2017年水利工程管理調查報告
一、引言
為進一步掌握農村小型水利工程管理與運行存在的問題，加快推進全市農村小型水利工程管理體制改革與小微型水利工程產權制度改革，市水利局組織調研組在全市開展了農村小型水利工程管理與運行現狀調查。
二、水利工程運行管理現狀
(一)全市水利工程概況
據我市第一次水利普查公報顯示，建國以來，我市共建成各類水利工程5.95萬余處。蓄水工程7828處，總蓄水量23億m3。其中，涉及農業灌供水骨干工程的小(二)型以上水庫500座，水庫總庫容6.1億m3(中型8座，總庫容2.60億m3，小(一)型94座，總庫容2.34億m3，小(二)型398座，總庫容1.16億m3)，蓄水能力4.46億m3;山塘7030處，蓄水能力5562萬m3 。引水工程13941處。提水工程(泵站)2444處。人畜飲水集中供水工程1.37萬處。全市水利工程除發電用水外，每年向全市工、農業及城鎮供水17.07億m3，有效灌面積245萬畝。
(二)全市水利工程管理體制與管理運行現狀
1、水庫工程
水管體制改革情況：按照國辦發【2002】45號和省府發【2004】19號水利工程管理體制改革的文件要求，其中，8座中型水庫全部完成了水管體制改革。受地方財政支出困難影響，全市完成了29座小(一)型水庫改革任務，占應改革94座的30.85%，其中，習水縣5座、桐梓縣4座、正安縣3座、道真縣1座小(一)型水庫全部完成改革工作，市本級完成萬里水庫1座。遵義縣27座完成5座，綏陽縣5座完成1座，紅花崗區5座、匯川區4座未嚴格按照規定，打捆成立1個聯合管理所。其余各縣(市、區)共計55座全部沒有完成改革任務。398座小(二)型水庫全部沒有實施改革工作。
管理運行現狀：由于第一輪水管體制改革沒有徹底，改革欠賬嚴重，一是已改革的水庫工程編制核定不到應核編制的1/3，管理人員嚴重不足;二是維修養護經費到位困難。除仁懷、遵義縣到位少量外，其余縣(市、區)基本沒有按規定納入同級財政預算，難以落實到位。三是灌區渠系配套嚴重滯后。全市規劃內病險水庫全部完成了治理任務，消除了水庫大壩安全隱患，恢復了水庫正常蓄水功能，但由于灌區渠系配套建設嚴重滯后，渠系水利用率十分低下，無法發揮正常供水效益。據全市初步調查統計，全市小(一)型以上水庫規模99個灌區，干支渠改造率不到22.3%，平均渠系水利用系數不到0.4。 398座小(二)型水庫灌區絕大部分未予改造，渠系水利用系數更低。四是75座小(一)型與398座小(二)型水庫由于水管體制改革沒有落實，絕大部分沒有明確管理主體與管理責任，安全管理令人堪憂，管理效益難以發揮。
2、山塘工程
全市現有大小山塘7030口，由村、組負責管理，但由于產權不明確，管理主體與責任模糊，維修改造投入嚴重不足。據不完全統計，存在不同病險的山塘5756口，占總數7030口的81.9%，不能正常蓄水的4815口，占總數7030口的68.5%，無法蓄水的2980口，占總數7030口的42.4%。
3、引提工程
全市現有引水工程13941處。由于產權不明確，絕大部分處于管理缺位狀態。據不完全統計，引水堤壩有5438處不能正常攔蓄發揮效益，7835處引水渠道不能正常引水。全市現有提水工程(泵站)2444處，據不完全統計，有1725處不能正常運行，1015處因機泵損壞而無法運行。
4、飲水工程
全市現有人畜飲水集中供水安全與解困工程1.37處，全部為近十年來國家投資建設，解決284.6萬人安全飲水困難人口。一是產權不明確，管理主體與責任難以落實;二是水價不到位，無法實現以水養水;三是多數工程水源主要靠水庫、山塘和山間小溪流，因水源工程管理不到位，供水無法得到保障。
5、其它“五小”工程
由于產權沒有明確，根本沒有落實管理主體與管理責任，絕大部分處于無人管理、無人投入維修、瀕臨報廢、效益十分低下的現狀。政府管不到，基層管不了。
