拉機年檢率仍然太低，有些縣的年檢率仍沒有過半。

　　二是各縣市區(qū)的工作開展不平衡，“三率”水平存在較大差距。

　　三是規(guī)范化管理水平還有待提高。

　　農機監(jiān)理裝備不適應工作需要，多數縣市監(jiān)理裝備不符合規(guī)范要求，各項監(jiān)理規(guī)章制度還不夠健全和完善，辦事程序和各種手續(xù)檔案還不夠規(guī)范，個別的還存在不培訓就辦證的問題。

　　四是鄉(xiāng)村安全管理網絡不健全。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站比較薄弱，沒有村級網絡，只靠執(zhí)法人員巡查開展業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有健全的網絡，缺乏根基，造成源頭管理的不足，影響管理工作的開展。

　　五是農機培訓面窄。

　　大部分以短期面授技術培訓為主，現場會為輔。

　　培訓對象以新購農機具農民為主。

　　以上問題我們要在今后的工作中認真分析研究，同時加大力度，強化措施，確實把我市農機安全監(jiān)理工作推向一個新水平。

　　下面就我市下半年的監(jiān)理工作再強調以下幾點意見

　　2013年下半年，我市仍以宣傳貫徹《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為總抓手，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，以提高“三率”水平為重點，以“示范窗口”創(chuàng)建和農機監(jiān)理規(guī)范化建設為載體，堅持常規(guī)監(jiān)管和集中治理相結合，強化源頭管理，加大巡查力度，減少事故隱患，保障農機安全生產。

　　(一)進一步加強對農機安全管理工作的領導

　　農機安全管理工作是法律賦予農機管理部門的主要行政職能，也是農機工作的重點和切入點。

　　農機安全管理工作離不開各級黨委政府的支持，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會的支持配合，是開展好這項工作的前提和保證。

　　各縣(市、區(qū))要積極主動向當地黨委政府做好匯報爭取工作，要讓各級領導認識到農機安全是政府的工作職責，政府是農機安全管理的主體，要爭取將農機安全工作目標納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)內容，層層簽訂安全生產責任狀，努力構建農機監(jiān)管體系。

　　在系統(tǒng)內要嚴格落實責任制，細化并明確各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全職責和具體工作任務，切實把安全生產責任落實到基層和每個具體責任人員。

　　要建立責任追究制度，一旦發(fā)生重大農機安全事故，按照“誰主管、誰負責;誰發(fā)證，誰負責;誰審批、誰負責”的原則，從駕駛員培訓、考試、發(fā)證和車輛注冊登記等環(huán)節(jié)并按照“四不放過”原則進行責任倒查。

　　(二)繼續(xù)將農機“三率”工作作為監(jiān)理工作重點來抓

　　當前，全市的農機“三率”還比較低，尤其是年檢率太低，有半數以上的機械在無檢驗運行，存在嚴重的安全隱患。

　　因此，今年要在繼續(xù)抓好掛牌辦證的同時，采取有效措施，下大力抓好年檢工作，爭取在年底前年檢率完成70%以上。

　　要進一步加大農機法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用靈活多樣的形式開展宣傳，不斷擴大宣傳覆蓋面。

　　要積極與公安交警配合，加強對上路行駛的拖拉機、聯合收獲機的巡查監(jiān)管;要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站建設，完善基層農機監(jiān)管網絡，配齊村級農機安全員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站和村農機安全員的作用，努力形成配合聯動的工作機制。

　　(三)進一步加強農機監(jiān)理規(guī)范化建設。

　　要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、要求和程序辦理拖拉機登記上牌、檢驗和駕駛員辦證等各項業(yè)務;要堅持陽光執(zhí)法，公正執(zhí)法。

　　將工作職責、執(zhí)法依據、收費項目、收費標準、辦證程序等通過公示欄向社會公開，方便機手前來辦事，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　要進一步監(jiān)理隊伍素質，增強法律意識，堅持依法監(jiān)管，在法定職權范圍內行使農機安全監(jiān)管職能。

　　要有計劃的組織人員進行相關法律法規(guī)知識、業(yè)務知識的學習培訓，提升業(yè)務水平。

　　要進一步加強監(jiān)理裝備建設。

　　各縣市要認真研究，積極爭取財政支持，加大投入，配備基本的設施裝備，適應新的工作的需要。

　　(四)切實加強對農機合作社的安全監(jiān)管。

　　各縣(市)農機監(jiān)理部門要重視農機合作社的安全監(jiān)管工作，把安全預防、監(jiān)管要求、宣傳教育等納入到對農機合作組織的扶持、考評條件(省市的農機化項目重點安排在示范社)。

　　要將農機專業(yè)合作社納入“平安農機”創(chuàng)建范圍和重點，農機專業(yè)合作社的掛牌率、持證率、年檢率要達到100%，爭取在工商部門注冊登記的農機專業(yè)合作社全部建設成為“平安農機”示范點。

　　(五)認真搞好農機教育培訓工作

　　各縣(市)要緊緊圍繞農機安全管理、補貼政策落實，新技術推廣、職業(yè)技能鑒定等項工作開展，進一步加大措施和工作力度，努力提高農機培訓質量，提升廣大農機手素質。

　　要將農機化教育培訓列入重要工作日程，經常聽取認真研究農機培訓工作，每年都制定目標任務和實施方案，嚴格落實責任，及時掌握工作內容和進度;要積極爭取政府支持，增加教育培訓的投入，更新教學設備，充實教師隊伍，積極組織開展具有影響力的農機化培訓和宣傳教育系列活動;要認真貫徹落實《山東省拖拉機駕駛培訓管理辦法》，積極履行農機駕駛培訓機構監(jiān)管職責。

　　(六)建立農機事故處理預案

　　當前農業(yè)機械違法載人、酒后駕駛、超限超載情況較為突出。

　　全市各級農機部門要積極組織開展安全隱患排查，要建立農機安全生產應急預案和農機事故報告制度，妥善處理突發(fā)農機安全事件，維護社會穩(wěn)定。

　　要堅持節(jié)日期間值班制度，及時有效地處理各種突發(fā)情況，并按有關規(guī)定及時準確上報事故情況保障信息渠道順暢。

　　同志們，安全監(jiān)理工作是農機工作的重要組成部分，責任重于泰山，希望大家要高度重視，以對人民生命財產認真負責的精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，做好這項工作，確保我市農機事業(yè)科學健康安全發(fā)展。

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