建設特色小鎮的指導意見

時間：2024-08-12 20:31:10 意見

關于建設特色小鎮的指導意見

　　特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念打造的，下面是小編整理的關于建設特色小鎮的指導意見，歡迎大家參考!

　　特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念打造，具有明確產業定位、科技元素、文化內涵、生態特色、旅游業態和一定社區功能的發展空間平臺，呈現產業發展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態“小而美”、運作機制“活而新”的鮮明特征。為加快打造體現河北特點、引領帶動區域發展的特色小鎮，現提出如下意見。

　　一、重要意義

　　(一)建設特色小鎮是落實新發展理念的重要舉措。特色小鎮是經濟社會發展中孕育出的新事物，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索和實踐。加快特色小鎮建設，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創新創業，能夠增加有效投資，帶動城鄉統籌發展和生態環境改善，提高居民生活質量，形成新的經濟增長點

　　(二)建設特色小鎮是全面深化改革的有益探索。特色小鎮是改革創新的產物，也是承接、推進改革的平臺。加快特色小鎮建設，可以更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業和創業者的創新熱情和潛力，也能推動政府轉變職能，營造良好發展環境，形成企業主體、政府引導、市場化運作、多元化投資的開發建設格局。

　　(三)建設特色小鎮是推進產業轉型升級的有效路徑。特色小鎮突出新興產業培育和傳統特色產業再造，是推進供給側結構性改革、培育發展新動能的生力軍。加快特色小鎮建設，既能增加有效供給，又能創造新的需求;既能帶動工農業發展，又能帶動旅游業等現代服務業發展;既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板，形成引領產業轉型升級的示范區。

　　(四)建設特色小鎮是統籌城鄉發展的重要抓手。特色小鎮是聯接城鄉的重要節點和產城人文一體的復合載體。加快特色小鎮建設，能夠推動產業之間、產城之間、城鄉之間融合發展，有利于落實新型城鎮化和城鄉統籌示范區功能定位，破解城鄉二元結構，提速農民就地城鎮化進程，助力美麗鄉村建設，形成獨具魅力的城鄉統籌發展新樣板。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路

　　牢固樹立和貫徹落實新發展理念，準確把握特色小鎮的內涵特征，堅持因地制宜、突出特色、企業主體、政府引導，堅守發展和生態底線，注重特色打造，注重有效投資，注重示范引領，注重改革創新，加速要素集合、產業聚合、產城人文融合，努力把特色小鎮打造成為經濟增長新高地、產業升級新載體、城鄉統籌新平臺，為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。力爭通過3至5年的努力，培育建設100個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮。

　　(二)建設要求

　　1.堅持規劃引領。特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區、景區的“區”，一般布局在城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域。選址應符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部，以連片開發建設為宜。特色小鎮規劃要突出特色打造，彰顯產業特色、文化特色、建筑特色、生態特色，形成“一鎮一風格”;突出功能集成，推進“多規合一”，體現產城人文四位一體和生產生活生態融合發展;突出節約集約，合理界定人口、資源、環境承載力，嚴格劃定小鎮邊界，規劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產業類特色小鎮可適當放寬)，建設用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人;突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊，開發旅游資源，所有特色小鎮要按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，并推行“景區+小鎮”管理體制。

　　2.明確產業定位。特色小鎮要聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業。每個小鎮要根據資源稟賦和區位特點，明確一個最有基礎、最有優勢、最有潛力的產業作為主攻方向，差異定位、錯位發展，挖掘內涵、衍生發展，做到極致、一流。每個細分產業原則上只規劃建設一個特色小鎮(旅游產業類除外)，新引進的重大產業項目優先布局到同類特色小鎮，增強特色產業集聚度，避免同質化競爭。

　　3.突出有效投資。堅持高強度投入和高效益產出，每個小鎮要謀劃一批建設項目，原則上3年內要完成固定資產投資20億元以上，其中特色產業投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,金融、科技創新、旅游、文化創意、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，對完不成考核目標任務的予以退出。

　　4.集聚高端要素。打破慣性思維和常規限制，根據產業定位量身定制政策，打造創新創業平臺，吸引企業高管、科技創業者、留學歸國人員等創新人才，引進新技術，開發新產品，做大做強特色產業。建設特色小鎮公共服務APP，提供創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能。積極應用現代信息傳輸技術、網絡技術和信息集成技術，實現公共WiFi和數字化管理全覆蓋，建設現代化開放型特色小鎮。

　　5.創新運作方式。特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主投資建設特色小鎮。每個小鎮要明確投資建設主體，注重引入龍頭企業，以企業為主推進項目建設，鼓勵采取企業統一規劃、統一招商、統一建設的發展模式。政府主要在特色小鎮的規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環境，吸引市場主體投資建設特色小鎮。