三、農村小型水利工程管理與運行存在的主要問題
(一)水利工程管理體制改革不徹底
小(一)型以上水利工程管理體制改革雖上報基本完成改革任務，但從目前情況看，仍有55座小(一)型未開展改革工作，9座改革未徹底。已改革的小(一)型以上水庫落實編制不到測算編制的1/3，且編內人員到位緩慢;“兩項”經費中，由于地方財力困難，維修養護經費未納入同級財政預算，除遵義縣、仁懷市外，其余縣、市、區、基本無法到位。小(二)型水庫未實施管理體制改革。
(二)第一輪小微型水利工程產權制度改革無一成功范例
一是97、98年實施拍賣、承包、租賃后，多數工程所有者、使用者、經營者未按照合同履行自身職責，未投入改造與維護，沒有加強管理;二是多數工程擅自改變功能與用途，造成了很多用水糾紛與社會矛盾;三是目前大部分工程處于癱瘓與報廢狀態，甚至有些將工程用作建設用地與耕地。習水、赤水、綏陽等縣(市)強力要求按照國家法律法規與合同管理規定進行收回，交由村委會管理。
調查顯示，習水縣共有小山塘892口，其中，1998將766口進行了拍賣，占全縣山塘的85.9%。拍賣后僅有103口山塘發揮效益，占拍賣山塘766口的13.4%，因管理不善，效益不斷低下，持續衰減。其余663口山塘未發揮效益，占拍賣山塘766口的86.6%。擅自改變功能和用途(即變為耕地或建設用地)的山塘有98口占拍賣山塘766口的12.8%。山塘拍賣后，每年都要產生數十起水事糾紛，嚴重影響農村社會穩定。
(三)水價改革推進緩慢
一是沒有按市場規律將鄉鎮與村鎮集中供水水價核定到位，分類水價與階梯水價機制沒有形成。二是農灌水價無法執行，收取越來越困難，目前，全市骨干工程平均水價收取率不到2.5%，主要原因：一方面是農村稅費改革取消農業稅并實行農業直補后，用水戶對水費收取存在強烈抵觸情緒，另一方面是水改旱非常普遍，供水與水費收取年度加大。其余小(二)型以下水利工程水價根本無法收取。
四、調查建議
(一)加快推進農村水利改革步伐
為了從體制、機制上全面解決農村水利改革發展中存在的問題，建議抓住中國改革歷史性機遇，按照中央與省出臺的一系列農村水利改革文件要求，將全市基層水利服務體系建設、小型水利工程管理體制改革與小微型水利工程產權制度改革工作統一出臺實施方案，一并統籌安排，分類實施，整體推進，以加大加快農村水利改革步伐。
(二)全面完成小型水利工程管理體制改革工作
小(一)型水庫：要嚴格遵照國辦發[2002]45號和省府發[2004]19號水管體制改革的文件要求，成立國管水利工程管理單位，或就近掛靠其它已改革的水庫管理單位，或就近打捆成立聯合水利工程管理所，全部納入純公益性或準公益性管理。
小(二)型水庫：納入準公益性管理，每座小(二)型水庫明確1名專職庫管員，負責安全與運行管理，人員實行一年一聘制度。
(三)穩步推進小微型農村水利工程產權制度改革
一要慎重對待小微型水利工程產權制度改革工作。產權制度改革是一個涉及多方面的改革事務，這一改革不但任務艱巨，而且情況復雜，我市習水、赤水、綏陽、遵義等多數市(縣)過去的實踐證明，采取拍賣、承包、租賃等形式進行改革，無一成功范例，應予慎重對待。二要根據我市實際，建議將小微型農村水利工程產權明確給村委會，采取村級管理為主，農業園區、農業專業合作組織與農民用水協會管理為輔的多種管理模式。三要加快試點步伐，提供試點經驗，盡快全面鋪開改革工作。
(四)加大水價改革力度
按照“以水養水、搞活經營、服務到位、盤活資產、壯大產業”的水價改革原則，加快集鎮與村鎮農村人飲集中供水價格到位步伐。與此同時，配合小微型水利工程產權制度改革，制定出臺允許農民用水合作組織按照一事一議的規定，可自行協商確定本組織內的飲水和農灌水價的一系列支撐政策。
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