關于基層學校關工委情況的調研報告
為了全面了解基層學校關工委常態化建設情況，今年4—5月，市教育局關工委組織專題調研組，聯合縣（區）教育局關工委調研組，深入到全市共166所中小學（幼兒園），采用座談、問卷調查、走訪交流等方法進行了專題調研。對基層學校關工委常態化建設的現狀、經驗做法和問題有了比較全面的了解，進行了深入分析，對相關問題的解決提出了對策和建議。
一、基本情況
全市中小學（含中職校、特校）關工委組織共456個。2011—2012年，已創建成市級關工委工作常態化建設合格學校143所，占全市中小學校關工委數的32%,今年各縣（區）及市直學校擬申報創建“關工委常態化建設合格學校”119所，累計將達到58%。各地已創建成“關工委常態化建設合格學校”的，正著力抓好鞏固提高工作，力爭創品牌、創特色。
二、基本做法
1．行政力推。市教育局的黨政領導高度重視關工委工作的常態化建設，把2011—2015年作為基層學校關工委常態化建設年。兩年來，市教育局就關工委工作常態化建設先后印發了五個重要指導性文件。金湖、洪澤、清浦、淮陰等縣（區）教育局都下發文件進行部署安排，使創建學校有章可循。2012年，洪澤縣教育局還召開了全縣“創建關工委工作常態化建設合格學校簽狀會”，各創建學校深入開展活動，營造了創建工作的濃厚氛圍。
2．分類推進。各縣（區）教育局關工委在調查摸底的基礎上，把所屬學校關工委分成“較好、一般、薄弱”三類來推進，基礎好的1—2年，基礎薄弱的4—5年，一般化的3—4年。先易后難，分類推進，提高了創建工作效果。
3．典型引領。市教育局關工委樹立樣板，推廣經驗。金湖、盱眙等縣（區）教育局召開現場會、放樣會、觀摩會、推進會進行交流展示，淮陰區教育局樹立10所學校為關工委常態化建設示范學校。
4．自查自評。為了保證創建工作不“跟風跑”、不“走過場”，各地重視抓細、抓實學校的“自查自評”和整改措施的落實，使申報數量和創建質量明顯得到提升。
5．互學互評。市、縣（區）教育局每年都分別下發文件，組織開展互學互評活動。清浦區教育局每年按片區成立互學互評小組，深入學校進行互學互評活動，盱眙縣堅持年中開展一次分類互評，金湖縣每年8月份召開一次“互學互查交流會”，區組織相關人員分片深入到創建學校檢查指導。
三、主要經驗
1．學校黨政領導的重視是做好創建工作的關鍵。實踐證明，學校黨政領導的重視與否是做好創建工作的關鍵。很多創建學校黨政領導高度重視關工委常態化建設，發揮好主導作用，堅持“三個納入”：即將關工委工作納入學校黨政工作計劃，統一部署；將關工委的主題教育活動納入學校德育工作之中，通盤考慮；將關工委工作納入本單位年終的目標考核，確保落實。充分調動關工委老同志“有為”的積極性，推動關工委工作與學校黨政工作一體推進。
2．加強機制建設是做好創建工作的重要保障。兩年來，全市基層學校在工作中建立健全關工委領導機制、組織建設機制、工作運行機制、條件保障機制和工作激勵機制，為關工委常態化建設提供了充分有力地保障。今年以來，各地各校認真貫徹落實市教育局辦公室印發的《關于規范關工委工作常態化建設合格學校申報考核辦法的通知》，使創建工作更加科學、規范和富有可操作性。
3．抓好鞏固提高是深化創建工作的必經之路。鞏固提高工作是關工委工作常態化、長效化發展的重要保證。2012年以來，創建學校認真貫徹落實市教育局印發的《市教育系統關工委常態化建設鞏固提高的意見》、《市教育系統關工委常態化建設鞏固提高工作考評標準》，重點從機制建設、隊伍建設、特色建設等三個方面做好鞏固提高工作，已被市教育局認定為“常態化建設合格學校”的中小學校，開始從重合格向重特色、創品牌轉型，對過去行之有效的組織形式和活動項目在繼續實施的基礎上，認真總結經驗，優化實施方案，爭取用3—5年時間創出特色，形成品牌。
四、問題與建議
