縣市場(chǎng)建設(shè)及管理情況的調(diào)查報(bào)告
經(jīng)過改革開放二十多年的建設(shè)發(fā)展，我縣已逐步形成了以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，遍布全縣二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求我縣的集貿(mào)市場(chǎng)必須向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活需要的方向發(fā)展。
一、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理現(xiàn)狀
近年來，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展，先后規(guī)劃建設(shè)了東區(qū)、西關(guān)、縣城中心等市場(chǎng)；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直相關(guān)部門積極研究辦法，理順體制，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和管理工作。尤其是1998年國務(wù)院提出市場(chǎng)管辦分離以來，縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì)，明確市場(chǎng)的主辦方，成立了市場(chǎng)服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了市場(chǎng)的建設(shè)與監(jiān)管，確保了全縣集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)管理的有序銜接并健康發(fā)展。截至目前，全縣共有集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)2個(gè)，占地面積108600平方米，市場(chǎng)建設(shè)總投資1000萬元，年交易額達(dá)3.3億元，市場(chǎng)從業(yè)人員1萬余人。目前正在籌建的市場(chǎng)有孤山子鄉(xiāng)王杖子市場(chǎng)和興隆鎮(zhèn)西關(guān)仔豬市場(chǎng)，預(yù)計(jì)籌建的專業(yè)市場(chǎng)有半壁山一帶板栗銷售市場(chǎng)和北區(qū)山楂和山楂制品銷售市場(chǎng)，加上其他形式的交易場(chǎng)點(diǎn)，將逐步形成以集貿(mào)市場(chǎng)為主導(dǎo)，專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，必將進(jìn)一步暢通物流通道，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。
二、全縣市場(chǎng)建設(shè)及管理存在的問題
從目前全縣市場(chǎng)的整體情況看，存在的問題主要有兩個(gè)方面：一是建設(shè)滯后，二是管理不到位。具體表現(xiàn)在：
（一）發(fā)展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)可由市場(chǎng)向商場(chǎng)轉(zhuǎn)變外，其他集貿(mào)市場(chǎng)仍是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的“集市”，掛蘭峪市場(chǎng)、半壁山市場(chǎng)、藍(lán)旗營市場(chǎng)、車河堡市場(chǎng)、六道河市場(chǎng)等市場(chǎng)有院落、有棚臺(tái)等基本設(shè)施，其他市場(chǎng)大部分只有個(gè)“場(chǎng)”，商戶趕集“打地?cái)偂笔呛芷毡榈默F(xiàn)象。從市場(chǎng)的功能上講，除了縣城市場(chǎng)外，其他市場(chǎng)僅僅發(fā)揮了當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)副產(chǎn)品、流動(dòng)商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促銷原產(chǎn)地產(chǎn)品、宣傳本地名優(yōu)特新產(chǎn)品等方面上的功能沒有得到有效發(fā)揮。
（二）專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。目前全縣的4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)只有興隆縣建材市場(chǎng)和車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)有場(chǎng)地、有設(shè)施，而車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)由于市場(chǎng)設(shè)施不完善及果農(nóng)交易習(xí)慣等因素影響，不能積極吸引果農(nóng)及購買水果的商戶進(jìn)場(chǎng)交易，果品批發(fā)的功能沒有充分發(fā)揮出來；平安堡煤炭市場(chǎng)和西關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)名義上被稱作“專業(yè)市場(chǎng)”，但既無投資主辦單位，更沒有場(chǎng)地、設(shè)施及管理人員，還不能稱為名副其實(shí)的專業(yè)市場(chǎng)，與香河家具、辛集皮毛等專業(yè)市場(chǎng)相比更是天地之別，不可同日而語。
（三）衛(wèi)生狀況普遍堪憂。由于市場(chǎng)管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實(shí)中難度很大，鞭長莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環(huán)境衛(wèi)生太差。縣城中心市場(chǎng)、半壁山市場(chǎng)普遍存在這種狀況。
（四）市場(chǎng)建設(shè)缺少規(guī)劃。一是市場(chǎng)布局不合理。三道河到南天門30公里的距離區(qū)間被就設(shè)有三道河、藍(lán)旗營、半壁山、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門等8個(gè)集市，集日重疊，規(guī)模小，不便管理，市場(chǎng)秩序亂。二是市場(chǎng)內(nèi)分行劃市不規(guī)范。縣政府千方百計(jì)投資籌建了縣城中心市場(chǎng)，但市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置攤位的經(jīng)營范圍缺乏統(tǒng)一要求，租賃攤位的經(jīng)營業(yè)戶自行確定經(jīng)營項(xiàng)目，造成行市劃分不清，經(jīng)營秩序混亂。
（五）公路市場(chǎng)存在安全隱患。興隆縣的30個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)有23個(gè)建在各個(gè)級(jí)別的公路附近，每逢集日一些經(jīng)營者便擠占公路擺攤設(shè)點(diǎn)，消費(fèi)者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時(shí)存在嚴(yán)重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁山、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場(chǎng)常常引發(fā)交通堵塞。
（六）早、夜市秩序混亂。早、夜市的出現(xiàn)確實(shí)方便了縣城周邊農(nóng)戶和廣大消費(fèi)者，但沒有專人管理，商戶沒有取得相關(guān)的證照，擺攤隨意性強(qiáng)，沒有有效規(guī)劃和具體時(shí)間地點(diǎn)界定，造成秩序亂，污染重，同時(shí)存在嚴(yán)重的食品安全隱患。
（七）市場(chǎng)外擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞交通現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場(chǎng)外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經(jīng)營業(yè)戶不愿入場(chǎng)經(jīng)營，紛紛在市場(chǎng)外爭搶地盤，形成有市場(chǎng)無人進(jìn)的現(xiàn)象。縣城中心市場(chǎng)、半壁山市場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外參半，內(nèi)有攤、外有點(diǎn)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響市容，堵塞交通。
