保障房建設(shè)模式
保障房建設(shè)模式：我國保障房建設(shè)模式探析
我國正在大力推進(jìn)的保障房建設(shè)，無論從規(guī)模還是速度來看，都是史無前例的。
在如此重大的任務(wù)面前，沒有先例可以遵循，全國各地的保障房建設(shè)是“摸著石頭過河”，不斷地在實踐各種建設(shè)模式。
因而，林林總總的保障房模式紛紛出現(xiàn)，從世聯(lián)研究所觀察到的，保障房建設(shè)模式大致可歸為三大類型，即政府直接建設(shè)、政府與企業(yè)共建和企業(yè)獨立建設(shè)。
政府直接建設(shè)型
政府直接建設(shè)型是指政府設(shè)立負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的平臺公司，并將土地和啟動資金注入該平臺公司，由平臺公司獲得銀行、保險和社保基金等金融機構(gòu)的貸款，負(fù)責(zé)保障房建設(shè)和運營管理的建設(shè)方式。
政府直接建設(shè)型的特點，一是政府無償提供土地;二是政府設(shè)立平臺公司;三是貸款為主財政直接支出為輔;四是規(guī)模建設(shè)，高效快速;五是通過先租后售的方式實現(xiàn)財務(wù)平衡，六是平臺公司全程管理。
重慶模式就屬于政府直接建設(shè)型。
重慶市計劃從2010年起3年內(nèi)建造4000萬平方米公租房，用于解決200萬人的住房困難問題。
為此，重慶市政府以重慶地產(chǎn)集團和城投集團為平臺公司，負(fù)責(zé)公租房的融資、開發(fā)和管理運營。
重慶市政府為平臺公司注入土地和啟動資金，平臺公司以政府信用做擔(dān)保獲取金融機構(gòu)的貸款。
平臺公司負(fù)責(zé)從土地儲備開始到后期的物業(yè)管理運營的整個過程。
重慶模式的優(yōu)點是適合規(guī)模建設(shè)，缺點是政府資金投入量大，負(fù)債高;后續(xù)運營管理要求高;社會企業(yè)無法參與。
政府與企業(yè)共建型
政府與企業(yè)共建型是政府和社會企業(yè)合作，共同建設(shè)保障房的方式。
政府與企業(yè)共建型可分為BT模式、代建模式和配建模式。
BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”。
BT模式是指政府將保障房項目運作由投資方總承包，融資、建設(shè)、驗收合格后移交給政府，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的建設(shè)方式。
BT模式的特點，一是政府利用非政府資金進(jìn)行保障房建設(shè);二是投資方負(fù)責(zé)投融資;三是政府負(fù)責(zé)BT全過程監(jiān)管;四是投資方建成后將房屋所有權(quán)移交政府;五是政府以分期付款的方式回購;六是投資方對所建設(shè)的房屋不存在經(jīng)營性收益。
BT模式的優(yōu)點是政府在保障房建設(shè)期間的資金投入小;能夠發(fā)揮投資方的工程建筑管理優(yōu)勢。
缺點是投資方需要墊資開發(fā);存在政府違約和市場波動的帶來的風(fēng)險。
在BT模式應(yīng)用上的佼佼者中國建筑，這家公司在工程建筑技術(shù)和管理上具有領(lǐng)先優(yōu)勢，又有著雄厚的財力，更是積累了豐富的BT模式操作經(jīng)驗。
據(jù)該公司透露，今年上半年，其新增的保障房項目規(guī)模達(dá)到1046萬平方米，加上今年新增量，截止到今年6月底，正在實施當(dāng)中的保障房項目的總規(guī)模達(dá)到1915萬平方米。
代建模式是開發(fā)企業(yè)接受政府的委托，代為建設(shè)保障房。
受委托的開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。
代建模式的特點，一是政府投入財政性資金;二是代建人通過招標(biāo)方式產(chǎn)生;三是代建人的收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵;四是代建人負(fù)責(zé)項目的全過程實施管理。
代建模式的優(yōu)點是政府減輕管理負(fù)擔(dān)，開發(fā)企業(yè)無需資金投入，且能發(fā)揮開發(fā)企業(yè)的管理、成本和品牌優(yōu)勢。
缺點是政府需要資金投入大，開發(fā)企業(yè)的投資回報率低。
在通過代建模式進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域的開發(fā)商中，綠城集團是做的最出色的開發(fā)商之一。
