鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015水利工程管理改革情況調(diào)研報(bào)告
2014年，余江縣列入全省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣，并將試點(diǎn)啟動(dòng)工作放在潢溪鎮(zhèn)。一年多來(lái)，潢溪鎮(zhèn)大力開(kāi)展改革工作，取得階段性成果。近期，羅小云廳長(zhǎng)、楊丕龍副廳長(zhǎng)分別率隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，探討余江縣潢溪鎮(zhèn)水利工程改革工作路徑，分析、總結(jié)改革工作成效、做法和經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將該報(bào)告特別推薦給大家，供大家學(xué)習(xí)參考。
2015年6月28日、7月7日，省水利廳羅小云廳長(zhǎng)、楊丕龍副廳長(zhǎng)分別率廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)同志前往余江縣潢溪鎮(zhèn)調(diào)研有關(guān)水利工程管理改革情況。調(diào)研組聽(tīng)取了余江縣政府、水利局、潢溪鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)情況匯報(bào)，并走訪了桂林村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、丁山村委會(huì)，實(shí)地查看了中心溝、導(dǎo)托溝、東西老港管理現(xiàn)狀，了解工程清淤、管護(hù)工作情況，形成潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利工程管理改革情況調(diào)研報(bào)告如下：
一、余江縣、潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革情況
潢溪鎮(zhèn)共有小型水利工程328座，其中小型水庫(kù)6座、中小河流及其堤防1座、小壩塘13座、灌溝渠123座、小型泵站62座、機(jī)電井119口、小型引水陂堰2座、集中供水1座、農(nóng)村人畜飲水工程1座，現(xiàn)有耕地約2.7萬(wàn)畝，人均耕地面積約0.7畝，是一個(gè)農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
余江縣是江西省小型水利工程管理體制改革11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)示范縣之一，于2014年6月正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，潢溪鎮(zhèn)則被確定為試點(diǎn)縣內(nèi)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前潢溪鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作基本完成，全縣的改革試點(diǎn)工作已于2015年4月份全面鋪開(kāi)，將在今年年底按要求完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作。
通過(guò)實(shí)地走訪村委會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們了解到，潢溪鎮(zhèn)黨委、政府十分重視小型水利工程管理體制改革工作，并采取了一些措施。鎮(zhèn)、村均成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，并對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開(kāi)了村、組干部及黨員大會(huì)，各村小組成立理事會(huì)，推選理事長(zhǎng)，并向全鎮(zhèn)群眾發(fā)放《潢溪鎮(zhèn)人民政府致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》、《潢溪鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問(wèn)題問(wèn)答》，宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案。充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與改革的積極性。
目前全鎮(zhèn)小型水利工程已完成權(quán)屬登記造冊(cè)工作，并對(duì)小型水利工程設(shè)施明確了管護(hù)責(zé)任人，并進(jìn)行公示。為進(jìn)一步明確責(zé)任主體，完善工程管護(hù)機(jī)制，潢溪鎮(zhèn)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)，由分管水利的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，各村委會(huì)組建農(nóng)民用水分會(huì)，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任。為籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶征收工程維護(hù)資金，并負(fù)責(zé)資金管理，向農(nóng)戶收集的工程維護(hù)資金用于管護(hù)人員補(bǔ)貼和小型工程的簡(jiǎn)單維護(hù)。潢溪鎮(zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)戶繳納的維養(yǎng)資金額度，按照1:1的比例進(jìn)行配套，縣財(cái)政也給予一定的補(bǔ)貼，配套的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水總會(huì)管理，統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)工程維修使用。
潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革工作經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的努力，基本建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管護(hù)新機(jī)制，取得了“三有”“五促進(jìn)”良好效果。“三有”即有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事，“五促進(jìn)”即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)了管理體制創(chuàng)新、促進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)了社會(huì)和諧。