1．部分學校黨政領導對關工委認識存在偏差。有的校領導和職能部門不能全面正確看待老同志從事關工委工作，認為“關工委是擺設，可有可無”，“老同志以休養為主，不要多管閑事，到學校干事，給我們找事”、“老同志意志退化，思想僵化，行動弱化，來校反而給我們帶來麻煩。”等等。不僅僅是基層黨政領導，一些老同志對關工委的認知度也不高。為此，今后應強化學習培訓，組織學校黨政領導和“五老”學習中央領導和各級領導關于關工委工作的重要批示，學習教育部黨組和省教育廳、市教育局的有關文件，著重加深對關工委性質、任務、工作方針的理解，提高對基層學校關工委常態化建設重要性的認識，提高對老同志發揮主體作用的認識。切實抓好常態化建設的每一個環節工作，在實踐中不斷深化認識。
2．一些學校關工委“關鍵角色”的配備不盡如人意。主要是常務副主任這一關鍵位置，有些學校在缺少選擇余地或合適人選的情況下，采取了“誰先退誰上”的辦法，導致關工委工作因缺乏有效組織領導而軟弱渙散。有縣（區）反映，有些老同志只是名義上的關工委常務副主任，一個月也不來一次或一個學期只來一兩次，形同虛設，不做實際工作，勢必給學校關工委打開局面、開展工作帶來很大難處。今后，應進一步加強關工委領導班子建設，選配好“核心層”。基層學校關工委領導班子須由所屬教育局以文件形式任命。要切實做好學校關工委常務副主任的調整工作。要動員一批有能力、有愛心、有責任感的又剛退休或剛退居二線的校領導，擔任關工委常務副主任。對不愿做或工作不得力的常務副主任，要及時調整。如學校暫無老同志接替的，建議學校實行“雙常務副主任”，即由學校的現職分管領導擔任常務副主任，再配一名退休的中層干部擔任常務副主任。爭取今年把基層學校關工委需要調整的常務副主任，大部分調整到位，2014年全部到位。要繼續實施“基層學校關工委骨干培訓工程”，重點培訓常務副主任和秘書長。
3．老同志的參與率、參與水平有待進一步提高。我市教育系統的“五老”參與率雖為82.6%，參與人數7017人，但真正經常參加骨干層活動的人數并不多。主要原因是隨著城鎮化逐年推進，有的農村中小學退休教干教師多數進城或隨子女到外地居住，真正住在本地或住在學校周邊的老同志很少，也有些退休老同志忙于為孫子輩服務，無心參與關工委工作。此外，一些從事關工委工作的老同志退下來后，學習不夠，能力退化，思想觀念和工作方法不能與時俱進，參與水平有待提高。今后，需采取三項措施：一是建立“友情邀請制”，對辦理退養退休的同志，由人事部門或委托學校負責人在辦理手續前約談一次，邀請他們參加關工委工作；二是對老同志偏少或缺乏的學校，對50歲以上的教干和教師，采取適當減輕他們的工作量，請他們參與關工委工作，或對參加關工委工作的這些同志，折合成一定的工作量，在評定績效工資時兌現。三是提供工作目錄，組織進城居住的老同志定期分批來校參與活動，或者就近參與附近社區輔導站工作等，各地教育關工委要發揮組織協調作用，搭好平臺，使老同志與相應關系崗位對接。
4．基層學校落實關工委工作經費有一定困難。雖然國家教育部和省、市、縣（區）等各級教育主管部門都有明文規定，要給基層學校關工委提供一定的工作經費。但目前有些學校，特別是不少農村學校，把承諾“實報實銷“作為落實了經費，還沒有建立一個經費保障的長效機制。即使今年有了經費，明年乃至今后還能不能有大家心中沒有數。今后，應參照省教育廳和省財政廳的文件口徑，原則上應該單列，至少要確定一個額度，使關工委可以有計劃地安排活動，不能以校領導承諾“實報實銷”作為落實了經費。經費標準目前仍按生均公用經費3%落實。對基層學校關工委駐會的常務副主任應給予每月不低于200元的工作補貼，其他工作骨干可以采用適當時機慰問的形式加以解決。
5．學校關工委吸引力不夠，優勢與作用有待進一步發揮。不少學校關工委僅僅由在職人員以關工委的名義組織活動，或將學校的正常活動算作關工委的“功勞”。今后，應正確處理關工委與委員單位的關系，進一步整合學校職能科室和關工委的育人合力，多舉措施鼓勵和支持關工委多樣化、特色化、個性化工作，全面形成“一校一品”的關工委特色，為更多的“五老”提供適合自己的工作。
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