高等教育本科質量手冊編寫的重點和難點研究論文
【摘 要】本文從高校質量管理的現狀和特性出發，對質量手冊編寫過程的重點和難點問題進行了探討。
【關鍵詞】高等教育 質量管理體系 質量手冊
教學質量是高等教育的生命線，是高校賴以生存和發展的基礎，提高教學質量是高等教育永恒的主題。隨著我國高等教育從精英教育向大眾化教育階段發展的過渡，教學質量觀也隨之發生了變化。高等學校如何改革教學工作和管理方法，建立全新的人才培養模式，提高辦學效益和教學質量水平，最大限度的滿足社會人才市場的需求，面對經濟一體化和中國加入WTO，這一任務顯得尤為緊迫。2000版ISO9001標準更加適合包括高等教育在內的服務業。而且，已經有越來越多的高等院校開始學習并嘗試建立質量管理體系。
一、ISO9001質量管理體系在高校應用的現狀
在我國，20世紀90年代，部分海洋或海事大學按照《國際海洋公約》的要求，開始實施ISO9001質量管理體系認證；之后部分民辦學校和職業學校為謀求廣闊的發展空間，也相繼通過ISO9001認證。目前，我國已通過ISO9001質量管理體系認證的高等院校主要有：河北大學、黑龍江東亞大學、大連海事大學、青島海洋學院、上海海事大學、通化師范學院等。
但是，從整體上講，我國在高校引入ISO9001質量管理體系仍處在初級探索階段。因此，高校在推行ISO9001質量管理體系，編制質量手冊，做好高校質量規范化管理體系，建立一整套學校質量手冊是建立質量管理體系的前提和保證。進行質量管理手冊的編寫過程中，根據高校教育教學質量管理體系文件的特性，如何處理其中的一些重點和難點問題，是文件編寫的關鍵。
二、高校教育質量管理體系文件的特性
質量管理體系文件，做為一種具有特殊理論背景和特殊使用目的與要求的文件，高等學校在開發設計時應注意以下特性。
１．系統協調性。包含兩個方面的意思，一方面學校作為一個大的組織系統，其內部運作涉及到諸多方面的管理工作，所編制的質量體系文件只有其他管理性文件相互協調、相互統一，才能使學校的整個質量管理體系有效運行。另一方面，學校質量管理體系又自成體系，因而質量管理體系文件應考慮整個質量體系的這一系統特征，考慮質量體系個內容之間以及各項質量活動之間相互協調、相互依賴的關系，系統地描述質量體系，規范各項質量活動，使與質量有關的各項質量活動均處于受控狀態。
２．法規性。質量管理體系文件是學校實施質量管理、開展質量保證工作的規范性依據。
３．繼承性。每一個組織都客觀的存在著一個質量體系，這一客觀存在的質量體系對保證學校的服務質量、強化學校內部的所有教職員工來說，質量管理體系文件不是一般的指導性文件，而是必須執行的指令性文件。
４．可操作性。組織的質量管理和質量保證工作是否取得實效，關鍵取決于所編制的質量管理體系文件能否得到有效的實施，這就要求所編制的體系文件具有可操作性，務求實效，所有文件規定都應保證在實際工作中能完全做到。
５．唯一性。對于一個組織來說，其質量體系只有一個。因此，對質量進行描述的質量管理體系文件也應該是唯一的。
６．受控性。在一個組織內部，質量管理體系的各類文件都是受控的。各類文件的發放、修改、作廢等都要履行必要的手續，保證學校所使用的文件都是現行有效的文件。
三、高校編寫質量管理手冊的重點分析
質量管理手冊是對ISO9001標準各條款內容進行充分闡述的綱領性文件，是學校質量管理體系的總體設計方案。通過閱讀質量管理手冊，學校外部可以了解學校質量管理體系的網絡，學校內部可以清晰地理解學校質量管理體系中各級人員的職責、權限和應遵循的規范，明確各部門的工作職責及其與其他部門工作的相互關系。由于在編寫過程中涉及大學教學質量的影響因素諸多，筆者認為有幾個重點問題需要把握。
1.統一思想，領導重視
對院校大部分員工來說， 認為ISO90001標準屬于企業管理的范疇，對之要么陌生、要么反感。作為院校領導，要研究領悟該標準的精神實質，然后通過各種形式對教職員工進行宣傳和引導，促使大家結合職業教育的特點、社會的需求、學生身心發展規律等進行深入地思考，從而使質量管理的觀念深入人心。同時要組織成立貫標小組。貫標小組一般是由學校的校長任組長，教務部門的負責同志負責具體的策劃組織工作，還可成立專門辦公室或其他形式的貫標小組。
2.全員參與，學習培訓
發揮全員的作用是編好文件的重要手段。。學校領導要引導全體員工對體系文件進行討論、修改和完善，使其既科學又便于操作。在此基礎上批準和發布體系文件，這樣，不僅利于全體員工對體系文件的理解，也利于他們自覺地履行。
貫標必須自上而下進行分層次培訓。首先要對貫標小組的成員進行培訓，讓他們參加ISO9001系列標準的學習班，使其能深入領會標準實質。有計劃地對各個崗位上的教職工進行必要的培訓，提高全體教職工的質量意識，為貫標工作的順利展開做好準備。
3.要認真調查現狀，進行質量手冊編寫的總體設計
