債務(wù)風險化解方案（優(yōu)選15篇）
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債務(wù)風險化解方案1
為進一步加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風險，根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風險工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規(guī)模，確保政府債務(wù)總量不超過區(qū)人大常委會批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風險測算預線以內(nèi)，不出現(xiàn)債務(wù)風險預警。
——公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時足額償還到期債務(wù)本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮�(guī)范融資舉債,防范隱性債務(wù)風險
1.嚴禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實政府性債務(wù)管理委員會職責，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務(wù)提供擔保或承諾承擔償債責任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風險。
3.規(guī)范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買服務(wù)、PPP形成的政府長期支出責任，嚴格控制在中長期財政支出規(guī)劃和分年財政預算可承受的范圍內(nèi)。
4.全面推動發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發(fā)利用，推進項目建設(shè)，緩解融資壓力。
�。ǘ┮�(guī)范政府投資項目審批，防范政府債務(wù)風險
1.科學制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設(shè)形象工程、政績工程以
及超出當?shù)刎斄Τ惺芊秶捻椖�；政府投資項目建設(shè)，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設(shè)計劃的制定、審批、執(zhí)行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設(shè)、做好資金保障，有序推進項目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的項目，建設(shè)資金或融資本息償還來源不落實的'不得開工建設(shè)。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區(qū)財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風險時，預算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無法落實償債來源的，及時向政府性債務(wù)管理委員會報告，啟動應(yīng)急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風險時，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風險，立即處置變現(xiàn)，嚴格專項用于償還對應(yīng)債務(wù)。
（四）做大做強國有企業(yè)，加快市場化轉(zhuǎn)型
1.扶持引導提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能，積極推進區(qū)屬國有企業(yè)實施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經(jīng)營范圍，
提升市場競爭能力，提高市場化運作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設(shè)、運營，健全企業(yè)市場化投資決策機制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
（五）完善政府性債務(wù)管理，建立風險應(yīng)急處置機制
逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機制，結(jié)合區(qū)級實際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，制定出臺《五華區(qū)政府性債務(wù)風險處置預案》。建立完善債務(wù)風險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風險問題必須在債務(wù)到期前2個月及時向政府性債務(wù)管理委員會報告，報告內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會研究后按照風險處置預案進行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風險事件，區(qū)政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵嵳畟鶆�(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù)，按照根據(jù)實際情況進行分類化解。截至20xx年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務(wù)已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門預算中安排；應(yīng)付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進行核銷。
20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實行動態(tài)管理的政府中長期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵嵐緜鶆�(wù)對應(yīng)鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣公司鎖定對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務(wù)風險。在區(qū)財政局下設(shè)辦公室，負責五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報告，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開展政府性債務(wù)風險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據(jù)目前債務(wù)情況，確定區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風險防控第一責任人，切實加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內(nèi)的債務(wù)風險。出現(xiàn)債務(wù)風險的部門，將按相關(guān)規(guī)定嚴格問責，依法追究相關(guān)人員責任。
（三）健全考核機制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實行一票否決。
（四）嚴格責任追究
對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風險影響政府信用的，實行終身問責，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
債務(wù)風險化解方案2
為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的'企業(yè)融資機制
編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風險，應(yīng)建立健全債務(wù)風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風險可控。
加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風險管理機制
建立債務(wù)風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風險預警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
建立風險應(yīng)急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風險，啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
建立債務(wù)考核問責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
債務(wù)風險化解方案3
一、加強企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)
(一)加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)
根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內(nèi)部限制
資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計限制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學的籌資內(nèi)限制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核
擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨肯定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水同等都要細致調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必需充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應(yīng)當建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結(jié)果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風險的一個主要緣由，對于投資項目要進行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風險。
四、實行主動措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，許多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格限制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增加融資實力和議價實力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的.體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，主動引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險實力
