關于人口與計劃生育法貫徹實施情況的調查報告
根據市人大常委會工作安排，最近，我們在分管主任帶領下，對我市人口與計劃生育法貫徹實施情況進行了調查。聽取了計劃生育局負責同志關于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，與經貿局、公安局、衛生局、民政局等13個部門、4個鄉鎮（街道）的有關領導和部分人大代表進行了座談。現將調查情況綜述如下：
一、主要成績
為深入貫徹落實人口與計劃生育法，市政府及業務主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩定低生育水平這一主題，抓基層強基礎,抓后進促平衡,抓改革上水平，全面深化依法行政和優質服務，整個計劃生育工作呈現出與時俱進、不斷發展的良好勢頭。今年上半年，在全市上下共抗非典的特殊形勢下，計劃生育工作繼續保持了健康發展的態勢，全市人口出生3773人，計生率99.9%，女性初婚2395人，晚婚率95.7%，出生嬰兒性別比105.1。從前段情況看，主要有以下五個特點：
(一)領導重視，加大了計生法規及政策的宣傳力度。市政府及業務主管部門充分認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發展規劃納入了國民經濟和社會發展計劃，經常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關政策規定，層層簽訂了2003年度人口目標責任書，堅持黨政一把手親自抓、負總責，定期進行檢查考核，及時兌現獎懲，實行一票否決。不斷加大宣傳力度，層層舉辦普法培訓班，集中開展計劃生育“一法三規一條例”宣傳月活動，市人大常委會和市政府領導分別作電視講話，通過印發材料、張貼標語、知識競賽、講法團講法等多種形式，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法，進一步增強了廣大干部群眾遵守計生法規的意識，為貫徹實施人口與計劃生育法奠定了堅實的群眾基礎。
（二）基層基礎工作得到鞏固。堅持抓兩頭帶中間，抓后進促平衡，加強了基層計生隊伍、陣地、制度、信息化建設，在全市開展了優質服務三級聯創活動；依法完善村民自治運行機制，采取“分類指導、協議管理、綜合施治”的措施，形成了依靠村級抓管理、依靠鄉級抓服務、依靠市里抓督查的工作格局；對人口出生安排、節育措施落實、政策兌現及社會撫養費的征收等，定期張榜公布，提高了“熱點”問題的透明度；開展了以清理人口出生瞞、漏、錯報和節育措施落實為主要內容的清理清查活動，強化了基層計劃生育責任，為穩定低生育水平奠定了基礎。
（三）依法管理水平有了新提高。市政府及業務主管部門以貫徹實施人口與計劃生育法為契機，健全完善了計劃生育執法責任制等十項制度，認真規范行政執法行為，對生育證發放、證明出具、行政處罰、行政復議等方面的執法程序做了明確規定，嚴格落實執法責任制，依法行政、文明執法；堅持村級監控、雙向制約、司法保障原則，狠抓計劃生育協議管理，嚴格執行育齡群眾《七不準》，科學引導廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規，依法約束村民的婚育行為，促進了計劃生育工作進一步制度化、規范化、法制化。
（四）優質服務工作不斷加強。市政府及業務主管部門以爭創“全國計劃生育優質服務先進市”為目標，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主，深入開展“問計于民”調研活動，全面實施了服務站室建設標準化、服務范圍系列化、服務程序規范化、服務隊伍專業化、服務質量優質化和服務思路人文化的“六化”戰略，促進了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，診治了近萬例婦女常見病、多發癥，發現不育癥患者1648例，治愈256例。
（五）綜合改革取得階段性成果。一是積極推進計劃生育管理體制改革。把工作重心下移到基層，逐步改“條條管理”為“單位負責”，“雙向管理”為“屬地管理”，“按計劃生育”為“按政策生育”，“以塊為主、條塊結合、雙向管理、雙向考核”為“單位負責、屬地管理、以現居住地為主”。二是制定了計劃生育社會保障體系。在（上級市）市率先出資207萬元，為農村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的技術服務；補貼50萬元，為農村獨生子女戶、雙女戶辦理了補充養老保險。三是建立了激勵政策。落實了鄉鎮財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進了計劃生育工作的有效開展。
二、存在問題
(一)認識上有所放松。部分基層干部對計生工作存有盲目樂觀、松懈麻痹思想，在抓計生工作的注意力和精神狀態方面不是很到位。屬地管理原則沒有真正落到實處。街道、部門、企業之間配合不夠協調，有的民營企業無掛靠單位，育齡婦女無法通過規定渠道辦理生育證。
（二）基層基礎工作需進一步加強。鄉鎮與鄉鎮、村與村之間工作發展不平衡，后進村的轉化、鞏固工作有待進一步加強；部分鄉鎮計生服務站專業技術力量不足，婦科人員缺乏；有的鄉鎮計生經費投入不足，服務設施陳舊老化，社會保障措施落實不到位。