只有充分地了解學校的現狀, 認識到存在的問題, 才能建立適合學校需要而有效的質量體系。調查的主要內容應包括：收集國家、國際有關質量體系的新頒標準。本學校應該遵循的國家和地方政府頒布的法律、法令、法規、條例、規定, 包括對學校進行綜合或單項評估的標準等。國內外優秀學校教育教學質量管理的有關資料。廣泛調查本校教育教學過程的各階段、各環節的質量狀況, 存在的問題, 各部門所承擔的質量職責及完成情況, 相互之間的協調關系等。調查方式可采取發調查表, 召開座談會, 調閱以前的工作總結、教學、科研及其他管理記錄、教學質量分析會紀要、重大教學事故分析報告、上級和內部考試、考核或評審的結果及原始記錄等各種檔案材料, 現場抽查考核, 到用人單位進行畢業生追蹤調查等等。盡可能掌握完整、真實的第一手資料。也可請校外專家幫助咨詢, 調查分析, 找出問題。
4.制定質量管理體系文件的原則
（1）確定性原則。文件應明確規定每項活動過程“何時、何地、做什么、誰做、怎樣做、應保留什么記錄、依據什么文件等”，以排除人為的隨意性。
（2）系統性原則。質量文件應覆蓋全部應覆蓋的內容，各程序之間應界線清晰，借口良好，程序文件與工作指導書應相互銜接。
（3）可行性原則。各項規定應結合本校實際情況，具有可操作性，可檢查性，文字簡單明了。
（4）創新性原則。文件編制過程不應是對現有活動的寫實，應成為一次“增值活動”，用更新更好的方法代替原有的方法手段，提高質量管理水平。
四、高校編寫質量管理手冊的難點分析
編寫質量管理體系文件的難點，首先在質量手冊和程序文件。許多高校中現存的文件多是作業文件，也不夠規范，甚至編號都不統一。因此，按ISO9001標準的要求編寫質量管理文件需要的工作量很大。要解決這些難點問題，需注意以下問題。
1. 質量管理與其他專業管理的關系
質量管理應與學校其他專業管理相融合, 而不是簡單的合并, 更不能“一人一把號, 各吹各的調”。簡單合并或“各吹各的調”是以往質量管理工作出現“兩層皮”問題的重要原因。ISO 9001標準采用八項質量管理原則及過程為基礎的結構,既適用于質量管理, 又適用于學校其他專業管理,為兩者相結合創造了有利條件。標準中提出的質量管理要求與其他專業管理要求既有許多共同之處,相互一致, 又有明顯差別,相互不同, 如質量方針與總經營方針、質量職責與崗位職責或工作(質量) 標準、質量策劃與計劃管理、設計控制與技術管理、過程控制、采購控制與物資供應管理, 文件控制與檔案管理、監視和測量裝置的控制與計量管理等。必須把質量管理的要求融入到其他專業管理業務之中, 而不是只作為附屬要求, 學校各相關部門必須把落實全部質量管理要求作為自身業務工作密不可分的重要組成部分, 而不是附帶工作。這樣, 才能實現融合。將質量管理與其他專業管理相融合, 決不是限制或取消各自管理的具體方法和措施, 或用一個代替另一個, 而是在保持各自特點的基礎上, 形成一個相互促進、相互補充、相互制約、統一有效的整體。總之, 兩者的融合有著內在的、客觀的、必然的聯系。“質量管理是學校管理的一部分, 學校管理要以質量管理為綱”, 就是對這種內在聯系的科學總結。
2.認真把握治理手冊的結構要素
質量手冊的結構要素，一般包括：(1)目錄：列出手冊所含章節的題目及頁碼；(2)手冊說明：闡述手冊編制的依據及手冊的使用等；(3)前言：質量手冊的前言應反映本校及質量手冊的基本信息，包括學校的質量方針和質量目標；(4)機構、職責和權限的描述；(5)質量體系要素
質量手冊分章節描述質量體系所有適用的要素，具體為質量管理體系、管理職責、資源管理、產品實現及測量、分析和改進。體系因素重點描述達到質量管理體系要素要求的措施和方法，以過程模式的方法逐條列出需要執行的有關事項的細節。
3.職責和權限的落實
在學校辦學過程中, 管理工作涉及方方面面, 教育教學質量管理只是其中的一部分, 它與其他管理活動密切相關。要落實質量體系展開以后對應的質量活動, 就必須將各項質量活動的工作職責和權限分配到各個職能部門。一般地講, 一個職能部門可以負責或參與多個質量活動, 但決不能讓多個職能部門共同負責一項質量活動, 以免出現相互推誘失誤。資源是質量體系的重要組成部分。因此, 學校應根據學科建設、專業發展和提高質量的需要,合理地進行人、財、物和權力資源的分配, 促進質量活動的順利開展。
4．制定質量方針, 確立質量目標
質量方針是學校進行質量管理, 建立和實施教育質量保證體系, 開展各種教育活動的根本原則。質量方針不宜只是一種口號, 空洞無物, 而應該體現學校的特色, 生動具體。根據質量方針, 制定出畢業生規格質量、各環節工作質量的具體目標。調查現狀, 找出薄弱環節。
參考文獻：
[1]吳孔寶.借鑒ISO9000 族標準構建學校質量管理體系[J].機械職業教育,2006,（2）.
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