縣市區(qū)全面深化改革工作整改報告自查報告
隨著全面深化改革的推進(jìn)，人們對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的認(rèn)識。要進(jìn)一步深化改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，必須由過去的“政府——企業(yè)”二元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌鼋?jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系——企業(yè)”三元治理結(jié)構(gòu)，相對應(yīng)政府職能必須由“全能政府”、“利益政府”向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“有限政府”和“中性政府”轉(zhuǎn)變�；诖�，就會看到，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中，如果說，政府的行政調(diào)控是一只“看得見的手”，市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”的話，那么，包括行業(yè)商協(xié)會在內(nèi)的社會組織處于政府和市場之間，發(fā)揮社會調(diào)解機(jī)制的作用，則是重要的“第三只手”。政府作用、市場作用和商協(xié)會組織“三種力量”不是對立的關(guān)系，而是“三個作用”有機(jī)統(tǒng)一，各有分工、各揚所長，優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成、缺一不可，形成支撐社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的三元治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項戰(zhàn)略性舉措是深化“放管服”改革�！胺拧钡暮诵牟皇恰胺湃巍�，而是“放活”，通過簡政放權(quán)這一“放管服”改革的當(dāng)頭炮，打通政策落實“最先一公里”，厘清和理順政府、市場、社會三者之間的邊界及其角色定位，市場能做的放權(quán)給市場，社會可以做好的還權(quán)給社會，把錯裝在政府身上的手換成市場的手和商協(xié)會的手;“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通過“放管”結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代政府，為政府“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”，更好發(fā)揮政府作用，使政府的管理更好適應(yīng)新常態(tài);“服”的核心是通過優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，在“放”與“管”的基礎(chǔ)上形成新的治理機(jī)制。
隨著我市“放管服”改革的推進(jìn)和《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案》的出臺，商協(xié)會等社會組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用越來越重要。截至2015年底，我市共有各類社會組織9721個，在提供決策咨詢、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為政府、企業(yè)之外推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第三種力量”。
按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商聯(lián)圍繞“放管服”背景下商協(xié)會組織如何更好發(fā)揮作用開展了廣泛深入調(diào)研。通過調(diào)研，我們感到，一方面，隨著我市推出一系列“放管服”舉措，透明、便利、公平的“雙創(chuàng)”大環(huán)境正在形成，我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)穩(wěn)居全國第一;另一方面，民營企業(yè)家和商協(xié)會組織期待，通過更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，更深層次推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好激發(fā)商協(xié)會組織的動力、活力和潛力。為此，提出以下三點建議：
一是加大“放”的力度，重點做到兩個“更加放手”。一方面，更加放手民間投資，放寬市場準(zhǔn)入、拓展投資領(lǐng)域、簡化審批事項，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，在冬奧會、北京城市副中心、新機(jī)場等重大工程建設(shè)中，為民間資本提供更多機(jī)會;另一方面，更加放手購買服務(wù)，我市已連續(xù)六年面向社會組織購買公共服務(wù)，已購項目2732個，總投入4.2億元，撬動配套資金6億多元。今后，需要進(jìn)一步挖掘一批在對接政府、承接項目、破解難題方面成長性好的商協(xié)會組織，著力創(chuàng)新“總供給對總需求”的合作模式，由政府提出總需求，商協(xié)會進(jìn)行總對接，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
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