民辦幼兒園年檢自查報告

時間：2024-08-16 06:02:38 自查報告

2017年民辦幼兒園年檢自查報告

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，確保教育部《全面推進依法治校實施綱要》和《上海市教育委員會關于印發本市中小學校幼兒園章程參考文本的通知》的要求落到實處，進一步建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，實現教育部提出的“到20xx年，全面形成一校一章程的格局”，xx區教育系統于20xx年3月啟動學校章程建設工作，至20xx年10月章程制定工作基本結束。根據上海市教委和上海市人民政府教育督導室的統一部署，我系統開展了學校章程建設工作的自查，現將工作情況總結如下：

2017年民辦幼兒園年檢自查報告

　　一、基本概況

　　xx區教育局高度重視學校章程建設工作，主要特點有：

　　一是組織保障。區教育局于20xx年3月成立了由局長直接領銜的“xx區教育系統學校章程建設領導小組”，教育督導室常務副主任領銜的“xx區教育系統學校章程建設工作小組”和市區專家組成的“xx區教育系統學校章程建設專家小組”，以保障章程建設的高質量、高效率。

　　二是理念建構。依據“章程是學校的基本法，是學校依法辦學、實施管理和履行教育職能的基本準則，是現代學校制度體系中重要的組成部分”這一指導思想，按照“分類指導、試點先行，逐步推廣”這一工作原則，根據國家法律法規的基本要求，依法立章，開展章程建設工作。

　　三是分段推進。我系統將全區學校章程建設工作分為兩個階段進行，其中20xx年3月~20xx年4月為部分試點階段，共選取了15所試點學校，涵蓋高中、初中、小學和幼兒園全學段，涉及公民辦兩類;20xx年5月~20xx年10月為全面建設階段，有152所中小學校幼兒園完成章程制定工作。至此，xx區中小學校幼兒園章程建設工作基本全面完成，共計167所學校，包括所有公民辦中小學和幼兒園162所及其他教育單位5所(xx區教師進修學院、xx區業余大學、xx區少年宮、xx區少科站、xx職業技術學校)。

　　四是形態完整。即工作覆蓋塊面廣，基本全納;開展培訓力度大，分類分層;執行程序規范強，依法合規;建設過程指導實，浸潤互通;專家評審核準嚴，科學謹肅;后續思考推進深，扎實落地。

　　五是成效顯現。通過本次自查，我們認為xx區學校章程建設工作總體情況比較理想，能充分對接xx整體教育綜合改革的項目推進，能深度融入現代學校教育治理結構的重構再造，能有效保障現代學校制度體系建設的目標達成，引領xx學校的依法辦學、教師的專業發展和學生的健康成長。

　　二、主要做法與有效經驗

　　(一)統籌安排，分步推進，做穩章程建設基礎

　　1.試點先行，奠定工作基礎

　　xx區學校章程建設的試點工作分四個階段加以推進。一是學習宣傳階段。在20xx年3月~4月期間，我們確定了試點學校和專家組名單;召開了啟動會議，解讀區域層面實施方案，邀請專家作如何制定章程的專題輔導;各試點學校開展了學習宣傳活動，制定工作方案。二是起草制定階段。在20xx年5月~10月期間，各試點學校起草了章程初稿，專家對學校進行浸潤式互動指導，尤其在辦學特色、課程教學和師資隊伍建設等板塊作了基于校情的著重指導;召開了專家指導會，就各校章程初稿及審稿過程中出現的共性問題作了交流研討;各試點學校修改章程，專家跟蹤指導，形成教職工代表大會(全體教職工大會)討論稿。三是組織審核階段。在20xx年11月~12月期間，各試點學校開展了章程建設交流研討，形成可復制的成功經驗，為后續推廣做準備;召開了教職工代表大會(或全體教職工大會)討論審議，由學校法定代表人簽發，報教育行政主管部門送審;受xx區教育局委托，xx區人民政府教育督導室組織專家對試點學校經過修訂的章程進行評議審核，確定上海財經大學附屬中學等15所試點學校的章程均符合相關要求，于20xx年3月31日xx區教育局二〇一五年第六次局長辦公會議審議通過，全部予以核準。四是總結匯編階段。20xx年1月~4月期間區教育督導室對章程試點工作進行總結，將15所學校(幼兒園)的章程文本匯編成《學校章程從這里先試——xx區中小學校幼兒園章程建設試點學校章程匯編》一書供基層學校參閱借鑒。