二、潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利改革的主要成效
潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革以及東西老港的清淤管護(hù)工作已基本完成，并取得一定的成效。調(diào)研組認(rèn)為，主要有以下四方面成效。
一是摸清了家底，做好了產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)工作。鎮(zhèn)里成立工作組，深入各村組開(kāi)展了調(diào)查摸底工作，摸查了全鎮(zhèn)小型水利工程分布、類型、數(shù)量，同時(shí)根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)責(zé)任，并進(jìn)行登記造冊(cè)。目前已上報(bào)縣水利局審核，下一步將上報(bào)縣政府，待全縣改革工作全面鋪開(kāi)后，再統(tǒng)一頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。
二是成立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，村小組成立理事會(huì)。潢溪鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政一級(jí)維養(yǎng)資金的統(tǒng)籌，由分管水利的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng);各村委會(huì)組建了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，作為屬地工程管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)每畝5元的工程維護(hù)資金的征收和管理，并負(fù)責(zé)全村農(nóng)田水利設(shè)施工程管理和用水管理;各村民小組成立了理事會(huì)，主要通過(guò)“一事一議”，對(duì)本村改革中的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，堅(jiān)持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”，讓廣大群眾真正成為改革的主體。
三是明確了小型水利工程管護(hù)主體。通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確管護(hù)主體，并劃分管理段、明確責(zé)任人。主要由兩種管理模式，一是各村委會(huì)及各村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，包括小水庫(kù)、小塘壩、引水陂堰等;二是委托管理，如農(nóng)村飲水集中供水工程及農(nóng)村人畜飲水工程委托給村民進(jìn)行管理。目前全鎮(zhèn)所有小型水利設(shè)施均設(shè)置了公示牌，標(biāo)明了責(zé)任段、職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系電話，我們實(shí)地看到東、西老港、中心溝、導(dǎo)托溝均劃分了管護(hù)責(zé)任段，并進(jìn)行公示。管護(hù)責(zé)任人一般為當(dāng)?shù)卮逯?shū)、村主任、老黨員等。
四是建立了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)多種方式籌措：一是通過(guò)向本地村民按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)收繳工程維護(hù)資金;二是鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)各村收繳工程維護(hù)資金情況按1:1配套;三是積極爭(zhēng)取上級(jí)(市、縣、省)財(cái)政支持等。以自然村為單位，農(nóng)民自己交的維護(hù)資金全部用于本地水利工程管護(hù)開(kāi)支，主要用于發(fā)放管護(hù)人員補(bǔ)貼和小型工程簡(jiǎn)單維護(hù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督嚴(yán)、參與度高;鎮(zhèn)財(cái)政資金配套用于全鎮(zhèn)水利工程管護(hù)，多做多配、少做少配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有抓手;上級(jí)財(cái)政支持的資金用于工程量較大項(xiàng)目的維養(yǎng)，用于稍大一些工程的管護(hù)。
三、存在的主要問(wèn)題
潢溪鎮(zhèn)的小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)工作雖然措施較實(shí)、成效較好，但我們通過(guò)調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不足和問(wèn)題，主要存在以下四方面：
一是明晰產(chǎn)權(quán)不到位。當(dāng)?shù)刈龊昧斯こ痰拿渍{(diào)查和登記造冊(cè)工作，等待縣里統(tǒng)一發(fā)證。但從我們查閱的現(xiàn)狀調(diào)查表來(lái)看，有相當(dāng)一部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有人不明確，沒(méi)有確權(quán)到法人、自然人或社會(huì)組織。
二是有人管事末盡責(zé)。潢溪鎮(zhèn)對(duì)小型水利工程劃分了管理段和管護(hù)責(zé)任人，并進(jìn)行公示，尤其是對(duì)東西老港、中心溝、導(dǎo)托溝的管護(hù)責(zé)任劃分較明確，但是我們看到的部分工程面貌不夠好，管護(hù)效果還是不夠理想，說(shuō)明責(zé)任人未盡全責(zé)。
三是有錢(qián)辦事不夠用。目前潢溪鎮(zhèn)能夠保持長(zhǎng)效的工程管護(hù)資金只有每畝5元的水費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比例配套的資金，合計(jì)每畝10元，從我們測(cè)算來(lái)看，每畝維護(hù)資金要在20元左右。這些管護(hù)資金還不能滿足農(nóng)田水利設(shè)施日常維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行一些基本的管護(hù)。