我們始終在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔，也在肯定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要實行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革，提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率，改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實力，通過全方位的監(jiān)管避開債務(wù)風險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行供應(yīng)了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)當加大力度防控債務(wù)風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵擋債務(wù)風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)風險化解方案4
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
依法依規(guī)原則
嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風險。
分級負責原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，負責本園區(qū)具體工作。
平等協(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
分類施策原則
針對政府和社會資本合作及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風險。
穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的`底線。
三、任務(wù)分工
妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風險應(yīng)急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監(jiān)會、 證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
嚴格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。
區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
規(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
強化考核問責
區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導小組報告工作情況。
區(qū)直各責任部門、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實做好本部門防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。
債務(wù)風險化解方案5
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務(wù)風險，結(jié)合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
二、工作任務(wù)
（一）加強債務(wù)化解領(lǐng)導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導小組由辦事處主任為組長，常務(wù)副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定。控制投資項目計劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆�(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任。
6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務(wù)報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責的`相關(guān)規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)溝通。化解債務(wù)風險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
�。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵娀ぷ鞫讲椤Ｖ鲃咏邮苋舜蠛蜕鐣O(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務(wù)審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。通過考核問責機制，強化債務(wù)人的風險意識和責任意識。對于政府債務(wù)，實行定性和定量相結(jié)合，重點考核債務(wù)償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運行績效。考核結(jié)果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關(guān)責任人的責任。
債務(wù)風險化解方案6
為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：
一、組織機構(gòu)
組長：
副組長：
成員：
專班負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解工作，專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解各項工作。
二、職責任務(wù)
1.領(lǐng)導小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，督促相關(guān)部門解決群眾上訪問題。對領(lǐng)導小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領(lǐng)導交辦相關(guān)事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關(guān)文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續(xù)的處置意見；負責對項目規(guī)劃審批及驗收情況進行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負責對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題等任務(wù)；負責協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負責研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負責商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務(wù)。負責協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的`房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權(quán)，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進京上訪等任務(wù)。
5.縣行政審批服務(wù)局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應(yīng)期收費政策標準征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關(guān)部門加強涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。
6.縣城市管理執(zhí)法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設(shè)項目進行處罰；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項目進行處罰等任務(wù)。
7.縣稅務(wù)局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務(wù)解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務(wù)。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設(shè)的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務(wù)。
9.縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構(gòu)使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規(guī)行為進行查處。
10.縣委網(wǎng)信辦。負責做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，指導涉事單位做好輿情應(yīng)對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。
12.縣法院。負責保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關(guān)部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦等任務(wù)。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權(quán)。
15.縣人社局。及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責任，維護穩(wěn)定。
16.縣紀委監(jiān)委、縣委政法委。對有關(guān)部門落實工作專班任務(wù)進行全環(huán)節(jié)督導，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀律作風問題及時糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結(jié)合各單位職責分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解專班工作安排確定。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚唬粚嵐ぷ髫熑巍８骷壐鞑块T要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領(lǐng)導同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分包領(lǐng)導及相關(guān)責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。
�。ǘ﹫猿謫栴}導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結(jié)，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設(shè)單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
�。ㄈ┟芮袇f(xié)調(diào)配合，增強運轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化督導問責。房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解專項整治，由縣紀委監(jiān)委全程進行監(jiān)督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴肅追究責任。
