社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。
一、關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度
(1)基本模式:社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
(2)覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，以及企業(yè)招用的農(nóng)民工。
(3)基金籌集:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元(主要用于轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌成本和歷史清欠)。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。
(4)基本養(yǎng)老金待遇:1997年國(guó)發(fā)26號(hào)文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。如55歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為 170，60歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為139。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。
由于1997年前沒有建立個(gè)人賬戶，國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)充個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
(5)領(lǐng)取資格:一是達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。二是繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
(6)待遇調(diào)整:根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。2004年調(diào)整比例是60%，2006年是80%，2007年是100%。
(7)統(tǒng)籌層次:從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，但是，在目前的財(cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)者參保的積極性，有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。二、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度
目前，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。
制度框架是：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家或單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi);資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，單位之間互不調(diào)劑;養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級(jí)別工資按比例發(fā)給;事業(yè)單位工作人員退休后按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)給，具體比例見下表。
機(jī)關(guān)工作人員
(按職務(wù)工資和級(jí)別工資)
事業(yè)單位工作人員
(按基礎(chǔ)工資和崗位工資)
工齡待遇比例工齡待遇比例
不滿10年40%不滿10年50%
10 – 20年60%10 – 20年70%
20 – 30年75%20 – 30年80%
30 – 35年82%30 – 35年85%
35年以上90%35年以上90%
現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，對(duì)保障退休人員生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
三、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于探索階段。一些有條件的地方開始嘗試開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老基金的籌集由地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人各分擔(dān)一部分，有的地方按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式分別建立統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，有的地方只建個(gè)人賬戶。
四、企業(yè)年金
企業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)從1991年開始建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2000年，國(guó)務(wù)院決定將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年金，實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。
《企業(yè)年金試行辦法》對(duì)如何建立企業(yè)年金作了規(guī)定，主要原則和內(nèi)容有六個(gè)方面：
1、是規(guī)定了建立企業(yè)年金的條件。企業(yè)要實(shí)行年金制度，必須首先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。同時(shí)，要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，民主管理基礎(chǔ)比較好。
2、是確定了制度模式。企業(yè)年金采取個(gè)人賬戶管理的方式，參保人員將來(lái)的待遇高低，取決于繳費(fèi)多少和投資運(yùn)營(yíng)收益。
3、是界定了適用范圍。建立企業(yè)年金的企業(yè)，所有試用期滿的職工都應(yīng)當(dāng)享有。當(dāng)然，具體到每個(gè)人享有的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照貢獻(xiàn)大小、資歷長(zhǎng)短等因素，適當(dāng)有所差別，體現(xiàn)激勵(lì)作用。
4、是明確了費(fèi)用來(lái)源。企業(yè)年金由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳費(fèi)，單位和個(gè)人的繳費(fèi)比例可以有所不同，但不能只由一方繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)不超過(guò)本企業(yè)上年職工工資總額的1/12;職工個(gè)人繳費(fèi)不超過(guò)本人上年工資總額的1/12;企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。
5、是規(guī)定了待遇領(lǐng)取方式。年金待遇可在退休后根據(jù)本人實(shí)際情況，選擇一次性領(lǐng)取，或者定期領(lǐng)取。
6、是明確了建立企業(yè)年金的程序。建立企業(yè)年金，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)廣泛的集體協(xié)商，反映廣大職工的意愿;必須制定企業(yè)年金方案，對(duì)資金籌集和基金管理方式、享受年金待遇的條件和計(jì)發(fā)辦法、組織管理和監(jiān)督方式等事項(xiàng)作出明確的約定;企業(yè)年金方案要報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。
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