人事檔案管理研究思考論文
摘要：近些年來，學界對人事檔案管理的研究主要集中于人事檔案管理問題與對策、人事檔案信息化管理、高校人事檔案、流動人員人事檔案、企業人事檔案、人事檔案系統等方面的研究。我國人事檔案管理研究的不足主要表現在關注國內人事檔案問題的研究多，借鑒國外經驗的研究少；針對個別單位人事檔案問題的研究多，探討共性問題的研究少；實際問題研究多，理論概括少。今后應該加強人事檔案工作改革、人事檔案的“三化”以及人事檔案法制建設的研究。
關鍵詞：人事檔案管理；人事制度改革；人事管理；研究
人事檔案是個人參加各種社會實踐活動的歷史記錄，是個人成長經歷的客觀反映,是個人社會生活的“伴生物”，一直以來，人事檔案是人事管理的重要依據,也是一種全國通用的人才評價工具。社會由人組成，更突出地表現為復雜交錯的社會關系。人的活動創造了社會，而社會又不斷地影響著人。對于一個人來說，社會是他生存的環境，對他的生存與發展都存在著很大的影響。社會的發展，又有賴于人的努力。是人類的活動創造了社會，推動了社會的發展。因此，對人的研究成為了哲學、管理學、社會學等眾多學科的要務，社會管理從某種意義上講也可以被看作為人的管理。
一、人事檔案管理研究趨勢展望
通過梳理現階段我國人事檔案管理研究的理論成果，筆者認為，未來一段時間內的人事檔案管理的研究，需要在以下幾個方面進一步加強。
（一）加強人事檔案工作改革的研究
我國的人事檔案工作是在戰爭時期人事檔案管理的基礎上建立和發展起來的，人事檔案的作用在很大程度上表現為管理人、控制人。這種歷史遺留下來的特點很突出地反映在人事檔案的內容上，重政治歷史、輕工作實績，重思想品德、輕才能成就，無法全面、完整地反映一個人的真實面貌。在當今競爭愈加激烈的信息化時代，傳統的人事檔案內容明顯不符合時代潮流，無法在人事工作中發揮應有的作用。因此，人事檔案內容及其管理到了非改革不可的時候。關于人事檔案改革的研究，已有不少學者提出了一些改革思路，譬如，陳兆祦提出要改革人事檔案的“終身制”，王英瑋提出要改革人事檔案的管理機制，等等。筆者認為，還需要進一步加強人事檔案改革的研究，研究內容主要應集中在人事檔案管理體制的改革和人事檔案本身的改革等方面。
（二）加強人事檔案的“三化”研究
人事檔案的“三化”是指人事檔案管理的現代化、規范化和標準化。現代化是人事檔案工作在信息化時代的必經之路，是新形勢下人事工作發展的需要，這就需要進一步研究人事檔案的數字化、數據庫建立、管理系統研發、信息網絡化建設等核心問題。規范化是實現人事檔案管理現代化的重要中間環節。由于受歷史條件的制約，不少人事檔案材料載體不統一、裝訂不整齊、書寫不規范、管理不規范等現象還比較突出。因此，加強人事檔案管理的規范化研究，建立嚴格的管理規章制度，為人事檔案規范化管理提供理論支持與方法指導，已成為迫切需要解決的重要問題。另外，標準化也是實現人事檔案管理現代化的重要基石。加強人事檔案標準化建設研究，特別是要加強人事檔案載體標準、格式標準、管理標準等方面的研究，建立健全人事檔案。
二、計劃經濟體制下人事檔案管理的特點
（一）人事檔案是員工的身份證明,關系個人的切身利益