債務(wù)風險化解方案7
為加強我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風險，減輕融資壓力，切實加強債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部償清不新增債務(wù)，不發(fā)生區(qū)域性風險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導
為打贏防范和化解政府性債務(wù)風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務(wù)風險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的`工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風險工作。
三、工作舉措和責任分工
（一）工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務(wù)清償工作有序推進。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
四、工作要求
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實處，取得實效。
債務(wù)風險化解方案8
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風險防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結(jié)合全省存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。
二、加強領(lǐng)導
文昌市房地產(chǎn)風險防范領(lǐng)導小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。
三、各部門職責
�。ㄒ唬┱ú块T負責牽頭組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預案，確保社會穩(wěn)定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結(jié)”，同時加快建立法院、房管、不動產(chǎn)登記等部門關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
�。ㄈ﹪�、規(guī)劃部門負責涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關(guān)手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境保護部門負責涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風險防范工作。
稅務(wù)部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產(chǎn)項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領(lǐng)導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩嵵黧w責任。各責任單位要統(tǒng)一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風險防范工作。
�。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責任單位要建立存在風險防范問題的`房地產(chǎn)項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產(chǎn)風險防范工作。同時，每月要將房地產(chǎn)風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產(chǎn)風險防范工作領(lǐng)導小組辦公室。
�。ㄈ┘訌姽ぷ縻暯印８髀氊煵块T要在加強與存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎(chǔ)上，有效推進化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
�。ㄋ模┙∪w制機制。各職責部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的國際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進一步完善制度設(shè)計，促進我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
債務(wù)風險化解方案9
為深入推進風險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作實施方案。
一、指導思想
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范形勢，充分認清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形。
�。ㄒ唬┤ΡＵ厢t(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作量大，醫(yī)護人員負擔重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。
�。ǘ﹪烂芊揽毓残l(wèi)生領(lǐng)域風險。要全面落實好疫苗監(jiān)管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時啟動應(yīng)急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責任落實情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
�。ㄈ﹫詻Q防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災(zāi)隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設(shè)施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發(fā)生。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的`原則，切實做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設(shè)主體責任，組織開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚乐拱l(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。
三、工作步驟
�。ㄒ唬╋L險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領(lǐng)域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。
�。ǘ┱穆鋵嶋A段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責任事故。
�。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作進行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防范化解能力。
四、保障機制
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。縣政府成立由分管負責同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負責同志任副組長、各有關(guān)單位分管負責同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作�？h衛(wèi)健部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。
�。ǘ⿵娀綄z查�？h政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴追究責任。
�。ㄈ⿵娀话l(fā)事件應(yīng)對能力。要切實增強突發(fā)事件應(yīng)對能力和引導處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，一旦發(fā)生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，并適時發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。
債務(wù)風險化解方案10
為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務(wù)風險，根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
�。ㄒ唬└纱嘭搨�。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨Ｆ髽I(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應(yīng)擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
�。ǘ┮�(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債實力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時，要結(jié)合實際，制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風險動態(tài)管控機制
為防范和限制企業(yè)債務(wù)風險，應(yīng)建立健全債務(wù)風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風險可控。
（一）加強債務(wù)資金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據(jù)融資貸款的用途合理運用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運用狀況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運用狀況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運用和風險狀況，為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
（二）激勵企業(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實行發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實變更目前主要依靠銀行貸款的'融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風險預警機制。根據(jù)客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風險預警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實力、債務(wù)增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。