　　三、政策措施

　　(一)加強用地保障。各地要結合土地利用總體規劃調整和城鄉規劃修編，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，統籌地上地下空間開發，推進建設用地多功能立體開發和復合利用。土地計劃指標統籌支持特色小鎮建設。支持建設特色小鎮的市、縣(市、區)開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣，在優先保障農民安置和生產發展用地的前提下，可將部分節余指標用于特色小鎮。在全省農村全面開展“兩改一清一拆”(改造城中村和永久保留村，改造危舊住宅，清垃圾雜物、庭院和殘垣斷壁，拆除違章建筑等)行動，建立健全全省統一的土地占補平衡和增減掛鉤指標庫，供需雙方在省級平臺對接交易，盤活存量土地資源。

　　(二)強化財政扶持。省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣(市、區)，再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。

　　(三)加大金融支持。按照誰投資誰受益原則，加大招商引資力度，探索產業基金、私募股權、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮建設。鼓勵在特色小鎮組建村鎮銀行和小額貸款公司，鼓勵和引導金融機構到特色小鎮增設分支機構和服務網點，加大對特色小鎮基礎設施建設、主導產業發展和小微企業支持力度，探索開展投貸聯動業務。鼓勵保險機構通過債券、投資基金、基礎設施投資計劃、資產支持計劃等方式參與特色小鎮建設投資。加強特色小鎮項目謀劃，積極與國家開發銀行、農業發展銀行溝通對接，爭取國家專項建設基金和低息貸款支持。

　　(四)完善基礎設施。加強統籌謀劃，積極支持特色小鎮完善水、電、路、氣、信等基礎設施，提升綜合承載能力和公共服務水平。加快完善內部路網，打通外部交通連廊，提高特色小鎮的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，實現特色小鎮供水管網、污水管網和垃圾收運系統全覆蓋。完善電力、燃氣設施，推進集中供氣、集中供熱或新能源供熱。加大特色小鎮信息網絡基礎設施建設力度，推動網絡提速降費，提高寬帶普及率，加快實現WiFi全覆蓋。加強特色小鎮道路綠化、生態隔離帶、綠道綠廊和片林建設，構建“山水林田湖共同體”系統生態格局。合理配置教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，完善特色小鎮公共服務體系。

　　(五)支持試點示范。把特色小鎮作為改革創新的試驗田，國家相關改革試點，特色小鎮優先上報;國家和省相關改革試點政策，特色小鎮優先實施;符合法律法規要求的改革，允許特色小鎮先行先試。

　　各地和省直有關部門要積極研究制定具體政策措施，整合優化政策資源，給予特色小鎮建設有力的政策支持。

　　四、組織領導

　　(一)建立協調機制。為加強對特色小鎮建設工作的組織領導和統籌協調，省委、省政府建立省特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，省委副書記擔任召集人，省政府常務副省長擔任副召集人，省委宣傳部、省農工辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發展委、省金融辦、省統計局、省通信管理局等單位負責同志為成員。聯席會議辦公室設在省發展改革委，負責聯席會議日常工作。

　　(二)推進責任落實。各縣(市、區)黨委、政府是特色小鎮規劃建設的責任主體，要加強組織協調，勇于改革創新，建立工作落實推進機制，分解落實年度目標任務，及時協調解決問題，確保按時間節點和進度要求規范有序推進，務求取得實效。省直有關部門根據特色小鎮的產業類別，結合職責分工，加強指導協調和政策扶持，支持特色小鎮加快發展。

　　(三)加強督導考核。加強工作調度，組織考察培訓，及時總結、評估特色小鎮建設成果和有效做法，樹立一批產業鮮明、主題突出的特色小鎮，發揮好典型示范帶動作用。以有效投資、營業收入、新增稅收、市場主體數量、常住人口等為主要指標，對特色小鎮建設實行年度專項考核。各地要按季度報送特色小鎮創建工作進展和形象進度情況，省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室將定期進行通報。

　　(四)搞好宣傳推廣。發揮輿論導向作用，充分利用傳統媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對特色小鎮建設的宣傳力度，營造全社會關心支持特色小鎮建設的濃厚氛圍，調動市場主體和干部群眾的積極性，樹立典型、唱響品牌、提高知名度，增強吸引力，擴大影響力。

　　各地各部門要進一步提高認識，把特色小鎮建設與新型城鎮化、美麗鄉村建設、產業轉型升級和建設旅游強省有機結合起來，統籌推進，強化責任，形成合力，最大限度釋放特色小鎮的綜合效益。

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