(三)特殊人群計生管理存在薄弱環節。由于流動人口、下崗職工、待業人員、農村進城務工經商人員相對增加，人戶分離，管理失控，計劃外生育因素不斷增多。有些用人單位為逃避交納暫住人口管理費，對外來打工人員漏報、瞞報，致使沒有登記的暫住人口脫離于計生管理之外；還有個別外資企業對計劃生育工作有抵觸情緒，形成計生管理的“死角”。
（四）城區計生管理還不適應形勢發展的需要。城區北擴東移戰略的實施，外資、民營企業發展迅猛，城區居民不斷增多，社區計生工作關系不順、職責不明的問題還比較突出，計生管理和服務還不能滿足人民群眾的需要。
三、幾點建議：
(一)統一思想，認真研究解決計劃生育工作面臨的新情況、新問題。省、市委工作會議的相繼召開，對我市的各項工作提出了新的更高的要求，經濟的大發展也給人口發展規劃與計生工作提出了新問題、新要求。如何做好新形勢下的計劃生育工作，更好地貫徹實施人口與計劃生育法，已成為擺在我們面前的一項重要課題。各級領導干部要進一步統一思想，認清形勢，克服各種麻痹松懈思想，認真研究解決問題的新措施、新辦法。要采取有效措施，加大人口與計劃生育法的貫徹實施力度，自覺以國家法律指導和規范人口與計劃生育工作；要根據“四五”普法規劃，通過各種方式向廣大群眾宣講一法三規一條例，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強法制意識，堅持依法辦事，把人口與計劃生育這項長期性的工作切實抓好。
(二)堅持村民自治，加強和改進村級工作。要加強村級班子和計生隊伍、陣地、制度建設，把推行和提高村民自治運作質量與農村兩個文明建設結合起來，發動廣大群眾進行自我教育、自我管理、自我監督、自我服務，實現“鄉指導、村負責、戶落實”；健全完善激勵、制約、監督和服務機制；對工作基礎相對薄弱的村，納入重點管理，通過典型帶動、重點幫扶、整頓規范等措施，加快后進轉化進程，保證有人管事、有錢辦事、照章理事。
（三）采取得力措施，進一步強化優質服務。一是進一步加大投入。要根據計生服務工作的需要，搞好服務站室改造、內部結構調整和技術設備更新，做到設施上檔次，管理上水平，服務創一流。二是加快隊伍建設。進一步拓寬用人渠道，實行競爭上崗，吸收醫學專業的大中專畢業生，特別是急需的婦科工作人員，到基層工作，優化隊伍結構；按照年輕化、知識化、女性化的標準選好配強基層計生主任，保持計生干部隊伍的穩定。要加強對現有計生工作人員的理論和業務培訓，增強其愛崗敬業、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執法的能力。三是實現服務內容多元化。要進一步拓寬服務領域，積極開展優生優育咨詢、優生監測和生殖健康系列化服務，為育齡群眾提供更優質的服務。四是強化村級陣地建設。要達到村村有房屋、有設施、有人員、有活動的“四有”標準，充分發揮陣地作用，搞好對育齡群眾的宣傳、培訓和服務。
（四）深化計生綜合改革，健全完善激勵機制。繼續推進計劃生育管理體制和工作機制的改革，推行為農村獨生子女戶、雙女戶辦理補充養老保險制度，健全完善計劃生育各項激勵政策，確保計劃生育經費和獨生子女父母獎勵費按時足額撥付，為農村育齡夫婦免費提供避孕藥具和基本項目的計劃生育技術服務，對實行計劃生育的家庭給予經濟發展的優惠和照顧,進一步調動廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。
（五）建立適應社區發展的計生工作管理機制。要根據“政府主導、屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理原則，明確街道、居委會的任務職責。要加強組織領導，設立專門機構，配備專職人員，抓好社區計劃生育的陣地建設、制度建設、網絡建設和各項基礎工作，承擔起宣傳動員、監督檢查、組織協調和綜合管理、服務等職能。對本轄區內的個體私營企業、居民小區的“社會人”，實行重點管理，承擔主要責任。切實搞好社區建設過程中部門、街道、居委會之間計生工作的職能銜接。計生主管部門要加強社區人口與計劃生育工作的指導和組織協調，確保村改居后計劃生育工作走上正常化、規范化、制度化軌道。
(六)齊抓共管，確保責任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善“政府領導、部門指導、共同參與、群眾配合”的工作機制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現優勢互補和手段創新，探索出一條黨政負責、部門聯合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。市直有關部門要落實責任制，加強對流動人口、下崗職工等特殊人群和外資企業、個體私營企業計生工作的管理，加大對假報死亡、寄棄女嬰、非醫學需要鑒定胎兒性別等問題的查處力度，嚴格婚姻管理，提高女性初婚晚婚率，形成綜合治理的良好局面。
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