在計劃經濟體制下,無論是企事業單位,還是政府部門,員工都由干部、工人組成;人事檔案是根據人事管理的需要建立起來的,因此,相應地分為干部檔案、工人檔案;而一般的農民以及城鎮無業人員,即使擁有部分人事檔案材料(如學生檔案),如果沒有獲得干部或工人份,其最終是沒有人事檔案的。可見,人事檔案是員工的身份證明。個人在國家社會、組織單位的地位和權利都由這一身份證明所決定。人事檔案幾乎決定了個人的生老病死，例如，招工、錄干、調動工作、晉升、加薪、公費醫療、福利待遇、離退休等等都由人事檔案中的相關內容來證明或確定。甚至,當事人的家庭生活、子女前途都由人事檔案來決定,例如,領取結婚證,分房,子女入戶、上學、頂職等都須由人事檔案所在單位提供各種證明材料。
（二）人事檔案是單位控制員工的有效手段，員工因人事檔案而被迫依附于單位
人事檔案雖然是個人社會生活的歷史記錄,但是,在計劃經濟體制下,人事檔案由單位建立,由單位保管,主要供單位利用。一般情況下,只有單位組織人事管理部或人員能利用員工的人事檔案,而人事檔案對當事人與他人都是保密的。而且,我國實行人檔合一,檔隨人走的人事檔案管理制度。個人到哪里工作、學習,其人事檔案必須跟隨轉移到哪里。人事檔案不能轉移,個人就無法流行動。離開人了人事檔案,員工就會失去身份證明,其本人和家庭就會前途難卜,命運堪憂。因而,個人完全依附于人事檔案。因為人事檔案由單位所管控,所以,單位憑借對人事檔案的控制權就可以容易地控制員工,員工則因為人事檔案的約束而完全依附于單位,不能隨便調離單位。
三、對傳統人事檔案管理制度與管理方式的挑戰
理念指導制度，制度又約束行為（方式）。由此可見，有什么樣的理念，伴隨而生也就會有什么樣的制度與管理方式。在保守的“管”字當頭的理念下，傳統的人事檔案管理制度和方式猶如一潭死水，毫無生機。筆者查閱了部分單位的人事檔案管理制度，盡管內容上略有差別，但印象最深的就是大多數單位人事檔案管理制度開篇的“保密”二字。也就是在這種略顯“左”的保密思想下，無數人事檔案人耗掉了青春，耗掉了熱情。人事檔案工作逐漸成了一項默默無聞的工作，因為它不像其他工作那樣容易引人注意，發揮不出多少作用，更不容易取得明顯成績。有些單位的領導干部和部分同志更認為檔案工作不如其他工作重要，沒有把檔案工作擺到應有的位置，出現那種要用時想到、不用時不要、考核檢查時才突擊整理的現象，平時對檔案工作缺少投入，出現問題后也不積極主動地去想辦法解決。導致了全國上下整體人事檔案工作一直處于被動應付的狀態。結合當前實際來看，比如《干部檔案管理條例》規定“干部檔案實行黨委或行政主管部門領導下集中統一和分級負責的管理體制”。
四、充實人事檔案內容
企業工人合同制、事業單位人員聘用制實行后,單位和個人是平等協商的聘用關系,聘用合同書和各種協議是體現聘用關系的有效憑據,也是約束雙方履行責任與義務的主要法律依據。因此,勞動合同、工作協議、聘用書等文件材料應歸檔,成為員工人事檔案的重要組成部分。此外,考核、辭聘、解聘等方面的材料,也應及時存入人事檔案。
五、結語
新時期，黨和國家的精神要求人事檔案部門要堅持與時俱進，不斷創新人事檔案管理的方式、方法。與其他各項工作一樣，人事檔案管理必須始終堅持與時俱進，不斷改革創新管理方式、方法，只有這樣，人事檔案工作才有持久的生命力。否則，一成不變，不能適應時代的需要，遲早要被歷史淘汰。特別是對人事檔案管理，傳統的做法和功能面臨挑戰，如不再調整、完善，使之始終跟上形勢的需要，發揮積極的作用，煥發新的生機，就很可能會走向消亡，這是我們都不愿意看到的。因此，檔案工作人員要牢固樹立與時俱進，科學發展的思想，加強調查研究，摸清檔案工作現狀，努力探索人事檔案管理的新途徑、新方法，不斷開拓人事檔案管理的新局面。
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