關(guān)于基層社建設(shè)情況的調(diào)查報告
基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基層、最直接的服務(wù)組織。近幾年的實(shí)踐證明，供銷社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，活力強(qiáng)不強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在基層社。因此，基層社的建設(shè)決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，基層社發(fā)展，供銷合作事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)；基層社萎縮，供銷合作事業(yè)就會停滯不前。
為全面了解我市基層社發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考基層社發(fā)展前景，結(jié)合省社統(tǒng)一安排，市供銷社近期對全市供銷社系統(tǒng)的基層社組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營、改制等多方面的情況采取通過填制報表、重點(diǎn)考察、與職工座談等方法，進(jìn)行了全方位客觀、詳實(shí)的調(diào)查。調(diào)查情況表明，XX年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社【XX】27號《保定市供銷社基層組織建設(shè)三年（XX－XX年）發(fā)展規(guī)劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機(jī)制的改革步伐，積極發(fā)展基層社新的組織形式，活力和實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，已逐步成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分。
一、現(xiàn)狀：有喜有憂
截止目前，我市現(xiàn)有基層供銷社238個，村級綜合服務(wù)站1102個，莊稼醫(yī)院127個。基層社已完成改造、改制的102個，新增營業(yè)面積38850平方米；建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心44個；興建各類市場6個，交易額25080萬元，實(shí)現(xiàn)利潤245.6萬元；建立縣級“農(nóng)合聯(lián)”分會3個，領(lǐng)辦、興辦種植、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社120個，共發(fā)展社員11752戶，輻射帶動農(nóng)戶84459戶，吸納社員股金15515.6萬元，年經(jīng)營額達(dá)59451萬元。全系統(tǒng)各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革后，已經(jīng)走上了健康發(fā)展的道路，不僅使供銷社的資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟(jì)效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，而且為參與、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。憂的是：相當(dāng)一部分基層社仍停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)；還有一小部分已是名存實(shí)亡，但因各種原因尚未進(jìn)入或完成破產(chǎn)程序。
二、成效：作用明顯
經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，各縣（市）供銷社圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,按照“因地制宜、尋找突破、發(fā)展特色、壯大自己”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)方式,把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營體制，積極改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬了發(fā)展空間，使基層供銷社重新煥發(fā)生機(jī)與活力。
（一）抓機(jī)制創(chuàng)新增實(shí)力。基層社經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以我市按照“ 因地、因社制宜”的原則，分類進(jìn)行了實(shí)施，促進(jìn)了基層社資產(chǎn)的保值、增值，增強(qiáng)了基層社的實(shí)力。
1、走資產(chǎn)開發(fā)，盤活有效資產(chǎn)的路子。對處于黃金地段的基層社應(yīng)本著“有效資產(chǎn)有償經(jīng)營，無形資產(chǎn)活化運(yùn)作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經(jīng)營設(shè)施，創(chuàng)辦供銷社農(nóng)村集鎮(zhèn)超市、配送中心和各類交易市場。一是通過發(fā)展現(xiàn)代流通方式,吸收社會力量聯(lián)合開發(fā)，共同受益;二是對基層社資產(chǎn)出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報;四是由開發(fā)商墊資開發(fā)，基層供銷社逐年還款等形式,加快了整合、改造經(jīng)營設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)步伐,增強(qiáng)基層社的實(shí)力。
2、通過資產(chǎn)置換、重新組合等形式,走調(diào)整建制的路子。一般采取小社并大社、強(qiáng)社并弱社或強(qiáng)社托管小社等方式來改造基層社，同時按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社。
易縣供銷社XX年年資產(chǎn)整合工作實(shí)現(xiàn)了基層社全覆蓋。十一個基層社整合完畢，更新改造營業(yè)面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨著設(shè)施更新，達(dá)到了安全、美觀的經(jīng)營需要，有160多名職工回歸就業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)收益明顯增加，如良崗社每年的資產(chǎn)收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。
（二）抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，創(chuàng)建了產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)。不但帶動激活了資金、技術(shù)、人才、管理和項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營要素，盤活了基層社的存量資產(chǎn)，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經(jīng)營體系，為基層社的長足發(fā)展注入了新鮮血液。
1、對于有實(shí)力的基層社，通過拓展經(jīng)營，擴(kuò)大服務(wù)，推行民主管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營，做大做強(qiáng)，可以以多元投資的形式辦新的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，開拓新項(xiàng)目。