三、加快市場(chǎng)建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從短時(shí)間看，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不是很高，但從長遠(yuǎn)角度看，建設(shè)市場(chǎng)是方便廣大群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、實(shí)事和好事。政府應(yīng)將市場(chǎng)建設(shè)工作列入“十一五規(guī)劃”，列入年度政府經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，成立組織，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃、商務(wù)、城建、國土資源等縣直相關(guān)部門明確具體工作目標(biāo)，把市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展提到重要議事日程。應(yīng)把市場(chǎng)建設(shè)提到與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并重的位置，謀劃、支持、投入、建設(shè)。
（二）大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。興隆縣年產(chǎn)山楂10萬噸、蘋果1.5萬噸、板栗3萬噸、梨2萬噸、其他果品2萬噸；全縣170多家果品加工企業(yè)年生產(chǎn)各種果品產(chǎn)品12萬噸。應(yīng)立足全縣果品資源優(yōu)勢(shì)著力建設(shè)系列專業(yè)市場(chǎng)：一是在板栗、蘋果、梨、山楂主產(chǎn)區(qū)如半壁山鎮(zhèn)、掛蘭峪鎮(zhèn)、青松嶺鎮(zhèn)、六道河鎮(zhèn)建設(shè)四至五個(gè)果品（板栗、蘋果、梨、山楂）交易市場(chǎng)，使買賣雙方通過市場(chǎng)直接購銷、合同訂購、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營等形式交易，解決果農(nóng)賣果難問題。可對(duì)現(xiàn)有的車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、承德市利順鴻商貿(mào)有限公司（廠址在八卦嶺鄉(xiāng)）等進(jìn)行改建、擴(kuò)建，增設(shè)地磅、庫房、供水、供電等設(shè)施，同時(shí)增強(qiáng)吸引力，發(fā)揮市場(chǎng)的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設(shè)一個(gè)以山楂系列制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為全縣的果品生產(chǎn)企業(yè)提供一個(gè)銷售果品產(chǎn)品的平臺(tái)。三是應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)，融通社會(huì)資金，推進(jìn)多主體、多元化的投資進(jìn)程，大力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，建立果品行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。四是應(yīng)大力扶持專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。東區(qū)建材批發(fā)市場(chǎng)在縣委政府的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展，但在調(diào)查中了解到其經(jīng)營難度依然不小，政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展空間，扶持盡快發(fā)展，早日成為專業(yè)市場(chǎng)典范。
（三）擴(kuò)大集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。目前全縣的集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模、檔次及對(duì)毗鄰地區(qū)的輻射和影響作用始終沒有大的突破。車道峪果品批發(fā)市場(chǎng)、半壁山建材市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的培育，到目前仍未形成規(guī)模，始終沒出現(xiàn)商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁山、掛蘭峪、蘭旗營市場(chǎng)上市人數(shù)、日成交額等均已初具規(guī)模，亟待改擴(kuò)建，改市場(chǎng)建商場(chǎng)，遷攤進(jìn)廳，變這些市場(chǎng)為高中低檔商品豐富、縣內(nèi)縣外商戶云集、價(jià)格合理、功能齊全的綜合性市場(chǎng)。
（四）將市場(chǎng)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心及相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成合力，共同促進(jìn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。目前各部門對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展沒有給予足夠的重視，各自的職責(zé)任務(wù)不夠明確，有待各級(jí)政府牽頭組織協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門解決市場(chǎng)建設(shè)中存在的各種問題。
（五）協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境。市場(chǎng)能否發(fā)展取決于經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益大小，在市場(chǎng)發(fā)展的初期政府應(yīng)該實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，吸引廣大的經(jīng)營者參與，把市場(chǎng)“養(yǎng)”起來。應(yīng)制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為市場(chǎng)加快發(fā)展創(chuàng)造條件，稅務(wù)、工商、動(dòng)檢、衛(wèi)生、水務(wù)等部門，在征收稅、費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；公安、交通等部門為參市經(jīng)商車輛設(shè)立“綠色物流通道”，為市場(chǎng)繁榮活躍提供有利條件。
（六）下大力氣取消公路集市，凈化交通環(huán)境，消除安全隱患。政府應(yīng)盡快研究方法，對(duì)臨近公路集市（如南天門、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場(chǎng)）進(jìn)行選址搬遷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場(chǎng)地，采取多種投資形式建市場(chǎng)、辦市場(chǎng)，及早將路邊市場(chǎng)搬遷到安全地段，消除路邊市場(chǎng)的交通安全隱患。
（七）加強(qiáng)市場(chǎng)管理。縣政府投入資金籌建了縣城中心市場(chǎng)，本應(yīng)該徹底取締市外市場(chǎng)，凈化交通環(huán)境，使衛(wèi)生狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)營秩序井然有序，然而調(diào)查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規(guī)劃布局市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經(jīng)營店鋪、占道經(jīng)營攤點(diǎn)，分行規(guī)劃，入市經(jīng)營。要明確早、夜市具體時(shí)間并劃定地點(diǎn)，非劃定區(qū)域堅(jiān)決不準(zhǔn)店外經(jīng)營，禁止超時(shí)限擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。要安排適當(dāng)數(shù)量的管理人員，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的日常管理，不能只收攤位費(fèi)卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門要各司其職，加強(qiáng)巡查，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
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