職稱社會(huì)評(píng)定機(jī)制完善策略論文
專業(yè)技術(shù)職稱制度是國(guó)際上通行的對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理的制度。職稱是專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)水平、技術(shù)水平、工作才能和工作成就與貢獻(xiàn)的重要標(biāo)志，建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是深化我國(guó)職稱制度改革的必然趨勢(shì)。
一、專業(yè)技術(shù)職稱制度改革的歷史背景
我國(guó)職稱制度改革經(jīng)歷了從解放初期至上個(gè)世紀(jì)50年代末的技術(shù)職務(wù)任命制度，到1977-1983年的技術(shù)職稱評(píng)定制度，再到1986年的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的發(fā)展過(guò)程。先后出現(xiàn)了六種具體評(píng)價(jià)模式：第一種是新中國(guó)成立以后，對(duì)原獲得的技術(shù)職務(wù)基本上予以確認(rèn)和保留，由單位領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核任命;第二種是1955年至1965年，我國(guó)在衛(wèi)生、科研、高教及工農(nóng)林水系統(tǒng)實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制度，這種模式的特點(diǎn)是只聘不評(píng);第三種是1978年至1983年我國(guó)實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職稱制度，這種模式的特點(diǎn)是只評(píng)不聘，只是一種榮譽(yù)性的學(xué)術(shù)稱號(hào);第四種是1986年以來(lái)實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，其特點(diǎn)是評(píng)聘結(jié)合，先評(píng)后聘;第五種是評(píng)聘分開(kāi)模式，其特點(diǎn)是放開(kāi)資格評(píng)審，控制職務(wù)聘任;第六種是單位自主聘任模式，其特點(diǎn)是評(píng)聘統(tǒng)一于單位內(nèi)部，只聘不評(píng)。
中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要“建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，這是中國(guó)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的重大突破。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，重在確立標(biāo)準(zhǔn)、改革方式和完善科學(xué)的評(píng)價(jià)手段。在規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模善返隆⒅R(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種單一評(píng)價(jià)主體的人才評(píng)價(jià)方法，發(fā)揮社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用，增加透明度和群眾參與程度，確立相互有所區(qū)別的評(píng)價(jià)主體和各有側(cè)重的評(píng)價(jià)方法。
二、建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
所謂職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，就是職稱評(píng)定由社會(huì)各專業(yè)協(xié)會(huì)或各行業(yè)中最有聲譽(yù)的專家組成的職稱社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)完成，而政府人事管理部門負(fù)責(zé)其相關(guān)政策執(zhí)行及其評(píng)審質(zhì)量監(jiān)控亦即職稱評(píng)定與質(zhì)量監(jiān)控互動(dòng)的工作機(jī)制。建立真實(shí)意義上的職稱社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)完成全社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作，不僅有其客觀必然性，而且是完全可行的。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入及非公有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，工資、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)配套人事制度改革先后啟動(dòng)，廣大專業(yè)技術(shù)人員迫切希望通過(guò)相應(yīng)的職稱社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)為自己評(píng)定職稱，使自身價(jià)值能夠被全社會(huì)及時(shí)認(rèn)可。因此，建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是深化職稱改革、落實(shí)科學(xué)人才觀的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際職稱制度和用人制度接軌的必然選擇。具體來(lái)說(shuō)，建立職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，有以下五個(gè)方面的作用：
1.有利于厘清職稱與職務(wù)的概念。職稱與職務(wù)是兩個(gè)不同的概念，兩者既相聯(lián)系，又有區(qū)別。職稱是標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就的等級(jí)稱號(hào)，職務(wù)是指根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的，有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平及身體健康狀況才能擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)工作崗位。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，職稱屬于人才評(píng)價(jià)范疇，職務(wù)屬于人才使用范疇。實(shí)踐中普遍存在將評(píng)定“專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”與評(píng)“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”混為一團(tuán)的現(xiàn)象，使絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員甚至不少實(shí)際從事該項(xiàng)管理工作的同志，都把“職稱”誤認(rèn)為就是“職務(wù)”。建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制后，人們將會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)二者的本質(zhì)區(qū)別，糾正對(duì)其錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
2.有利于促進(jìn)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。目前職稱評(píng)審任職條件不是由社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和用人單位實(shí)際專業(yè)技術(shù)工作發(fā)展需要來(lái)決定，而是隨著評(píng)聘指標(biāo)多少由評(píng)審單位行政領(lǐng)導(dǎo)隨意改變。通過(guò)建立社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)任職條件的不足之處，及時(shí)反饋給政府人事管理等職能部門，幫助管理部門及時(shí)修改、完善任職條件，保證職稱評(píng)定質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定與職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。