　　試點工作各階段任務目標的落實為后續工作提供了可復制可推廣的有效經驗，奠定了堅實的工作基礎。

　　2.全面建設，執行法定程序

　　在順利完成章程建設工作試點的基礎上，為了統籌規劃全區學校章程建設的進程，區教育局于20xx年5月15日出臺了《xx區教育局關于印發<關于開展xx區中小學校幼兒園章程建設工作的實施意見>的通知》(楊教〔20xx〕38號)，全面部署全區各學校章程建設工作。

　　我系統于20xx年5月正式啟動面上所有學校的章程建設工作，歷時一年的建設工作共分三個階段全面推進：20xx年5月為學習宣傳階段，20xx年6月~9月為制定核準階段，20xx年10月為總結督查階段。在各階段中，各學校均根據實施方案或工作計劃，明確章程制定的方向、程序和時間表，并組建成立了具有廣泛代表性的章程起草工作小組，積極開展章程起草工作;專家根據學校實際情況，引領、指導學校擬定符合學校實際、具有學校特色的章程;章程草案起草完畢后，提交教職工代表大會(或全體教職工大會)討論通過，形成章程正式文本，由學校法定代表人簽發，報區教育局核準，已由區教育局二〇一五年第十七次局長辦公會審議通過;核準工作結束后，形成xx區教育系統學校章程建設工作總結，迎接市教委對各區縣教育局開展的中小學校幼兒園章程建設工作專項督查。

　　在全面建設過程中，我系統學校章程建設工作充分依照相關法律條令，每一個環節均符合法定程序的規范要求，確保此項工作的規范性、科學性和嚴肅性，為下一步的依法辦學、依章辦學夯實了法制化基礎。

　　(二)研訓一體，深入指導，做實章程建設過程

　　1.分層培訓，細化目標任務

　　在章程草案起草前，我系統在今年上半年先后組織開展了五場區域層面的分層專題培訓。一個層面是由國家督學楊國順主任和虹口區教育督導室的鄭萬瑜主任對全系統校園長進行培訓;另一個層面是由區教育局和區教育督導室分別組織了三場全系統法人代表、工會主席和執筆人的區級培訓，明確職責任務與具體操作細則。在此過程中，強調了公民辦兩類學校的特質，并進行了分類培訓。同時，在章程草案起草前和起草過程中，學校層面均認真組織全校師生通過專題講座、法規學習、范本解讀、集體研究等多種形式積極開展學校章程的宣傳、學習、培訓和研討活動，進一步統一思想、提高認識、明確要求，細化分解各項目標任務，形成了共同的價值取向。

　　2.浸潤指導，增強互動交流

　　在章程制定過程中，過程管理和指導的效度直接決定了章程文本的質量。我們將152所學校按學段和性質劃分為五大組，五位專家分別深入到每組中，熟悉了解各校校情，對每一所學校的章程初稿或以書面意見或以面談輔導的形式進行了浸潤式的指導。在形成章程修改稿后，專家繼續跟進，發現問題及時修正。對最后形成的送審稿，專家予以了評價。在面對面的三輪互動交流過程中，充分顯現了過程指導的有效性。

　　(三)依法合規，凸顯個性，做亮章程建設特色

　　1.基于法規，規范章程文本

　　科學、規范的章程文本是章程建設的基礎，因此章程的制定與核準在學校章程建設中顯得尤其重要。我系統嚴把章程文本的核準關口，特邀市區教育專家先后三輪對每一份章程的初稿、修訂稿和送審稿進行了仔細的審核。在基于法規條令的基礎上，專家們從章程的基本格式、文字要求，到章程每一條款的表述等，都逐一提出修改意見，要求學校按照認定意見認真修改。共性意見將章程制定中的一些疑難問題和重點問題進行了詳細的說明，如章程“序言”的表述;“校務委員會”的功能定位;附則中“立、改、廢、釋”的確定;“題注”的標明;具體的規章制度不應列入章程文本等等，確保了章程文本的規范性和科學性。尤其是我們將章程初稿的審閱時間提前至各學校教代會召開之前，避免產生已形成教代會決議之后再行修改的不規范，以確保教代會審議通過章程的嚴肅性。

　　2.尊重校情，凝練特色亮點

　　“一校一章程”本為校而立，應避免千校一面，過于雷同。為了減輕章程的同質化傾向，除了市教委的章程模本以外，我們將62所經教育部核準的高校章程逐一分別提供給152家單位參考使用。在章程編制過程中，除去基本要素外，我們充分尊重各校辦學實際，要求各學校對辦學特色、課程教學和師資隊伍建設等板塊作了基于校情的個性化表述，凝練出各校的辦學特色和個性特質，努力體現“一校一章程”。