�。ǘ┙L險應(yīng)急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責任，剛好報告?zhèn)鶆?wù)風險，啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預案。通過限制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金運用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)運用債務(wù)資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責任。
債務(wù)風險化解方案11
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項目及債務(wù)審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負總責，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進行分類處置和償還。
（二）堅持區(qū)別對待，突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動債務(wù)、實際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴格落實國務(wù)院關(guān)于嚴控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設(shè)和設(shè)備購置項目及債務(wù)審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
（四）堅持固本強基，構(gòu)建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務(wù)預算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
三、主要任務(wù)
（一）通過地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的'貸款等形成的債務(wù)，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務(wù)審計、財政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報告結(jié)果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）
�。ㄈ⿲嵭小耙辉阂徊摺�，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務(wù)，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務(wù)貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關(guān)部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）
�。ㄋ模┘訌姽⑨t(yī)院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實需要貸款建設(shè)的項目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）
（五）建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計甄別、債務(wù)償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟Σ环蠀^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準的基本建設(shè)項目所需資金，原則上由各級政府預算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，明確責任，協(xié)調(diào)配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進債務(wù)化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門負責提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計部門負責債務(wù)審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時全面提供債務(wù)審計甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
（二）強化工作落實。各地要結(jié)合實際研究制定具體實施意見，結(jié)合本地財力、醫(yī)院運行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。各地、各有關(guān)部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ㄋ模⿵娀麄饕龑А８鞯�、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
債務(wù)風險化解方案12
為進一步落實黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風險的戰(zhàn)略部署，規(guī)范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、整體要求
�。ㄒ唬┏掷m(xù)做好常態(tài)化金融風險防范化解工作，進一步規(guī)范銀行保險機構(gòu)、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，各銀行保險機構(gòu)要嚴格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財政兜底幻覺，強化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實把控好金融閘門。各級監(jiān)管機構(gòu)要進一步加強監(jiān)管，建立完善風險監(jiān)測體系，制定風險應(yīng)對預案、疏堵結(jié)合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構(gòu)和負有責任的個人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)
�。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構(gòu)應(yīng)嚴格盡職調(diào)查，提供融資應(yīng)符合以下要求：一是不得違法違規(guī)提供實際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會議紀要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個人融資進行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機制。銀行保險機構(gòu)應(yīng)在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時及時將有關(guān)情況報告相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。
�。ㄈ┘訌娙谫Y平臺公司新增融資管理。銀行保險機構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”），根據(jù)查詢結(jié)果實施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險機構(gòu)應(yīng)落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔地方政府隱性債務(wù)的客戶，銀行保險機構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認，銀行保險機構(gòu)將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時嚴禁以審核確定名義進行變相擔保。在嚴格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對必要的在建項目允許在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風險的提前下，繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機構(gòu)不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調(diào)整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。
�。ㄋ模┮婪ê弦�(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險機構(gòu)配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴格遵守《中國銀保監(jiān)會關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風險工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔風險、自負盈虧的前提下，以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、對應(yīng)資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續(xù)性、化債方案明確且切實可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當延長期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預期強的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風險。銀行保險機構(gòu)使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務(wù)前，應(yīng)通過監(jiān)測平臺確認該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內(nèi)。提供的資金期限不得超過其對應(yīng)的到期債務(wù)化解期限，規(guī)模不得超過對應(yīng)到期債務(wù)本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實債類債務(wù)。
�。ㄎ澹┳鰧嵶骷毣瘋桨浮８縻y行保險機構(gòu)應(yīng)要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時采取追加合法擔保等風險化解措施。
（六）協(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構(gòu)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔保，以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應(yīng)重新落實合法擔保。
�。ㄆ撸﹪澜摷倩瘋�。銀行保險機構(gòu)要嚴密監(jiān)控資金用途，確保資金僅用于償還對應(yīng)到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設(shè)規(guī)模等違規(guī)用途，支持地方政府實質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場化條件的.隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時報告監(jiān)管機構(gòu)，在違規(guī)行為整改完畢前，終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強化與銀行保險機構(gòu)的信息共享比對，未經(jīng)債權(quán)人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規(guī)化債，防止虛假化債。