高碑店市楊漫撒供銷社采上世紀(jì)九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 楊漫撒供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)受到很大沖擊，服務(wù)設(shè)施老化，僅余破舊門市39間912平方米，而且大部分是危房；人員大量流失，而且?guī)ё吡藰I(yè)務(wù)渠道、市場、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)等這些不可或缺的經(jīng)營要素，使楊漫撒供銷社經(jīng)營步履維艱，出現(xiàn)了陣地縮小、功能弱化、地位作用下降的不利局面。因此，楊漫撒供銷社先后籌資140多萬元實(shí)施危舊房改造，把原有破舊門市改擴(kuò)建成兩層38間、營業(yè)面積達(dá)2538平方米綜合營業(yè)樓，緊接著建立健全各種相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。除從事農(nóng)資、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，硬化了廣場路面，購置了健身器，增加了餐飲、農(nóng)機(jī)維修、娛樂、醫(yī)療、健身等項(xiàng)目，把過去群眾常講的“哪破哪是的供銷社”，變成了店面亮麗、商品豐富、陳列整齊的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，提升了供銷社綜合服務(wù)功能，凈化了農(nóng)村消費(fèi)市場，改善了農(nóng)民購物環(huán)境，使廣大農(nóng)民群眾享受到了城里人的生活。同時綜合服務(wù)中心還主動向村民傳遞政策信息、農(nóng)技知識、農(nóng)資市場動態(tài)、農(nóng)資信息等，一些與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題和需要，村民不出村里就能得到解決和滿足，社區(qū)綜合服務(wù)中心建成就得到了村民的普遍歡迎。僅日用消費(fèi)品一項(xiàng)，銷售額就達(dá)到了500萬元，比改造前提高了兩倍多。
2、對實(shí)行職工全員置換身份的基層社，通過股份制、股份合作制形式吸收已置換身份的職工或農(nóng)民，重組新的基層社。基層供銷社通過股份有限責(zé)任制的改造，既建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，又堅持合作制的原則，完善和發(fā)展壯大組織體系，實(shí)現(xiàn)基層供銷社經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、產(chǎn)權(quán)的多元化，擴(kuò)大基層供銷社的民辦性、群眾性，增強(qiáng)合作性、聯(lián)合性。易縣的西山北供銷社經(jīng)營設(shè)施老化嚴(yán)重，曾一度試圖引市入院，且已將大院內(nèi)全部設(shè)施拆除，門店停業(yè)。但因運(yùn)作不周和決策失誤，導(dǎo)致擱淺。縣社面對這一被動局面，大膽設(shè)想，周密論證，形成了開發(fā)商業(yè)街的方案。此舉促動了鄉(xiāng)政府小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，一舉雙贏，試點(diǎn)工作取得成功。改造項(xiàng)目總投資280萬元，供銷社置換營業(yè)面積1300平方米，資產(chǎn)增值100萬元，供銷社面貌一新，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。
3、對基層社布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照培育骨干社，組建中心社，兼并托管弱小社的要求，優(yōu)化基層社布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。
清苑縣按照“發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批”的原則，對基層社進(jìn)行了戰(zhàn)略重組，在對馬莊、白城、北店三家資不抵債基層社破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，32家基層社合并為18家，并全部實(shí)行了社有資產(chǎn)法人代表有償占用責(zé)任制的改革形式，恢復(fù)了供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化了基層社的流通職能。
4、通過發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織來建設(shè)基層供銷社，積極推行專業(yè)社、協(xié)會等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織與基層供銷社的一體化建設(shè)模式。基層供銷社可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織也可以是基層供銷社。
清苑縣李莊供銷社在傳統(tǒng)購銷業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的情況下，創(chuàng)建了李莊供銷社草莓專業(yè)合作社，積極為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。組建以來，在產(chǎn)前以進(jìn)價為社員供應(yīng)草莓專用肥；產(chǎn)中聘請農(nóng)業(yè)專家提供技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)后積極尋找銷路，解決社員賣莓難的問題，同時，在草莓收購時規(guī)定，社員的草莓按當(dāng)?shù)厥袌霎?dāng)天的最高價格收購，出現(xiàn)差價，在當(dāng)天收稱時補(bǔ)齊，有效的避免了社員由于交售不及時造成的損失，極大提高了社員的種植積極性。截止目前，已累計為社員銷售草莓1000多萬斤，并通過開展草莓初加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)增收148萬元。
（三）抓服務(wù)創(chuàng)新增魅力。在基層社改造過程中，千方百計尋求基層社發(fā)展的途徑，把提升基層社自身實(shí)力放在重要位置，立足做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，努力擴(kuò)展經(jīng)營。
1、大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，改革重組后的相當(dāng)一批基層社已經(jīng)通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助農(nóng)增收的骨干企業(yè)和中堅力量。一是與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮“平臺”作用，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，大力發(fā)展專業(yè)合作社。二是與自身的經(jīng)營、服務(wù)相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮終端作用，運(yùn)用流通網(wǎng)絡(luò)通過把專業(yè)合作社的產(chǎn)品送進(jìn)城市超市或農(nóng)家店的方式，把專業(yè)合作社納入流通網(wǎng)絡(luò)體系。同時，積極推薦名優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)入總社的“千社千品”富農(nóng)工程，充分發(fā)揮基層社的服務(wù)功能，為專業(yè)合作社提供科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、各類中介等綜合服務(wù)。三是與基層社改組、改造相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分利用基層社各種資源，促進(jìn)基層社資產(chǎn)、人員與農(nóng)民相融合，積極吸引農(nóng)民入股、入社，可采取“一套人馬，兩塊牌子”，把現(xiàn)有基層社改造成專業(yè)合作社，使基層社既能享受專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，又能充分發(fā)揮其在科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢，真正與廣大專業(yè)農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。
高碑店市新城供銷社成立的新城胡蘿卜蔬菜專業(yè)合作社，通過為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)，大大提升
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