　　(四)依章辦學，自主發展，做強章程建設實效

　　1.完善體系，加強制度建設

　　學校章程建設是現代學校制度建設的基石，是現代學校規范化和法制化建設的重要標志，是依法治校的基本要求。章程作為學校的“基本法”，統領學校全局工作，保障學校自主運行，在學校規章制度體系中居于龍頭地位。xx區教育系統各學校章程的制定完成，使各學校對進一步現代學校制度建設有了更為前瞻和適切的思考。學校普遍認為，章程對內是學校自主發展、自我約束的基本依據，是全體教職工的共同意志和行動準則，對外則是辦學主張和規則的綱領，是塑造學校自身形象的宣言，是衡量學校辦學水平的重要標志。章程建設促使學校要不斷完善學校教育治理結構，加強現代學校制度建設。

　　2.規劃跟進，提升實施成效

　　綱舉才能目張，章程確立后，與之相配套的學校發展規劃、學校管理制度、學校評價體系、學校特色建設等都成為章程實施的重要載體和基本構成。區教育局基于以上認知，擬于2016年全面啟動各學校發展規劃的論證與認定工作和各學校規章制度建設的專項督導，努力提升章程的實施成效，進一步完善現代學校教育治理結構，推動學校依章辦學，自主發展。

　　三、存在問題與后續思考

　　(一)存在問題

　　1.高校、部隊直屬學校和民辦學校的問題

　　在本輪學校章程建設工作中，由于xx區情使然，復旦大學附屬的中小幼單位、區域內部隊所屬的藍天幼兒園等和市教委直屬的中福會幼兒園均未納入工作范圍，交通大學附屬中學依照教育局的部署走完了制定的基本階段流程，但最后未送審。固然有這些學校屬性的問題，但對照教育部要求“各級各類學校全面形成一校一章程的格局”這一要求的指向來看，尚有改進和提升的空間。

　　民辦學校因歸屬于民辦非企業組織，是社會組織的一類，辦學章程有民政局規定的統一模本。本次我系統的章程制定雖與區民政局有所接洽，但在實施過程中不可避免出現了教育版本和民政版本兩種模式，是否會影響民辦學校的年檢和資質審定，尚不得而知。目前，民辦學校的章程仍由民政局核準，教育局負責備案，但如何平衡協調，體現出行業特點是后續推進過程中要有思考和對策的。

　　2.建立依章辦學長效機制的問題

　　相對于章程制定來說，章程實施是一個更系統的、長期的、日常的、動態的過程，也是凸顯學校辦學自主性和個性特質的過程。章程的文本如何發揮立體的效能，成為學校制定規劃、健全制度、完善評價、促進發展的重要綱領?章程的文本如何在保持基本要素的基礎上，根據教育戰略的調整、教育規律的變化和學校辦學的實際不斷修訂、不斷完善?章程的實施成效如何通過有效手段進行評估和檢測?這些都是后續推進過程中要深入思考和研究的。

　　(二)后續思考

　　1.重塑學校教育治理結構，讓章程建設成為學校治理體系建設的重要載體。章程的制定充分反映和凝練了廣大教職員工、學生的意愿，體現了學校的辦學特色和發展目標。無論哪種辦學性質的學校，都要進一步確立學校章程在學校辦學中的“基本法”地位，發揮章程的綱領性作用，成為各級各類學校由管理走向治理的戰略定力。

　　2.健全現代學校制度體系，讓章程建設成為xx整體教育綜合改革的制度保障。章程的確立是建設現代學校制度的重要起點，目標指向更重要的是制度體系的完善。需進一步發揮章程和制度的管理作用，將制度真正轉變為學校的管理文化，轉變為教師的教育教學行為，轉變為學生的成長需求，使xx的整體教育綜合改革具有實施效力。

　　3.建立章程實施長效機制，讓章程建設成為學校文化建設和內涵品質的有效助力。章程文本的制定具有階段性，而將其內化為學校辦學行為的過程卻是長久的，更需要章程實施的長效機制予以保障。需進一步建立起長效的章程運行、監管、評估、保障和完善機制，提升教師、學生等各相關主體的理念認同和價值追求，在依法辦學、依章辦學的過程中不斷加強學校文化建設，提升辦學內涵品質，使章程擁有生命活力。

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