四、強化風險管理
�。ò耍┞鋵嵵黧w責任。各銀行保險機構(gòu)要切實履行風險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務(wù)風險管理，管理層每半年至少研究一次本機構(gòu)的地方政府債務(wù)風險管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構(gòu)要及時建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，制定完善融資平臺公司風險應(yīng)對預案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（九）加強統(tǒng)一授信管理。銀行金融機構(gòu)要定期進行融資平臺公司風險評估，按照穿透管理和實質(zhì)重于形式的原則，強化集團統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔信用風險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險機構(gòu)要進一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)管理，不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險機構(gòu)要切實加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化審批流程及權(quán)限。各銀行保險機構(gòu)要優(yōu)化風險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權(quán)限，落實授信管理問責機制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)的審批權(quán)限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給分支機構(gòu)。
�。ㄊ唬﹪栏耧L險管理要求。各銀行保險機構(gòu)要科學評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來源，重點審核收入的真實性、持續(xù)性和可行性，統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔保的合法性、有效性、充分性，切實加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切跟蹤監(jiān)測項目進度和資金使用情況，確保風險管控到位，對實際控股人或控股股東有未結(jié)清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監(jiān)控，嚴防資金挪用風險。
�。ㄊ┰O(shè)立區(qū)域風險限額。各銀行保險機構(gòu)要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風險的等級、財政信用情況等，對債務(wù)率高的地區(qū)要加強融資平臺公司的區(qū)域風險管理。
�。ㄊ┖侠泶_定期限結(jié)構(gòu)和還款方式。各銀行保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目預期現(xiàn)金流情況和實際建設(shè)期、達產(chǎn)期及運營期合理確認期限結(jié)構(gòu)和還款方式。
（十四）嚴密排查隱性債務(wù)風險。各銀行保險機構(gòu)應(yīng)至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風險排查，重點排查隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，動態(tài)掌握各種影響償還的風險因素，一戶一策采取化債措施，并向相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)報送排查報告。對風險較大、隱患突出的客戶，應(yīng)加大排查頻次和化解力度，有序推進資產(chǎn)保全和風險化解工作，形成重大風險的，應(yīng)及時向相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)報送。銀團貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團貸款貸后管理職責，按時完成化債進度報告并分送各銀團成員行。
�。ㄊ澹┳鰧嵸Y產(chǎn)分類。銀行保險機構(gòu)要嚴格落實資產(chǎn)分類要求，根據(jù)實際風險情況調(diào)整融資平臺公司的資產(chǎn)分類，真實、準確、動態(tài)掌握風險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時下調(diào)五級分類等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。
�。ㄊ┳泐~計提撥備。銀行保險機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務(wù)風險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備，確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失，對隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監(jiān)管監(jiān)測工作
�。ㄊ撸└骷壉O(jiān)管機構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風險，確定專門的牽頭部門，建立協(xié)同機制，積極開展地方政府風險防范化解工作，各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)涉及的地方政府債務(wù)風險，尤其是違規(guī)新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風險為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。
�。ㄊ耍┟鞔_監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機構(gòu)要督促銀行保險機構(gòu)履行風險防控的主體職責，確保內(nèi)部控制、風險管理、履職問責、分類準確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求，對銀行保險機構(gòu)新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風險暴露或其他重大風險要及時跟蹤調(diào)查，明確監(jiān)管意見。
（十九）建立地方政府債務(wù)風險監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機構(gòu)要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監(jiān)測隱性債務(wù)風險情況，重點關(guān)注涉及隱性債務(wù)規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風險突出的機構(gòu)，督促其加大風險化解力度。各級監(jiān)管機構(gòu)要組織銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一安排，填報相關(guān)的專項統(tǒng)計報表，持續(xù)做好風險監(jiān)測，既要關(guān)注表內(nèi)貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內(nèi)外業(yè)務(wù)風險監(jiān)測，各級監(jiān)管機構(gòu)要督促銀行保險機構(gòu)密切監(jiān)測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專門的統(tǒng)計監(jiān)測臺賬，逐筆統(tǒng)計到期時間、金額、償債資金來源、實際償還情況等，切實掌握風險底數(shù)。各級監(jiān)管機構(gòu)要指導銀行保險機構(gòu)積極配合財政部門做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機構(gòu)的數(shù)據(jù)要按要求迎應(yīng)核盡核，積極與財政部門和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險機構(gòu)對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
�。ǘ┲贫L險應(yīng)急處置預案。各銀保監(jiān)局要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定轄內(nèi)的風險應(yīng)急處置預案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實資金來源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構(gòu)及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置重大突發(fā)事件風險，并及時報告銀保監(jiān)會。
（二十一）定期報告制度。銀保監(jiān)局每半年應(yīng)向銀保監(jiān)會報告銀行保險機構(gòu)涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風險情況，包括但不限于隱性債務(wù)風險化解進度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風險監(jiān)管工作情況等。
六、嚴格依法問責機制。
�。ǘ┙⒔∪珒�(nèi)部問責機制。銀行保險機構(gòu)要恪守不新增隱性債務(wù)的底線，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規(guī)參與地方政府相關(guān)融資，要完善內(nèi)部控制，明細責權(quán)劃分，建立問責機制，對違反相關(guān)規(guī)定的行為要嚴格按照規(guī)定追究責任。
�。ǘ┙M織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機構(gòu)要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容，切實加大檢查力度，重點檢查新增隱性債務(wù)、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。
�。ǘ模┘哟髥栘熈Χ取Υ嬖谶`規(guī)問題和存在重大風險的銀行保險機構(gòu)，要依法依規(guī)嚴肅問責，對違規(guī)違法行為要嚴肅處理。
�。ǘ澹⿵娀O(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規(guī)行為，要及時通報財政部門。要及時將轄內(nèi)融資平臺公司融資風險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風險處置中的積極作用。
�。ǘ┍局笇б庖娪“l(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導意見不一致的，按照本指導意見執(zhí)行。
債務(wù)風險化解方案13