四是有章可循不太用。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水協(xié)會(huì)的章程、制度還是比較健全，但只是停留在紙面上，協(xié)會(huì)管理人員、農(nóng)民對(duì)其真正意義理解不夠，也沒(méi)有真正按照維養(yǎng)制度進(jìn)行巡查、記錄，工程檔案、資料管理還有待加強(qiáng)。
四、小型水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的區(qū)別
按照國(guó)家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部的部署，近兩年正在開(kāi)展兩項(xiàng)改革，即：小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，相當(dāng)一部分人對(duì)兩項(xiàng)改革的區(qū)別不太清楚，其二者在改革對(duì)象、改革內(nèi)容、改革時(shí)間、牽頭部門(mén)等方面均有一些不同。
1、改革對(duì)象
前者包括小水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水電站、小型水閘、一定規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程(日供水1000噸以下的集中式、分散式供水工程)、小型農(nóng)田水利工程;后者僅針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施，與前者有一定的包含與被包含關(guān)系。
2、改革內(nèi)容和目標(biāo)
前者主要是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)落實(shí)管護(hù)主體，做到建管用相一致、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，包括明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、探索工程管理模式等。后者除了明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式(與前者相當(dāng))之外，還有改革項(xiàng)目實(shí)施方式(即強(qiáng)調(diào)建設(shè)方式的創(chuàng)新)，即不僅要明確工程是誰(shuí)的、誰(shuí)來(lái)管，還要探索怎么建。
3、改革時(shí)間
前者的啟動(dòng)時(shí)間為2013年上半年，我省有1個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣(新干縣，于2014年底完成驗(yàn)收)、11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣(余江縣為之一)，省級(jí)試點(diǎn)縣將于今年年底完成驗(yàn)收工作，接下來(lái)將全面鋪開(kāi);后者的啟動(dòng)時(shí)間為2014年9月，到2017年8月結(jié)束試點(diǎn)，為其三年時(shí)間，我省有4個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣(高安市、新干縣、興國(guó)縣、寧都縣)，尚未啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)縣，尚沒(méi)有全面鋪開(kāi)。
4、牽頭部門(mén)
前者由水利部、財(cái)政部組織，水利部里由建管司主抓、省水利廳由建管處牽頭，后者改革試點(diǎn)由水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委組織，水利部由農(nóng)水司主抓、省水利廳由農(nóng)水處牽頭。
余江縣潢溪鎮(zhèn)的改革為省水利廳建管處牽頭的小型水利工程管理體制改革省級(jí)試點(diǎn)縣。
五、對(duì)潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利工程管理改革的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)指導(dǎo)。潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革工作尤其是東西老港的管護(hù)工作在省、市、縣各級(jí)水利部門(mén)的指導(dǎo)下，取得了一定的成效，具有一定示范作用，但還有不完善、不到位的地方，省水利廳有關(guān)處室將督促市縣加強(qiáng)指導(dǎo)、盡力完善，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
二是分類推進(jìn)。鑒于小型水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)在改革對(duì)象、改革內(nèi)容、改革時(shí)間以及牽頭部門(mén)四個(gè)方面有區(qū)別，全省各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，分類推進(jìn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)既要縱向?qū)樱惨獧M向銜接，共同推進(jìn)小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)兩項(xiàng)改革工作。省水利廳建管處、農(nóng)水處應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)、各司其職。
三是適時(shí)推廣。針對(duì)潢溪鎮(zhèn)在小型水利工程管理體制改革中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我廳將在目前開(kāi)展的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作中以及下一步全省推開(kāi)時(shí)予以推廣。
四是資金支持。小型水利工程的各項(xiàng)改革，上級(jí)資金支持是關(guān)鍵，我們建議借鑒潢溪的做法，在資金支持上，建立起縣、市、省的基金，真正做到有錢(qián)辦事，有足夠的錢(qián)辦必辦的事。
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