綠城宣稱將致力于成為全國最大的保障房建設(shè)企業(yè)之一。
綠城集團成立一個專門負(fù)責(zé)保障房建設(shè)的公司。
目前，綠城集團在全國范圍承建的保障房項目已達(dá)31個，總建筑面積超過570萬平方米。
配建模式是政府以配建一定的保障房為條件出讓商品房用地，開發(fā)商在項目開發(fā)中，按要求完成配建的保障房建設(shè)并將產(chǎn)權(quán)移交給政府的建設(shè)方式。
配建模式的特點，一是政府無需資金投入，并能獲得一定的土地出讓收益;二是開發(fā)商需從商品房收益中補貼配建保障房的建設(shè)成本;三是配建保障房建成后產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給政府;四是配建保障房體量有限。
配建模式的優(yōu)點是政府不但無需資金投入，且能擁有一定的土地出讓收益;開發(fā)商能發(fā)揮管理、營銷和品牌優(yōu)勢。
缺點是配建的保障房體量有限，建設(shè)計劃受開發(fā)商參與意愿制約，開發(fā)商受到的限制過多。
目前，一些地方政府采用的“限地價，競配建”、“競地價，定配建”和“競地價，競配建”等土地出讓方式，就是通過配建模式建設(shè)保障房。
企業(yè)獨立建設(shè)型
企業(yè)獨立建設(shè)型是政府沒有或較少投入資金和免費土地，充分利用社會企業(yè)的力量建設(shè)保障房的方式。
企業(yè)獨立建設(shè)型可分為限價模式、萬科萬匯樓模式、信托基金模式。
限價模式是政府以限制商品房銷售價格上限為條件出讓商品房用地，且建成后的房屋只面向經(jīng)政府審核符合要求的人群銷售。
限價模式的特點，一是政府以“限價”方式出讓土地;二是開發(fā)商負(fù)責(zé)投資建設(shè);三是開發(fā)商受一定的開發(fā)限制;四是限價房只向符合規(guī)定的群體銷售;五是限價房具有商品房的屬性;六是政府不但無需資金投入，而且能獲得土地出讓收益。
限價模式的優(yōu)點是政府不但無需資金投入，并能獲取一定的土地收益;開發(fā)商能發(fā)揮管理、營銷和品牌優(yōu)勢。
缺點是建設(shè)計劃受開發(fā)商參與意愿制約;開發(fā)商的開發(fā)限制過多;存在受成本因素價格波動風(fēng)險。
許多地方政府采用的“限房價，競地價”、“限地價，競房價”和“限房價限戶型、競地價”等土地出讓方式，就是通過限價模式建設(shè)保障房。
萬科萬匯樓模式是開發(fā)商獨立投資、建設(shè)和運營的保障房，具有公益性質(zhì)。
之所以這樣的模式在廣州開發(fā)了名叫“萬匯樓”的項目，因此我們稱這種模式為萬科萬匯樓模式。
這種模式的特點，一是開發(fā)商以市價獲取土地;二是開發(fā)商負(fù)責(zé)投融資;三是建成后開發(fā)商自己運營;四是投資回收期漫長。
萬科萬匯樓模式的優(yōu)點是最大限度地動員了社會力量參與建設(shè)。
缺點是企業(yè)資金投入過大，投資回收期漫長，無法盈利。
據(jù)萬科測算，萬匯樓總共投資4700萬，需57年才能收回成本。
信托基金模式是由社會資本發(fā)起成立保障房住宅基金，通過委托開發(fā)企業(yè)建設(shè)保障房，并委托專業(yè)運營商對保障房進(jìn)行經(jīng)營管理以取得投資回報的建設(shè)方式。
信托基金的特點，一是由社會資本發(fā)起;二是以市價獲得土地;三是委托專業(yè)公司代建;四是以建設(shè)租賃保障房為主;五是委托專業(yè)公司經(jīng)營管理;六是以經(jīng)營收益作為投資者回報。
信托基金模式的優(yōu)點是投資風(fēng)險分散化，有利于吸引資金參與保障房建設(shè)。
缺點是回報率低。
目前，這種模式還沒有真正開始實施。
由華遠(yuǎn)地產(chǎn)、裕景地產(chǎn)等多家開發(fā)商發(fā)起的建銀精瑞基金以將其的公共租賃住房建設(shè)投資基金方案已報有關(guān)部門審批。
綜上所述，在大力推進(jìn)保障房建設(shè)的初期，各種保障房建設(shè)模式都代表著決策者們的思考與實踐。
各種模式相互競爭，在歷經(jīng)時間和實踐的考驗后，有的模式將會被淘汰，有的模式終將勝出并被固化和推廣。
在這個過程中，世聯(lián)研究建議，政府應(yīng)當(dāng)高度重視財務(wù)收支平衡，控制保障房債務(wù)風(fēng)險;應(yīng)當(dāng)充分利用稅收優(yōu)惠吸引社會力量參與保障房建設(shè)。
開發(fā)商參與保障房建設(shè)要善于利用自身優(yōu)勢，謹(jǐn)慎選擇合適的進(jìn)入模式。
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