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風險，根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，結(jié)合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，準確把握債務(wù)性質(zhì)、分類，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風險可控；分類化解債務(wù)方案切實可行，債務(wù)風險得到緩釋；債務(wù)管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務(wù)風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風險的具體工作方案和中長期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務(wù)風險評估、預警機制，將防范化解政府債務(wù)風險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規(guī)模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預警線內(nèi)，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長效機制全面建立。
二、重點任務(wù)
�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數(shù)
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實、償債責任不明；債務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)對債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實做細。清理建設(shè)項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務(wù)統(tǒng)計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計報告制度。對各類債務(wù)增減變化情況，適時動態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務(wù)情況進行專項審計，審計結(jié)果向市政府報告。專項審計工作于20xx年9月25日前完成。
（二）穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實；債務(wù)項目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
2.工作目標。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預期的資金來源；事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務(wù)風險防范化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負責落實。市級債務(wù)風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風險的具體工作方案，提出風險防控和債務(wù)化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區(qū)改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應(yīng)的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。
�。�2）分類制定3-5年中長期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長期償債規(guī)劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務(wù)全部納入預算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預算管理。建立債務(wù)風險應(yīng)急補償資金，防范政府性債務(wù)風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負債來源，分類處置公益性負債和經(jīng)營性負債。對經(jīng)營性負債，通過統(tǒng)籌經(jīng)營收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本合作、注入經(jīng)營性資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運行機制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價值和新增建設(shè)用地未來市場價值，推動土地整理開發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產(chǎn)價值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過事業(yè)單位經(jīng)營收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計劃。并通過經(jīng)營收入、項目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務(wù)。
（3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負責人調(diào)整時，建立債務(wù)審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
�。ㄈ﹪栏窨刂菩略稣畟鶆�(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)
1.突出問題。政府投資建設(shè)項目立項審批不嚴，建設(shè)投資超財政承受能力；相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負債保增長的`沖動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范；政府債務(wù)余額不超過省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預警線內(nèi)；債務(wù)率保持在預警線內(nèi)；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的外債之內(nèi)；隱性債務(wù)規(guī)模不再增加；PPP、政府購買服務(wù)、政府投資基金運作規(guī)范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對沒有預算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經(jīng)過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問責辦法移交紀檢監(jiān)察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規(guī)范項目，及時收回資金或調(diào)整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應(yīng)納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項目轉(zhuǎn)嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi)，通過政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四是規(guī)范PPP項目、棚改項目、政府購買服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%”等規(guī)定，優(yōu)化項目識別，科學規(guī)劃布局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責任機制，規(guī)范PPP項目建設(shè)。建立PPP項目管理庫動態(tài)調(diào)整機制，對不符合上級規(guī)范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實行動態(tài)監(jiān)管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區(qū)域的建設(shè)與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監(jiān)管制度，實現(xiàn)棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務(wù)目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務(wù)信息公開。從嚴控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領(lǐng)域重復設(shè)立基金，對已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查并及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的政府投資基金。五是強化金融活動監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應(yīng)督促金融機構(gòu)遵循審慎授信原則，加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應(yīng)保護債務(wù)人合法權(quán)益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規(guī)模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
（四）加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現(xiàn)融資平臺公司向城市綜合運營商轉(zhuǎn)軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。二是支持推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場、創(chuàng)新融資模式、精干高效運營”的要求，組建市城發(fā)集團。做實做大做強“土地整理開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營”五大業(yè)務(wù)，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強大、管理更規(guī)范、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機制。統(tǒng)籌預算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項資金，建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設(shè)和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強工作督導督辦。
�。ㄎ澹┮婪ê弦�(guī)拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭取政府債券規(guī)模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項目計劃，結(jié)合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
�。┩晟苽鶆�(wù)管理工作機制
1.突出問題。債務(wù)管理體制機制不完善；債務(wù)風險應(yīng)急處置機制不健全；相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動不夠等。