3.有利于實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審的專業(yè)化。由于社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)主要由各行各業(yè)公認(rèn)的享有較高聲譽(yù)的專家組成，具有明顯的專業(yè)化特點(diǎn)，他們履行的是社會(huì)責(zé)任，不必為具體用人單位和個(gè)人左右。一方面，可避免目前實(shí)際上存在著“外行評(píng)內(nèi)行”、“雜家評(píng)專家”的情況;另一方面，也可使他們真正做到只認(rèn)任職條件不認(rèn)人，盡可能地?cái)[脫“長(zhǎng)官意志”和復(fù)雜的社會(huì)人際關(guān)系等干擾，有利于職稱評(píng)定在更加公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境中進(jìn)行，更有利于保證和不斷提高職稱質(zhì)量。
4.有利于人才資源的優(yōu)化配置。由社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)來(lái)評(píng)定職稱，不受指標(biāo)限制，只要符合任職條件的專業(yè)技術(shù)人員，都可自由申報(bào)評(píng)審并取得相應(yīng)的職稱。這種評(píng)價(jià)方式，為用人單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任提供了現(xiàn)實(shí)的人才資源條件和必要的社會(huì)環(huán)境條件。它有利于人才的合理流動(dòng)，有利于人才資源的優(yōu)化配置，能最大限度地避免人才資源的閑置和浪費(fèi)，促使專業(yè)技術(shù)人員年度或任期工作考核更加嚴(yán)格化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)人才質(zhì)量的不斷提升和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。
5.有利于強(qiáng)化職稱評(píng)審的管理。一旦職稱評(píng)定由社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)完成，作為政府人事管理部門則可擺脫具體事務(wù)，把主要精力放到研究規(guī)范其任職條件、專業(yè)崗位設(shè)置和監(jiān)督評(píng)審質(zhì)量及用人單位日常考核、聘任質(zhì)量等宏觀問(wèn)題上。作為用人單位，則可免除推薦晉升職稱過(guò)程中的繁雜事務(wù)，把主要精力放到專業(yè)崗位設(shè)置，建立和完善聘任條件，以及通過(guò)嚴(yán)格的考核真正做到擇優(yōu)聘任亦即聘約管理等更富實(shí)際意義的工作上。
三、進(jìn)一步完善職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策思考
2.進(jìn)一步完善任職資格條件。任職條件應(yīng)能較客觀的反映出我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)尤其是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平，同時(shí)要相對(duì)穩(wěn)定，不能“朝令夕改”，這樣才能為職稱評(píng)定創(chuàng)造相對(duì)公正公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，任職條件是完全可以而且應(yīng)該做到基本穩(wěn)定和相對(duì)統(tǒng)一的，而職務(wù)聘任條件則可因地制宜即表現(xiàn)出地區(qū)甚至一個(gè)單位對(duì)人才要求，使用的差異性。因此很有必要集中全國(guó)有關(guān)的專家盡快研究完善各個(gè)系列的任職條件，這也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)人才流動(dòng)和合理配置的客觀需要。
3.認(rèn)真組建社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。原則是要避免過(guò)去存在的“雜家評(píng)專家”，“外行卡內(nèi)行”的情況發(fā)生，盡可能地發(fā)揮社會(huì)各專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要盡可能地在各專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中挑選各系列職稱社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)人員，也可向社會(huì)直接招聘。職稱社會(huì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的組建，既要避免“長(zhǎng)官意志”，更要突出專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和民主性。政府有關(guān)職能部門要切實(shí)把好入選評(píng)委的質(zhì)量關(guān)，切實(shí)做好質(zhì)量監(jiān)控工作。
4.科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。要做好單位自主聘任職務(wù)工作，最基本的要求或前提就是科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。在建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制之后，用人單位首要的工作就是要切實(shí)搞好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。否則，職務(wù)聘任不僅會(huì)是盲目的，而且也是無(wú)序的，其結(jié)果仍將無(wú)法形成真實(shí)意義上的、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重削弱職務(wù)使用的內(nèi)在價(jià)值及其作用。公務(wù)員之家
5.切實(shí)制定職務(wù)聘任條件。制定和完善職稱任職條件是政府人事管理部門的工作，而制定職務(wù)聘任條件是具體用人單位的事。過(guò)去我們職稱工作實(shí)行的是評(píng)聘結(jié)合的單一模式，用人單位無(wú)權(quán)制定符合自身實(shí)際的職務(wù)聘任條件。建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制后，繼續(xù)沿襲這種做法顯然是行不通的。事實(shí)上，職務(wù)聘任條件應(yīng)更多地體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位的工作職責(zé)，同時(shí)，因地、因時(shí)、因單位崗位不同應(yīng)有不同的要求。
6.嚴(yán)格規(guī)范、完善考核工作。建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制后，年度或任期工作考核結(jié)果，對(duì)職稱評(píng)定的作用相對(duì)會(huì)減弱，而對(duì)職務(wù)聘任的作用將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。為此，用人單位要花更多的精力來(lái)不斷規(guī)范、完善考核工作，以使聘約管理日趨規(guī)范化，并最終走向科學(xué)化和法制化。
通過(guò)建立職稱社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成科學(xué)、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的職稱體系，形成以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，重在社會(huì)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制和“個(gè)人自主申報(bào)，業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)，單位擇優(yōu)使用，政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運(yùn)行機(jī)制。
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