2.工作目標。完善債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，部門聯(lián)動機制，強化工作督辦、監(jiān)督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實履行政府債務(wù)管理職能，重點加強對可能形成政府債務(wù)項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應(yīng)急處置機制。完善我市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案，發(fā)生債務(wù)風險事件時，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照風險等級，實行分級響應(yīng)和分類處置。三是加強部門聯(lián)動。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛(wèi)計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)風險較高的市級單位作為重點，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項目建設(shè)情況報告。主動公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，接受社會監(jiān)督。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀違法問題線索，應(yīng)以公文形式向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送，包括移送的公函、線索來源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務(wù)分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風險重點任務(wù)分解表》
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市政府債務(wù)風險防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風險防范化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設(shè)和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結(jié)合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關(guān)部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調(diào)推進，確保防范化解債務(wù)風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務(wù)歸口管理部門，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、政府債券申報與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺公司債務(wù)風險防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務(wù)化解具體措施；規(guī)劃及國土資源部門要加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學編制控制性詳細規(guī)劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務(wù)風險預留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導預期，對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追責問責；審計部門要依法加強對政府債務(wù)的審計監(jiān)督，推進完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務(wù)管理工作，確保各項政策落實到位。
�。ㄈ〾簩嵵黧w責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務(wù)風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風險，相應(yīng)實施責任追究。
�。ㄋ模⿵娀讲榭己�。將防范化解風險任務(wù)納入全市年度目標考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結(jié)果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進防范化解政府債務(wù)風險任務(wù)進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。
債務(wù)風險化解方案14
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關(guān)于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風險的工作方案》。
一、總體要求
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù)，準確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務(wù)風險防范化解監(jiān)督問責。
�。ǘ┗驹瓌t
堅持黨的領(lǐng)導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結(jié)合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
二、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬┤婷着挪�，做實地方政府背景融資業(yè)務(wù)風險底數(shù)
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務(wù)項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務(wù)報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
�。ǘ┲鲃訙贤▍f(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風險
支行與當?shù)刎斦徲嫛€y監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務(wù)申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報。
對于認定為隱性債務(wù)項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關(guān)注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權(quán)安全。一是針對政府購買服務(wù)資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關(guān)部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應(yīng)與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應(yīng)重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應(yīng)調(diào)整風險分類，并相應(yīng)補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應(yīng)及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結(jié)清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應(yīng)及時結(jié)清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結(jié)清貸款。
�。ㄈ﹫猿址诸愄幹�，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務(wù)風險狀況和政府整改對風險的.影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應(yīng)對預案，積極主動配合地方政府及相關(guān)機構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風險，防范“處置風險的風險”。各級行應(yīng)在采取必要風險緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項目不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。防范化解地方政府隱性債務(wù)風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領(lǐng)會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
�。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑�。壓實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的主體責任，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務(wù)政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應(yīng)對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
�。ㄈ┥罨瘑栴}導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領(lǐng)導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務(wù)風險化解方案15
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)詳細實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。
風險等級的評定：根據(jù)風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的.外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權(quán)書目、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設(shè)責任制和績效評估考核內(nèi)容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內(nèi)通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)閱歷，推動防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推動源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。
(二)領(lǐng)導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實行黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
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