住建局雙隨機(jī)公開實(shí)施方案總結(jié)
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【住建局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案1】
為深入推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、重點(diǎn)機(jī)關(guān)辦公廳《印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》、重點(diǎn)機(jī)關(guān)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變小組辦公室《關(guān)于開展和推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和市政府《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(濟(jì)政辦字【2016】95號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重點(diǎn)機(jī)關(guān)以及市政府關(guān)于安全工作的重要決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，普遍運(yùn)用隨機(jī)抽查開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全大檢查、專項(xiàng)治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的主要方式，進(jìn)一步解決執(zhí)法方面存在的問題，切實(shí)消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進(jìn)我市住房和城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制
(一)明確隨機(jī)抽查的主體
隨機(jī)抽查主體是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及授權(quán)、委托開展住房城鄉(xiāng)安全行政執(zhí)法的組織或者機(jī)構(gòu)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要隨機(jī)抽取待查對象。局屬有關(guān)經(jīng)授權(quán)、委托具有執(zhí)法職能的單位為執(zhí)法責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展行業(yè)內(nèi)安全檢查行政執(zhí)法隨機(jī)抽查工作。
(二)建立隨機(jī)抽查對象名錄庫
建立本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)隨機(jī)抽查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋本地全部被監(jiān)管企業(yè)，并結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，建立不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類別和等級(jí)、滿足不同執(zhí)法需求的隨機(jī)抽查名錄庫，從隨機(jī)抽查對象名錄庫中隨機(jī)選取抽查對象。對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)由于之前造成違法事實(shí)，已經(jīng)被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入隨機(jī)抽查名錄庫。
(三)編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，嚴(yán)格依據(jù)本級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，切實(shí)做到一張表格管檢查。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。
(四)建立完善“雙隨機(jī)”抽查方式
隨機(jī)抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特定條件，隨機(jī)確定待查對象名單，對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查對象名單，對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)際工作需要，依照實(shí)施隨機(jī)抽查具體責(zé)任單位的職能和人員數(shù)量，建立隨機(jī)抽查行政執(zhí)法人員名錄庫，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法人員，并按照負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域分組并及時(shí)調(diào)整完善。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，要隨機(jī)確定待查對象和執(zhí)法人員，按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查程序和流程，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的，要視情況隨機(jī)確定相關(guān)執(zhí)法人員。
(五)科學(xué)、合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
隨機(jī)抽查比例和頻次要切合實(shí)際，確保必要的隨機(jī)抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。對危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)單位每年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋;對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋;對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要重點(diǎn)監(jiān)管，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理。
(六)全面公開監(jiān)管信息
要將隨機(jī)抽查工作全流程公開，對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果(涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)，通過統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)、網(wǎng)站等向社會(huì)公開，并實(shí)時(shí)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局各有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位要將隨機(jī)抽查作為住房建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實(shí)施方案要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，成立“市住建局“雙隨機(jī)一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組”，由仲愛華同志任組長，局有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。
(二)注重宣傳培訓(xùn)
隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。
【住建局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案2】
為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)陽光、文明執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(閩建法〔2016〕3號(hào))和《泉州市政府機(jī)關(guān)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建重點(diǎn)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施意見的通知》(泉政辦明傳〔2016〕8號(hào))的部署要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
(一)成員名單
為確保“雙隨機(jī)”抽查工作措施能夠順利實(shí)施，經(jīng)研究，我局決定成立推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組長：
常務(wù)副組長：
副組長：
(二)“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)
“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)管小組、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管小組、名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)管小組、建筑市場監(jiān)管小組、房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管小組、企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管小組等七個(gè)工作機(jī)構(gòu)。
1.協(xié)調(diào)辦公室：依托在市住建局政策法制科，辦公室主任由吳啟榮同志兼任，副主任由黃輝煌同志擔(dān)任。負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)”抽查的協(xié)調(diào)工作、省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的對接工作。
2.質(zhì)量安全監(jiān)管小組：依托在市住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科，組長由張?jiān)�同志兼任。負(fù)責(zé)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
3.勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管小組：依托在市住建局勘察設(shè)計(jì)與科技科，組長由王錦輝同志兼任。負(fù)責(zé)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防、施工圖審查監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
4.名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)管小組：依托在市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科，組長由蔡海鴻同志兼任。負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
5.建筑市場監(jiān)管小組：依托在市住建局建筑業(yè)科，組長由葉向榮同志兼任。負(fù)責(zé)建筑市場行為監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
6.房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管小組：依托在市住建局房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管科，組長由陳成聯(lián)同志兼任。負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場檢查工作和物業(yè)管理活動(dòng)檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
7.企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管小組：依托在市住建局行政審核審批科，組長由王學(xué)玲同志兼任。負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的批后監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項(xiàng)的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項(xiàng)的具體檢查方案、具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項(xiàng)的具體檢查工作等。
二、總體要求
(一)工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)一、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效”以及省住建廳隨機(jī)抽查機(jī)制的工作要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極與省廳對接做好全省住建系統(tǒng)隨機(jī)抽查監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。各級(jí)各部門要區(qū)分不同領(lǐng)域和專業(yè)，建立檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫;做到隨機(jī)抽查的事項(xiàng)可線上抽取，可過程留痕，可責(zé)任追溯;壓縮監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務(wù)精神，防止檢查任性，切實(shí)解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
(二)基本原則
――堅(jiān)持講求實(shí)效。隨機(jī)抽查不搞“一刀切”，要結(jié)合工作實(shí)際，從法定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)中梳理出推廣雙隨機(jī)事項(xiàng)清單，并對不同的監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)督對象采取差異化運(yùn)行管理機(jī)制，提高監(jiān)管工作實(shí)效。
――堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持法無規(guī)定不可為、法定職責(zé)必須為，推廣隨機(jī)抽查的事項(xiàng)必須有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在確保監(jiān)督檢查事項(xiàng)依法有序的前提下，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查工作制度化、規(guī)范化。
――堅(jiān)持信息協(xié)同。將抽查結(jié)果與既有信息平臺(tái)對接應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管效率。
――堅(jiān)持公開公正。主動(dòng)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制等信息，約束監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)力“陽光下”運(yùn)行。
三、工作任務(wù)
(一)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
根據(jù)省住建廳發(fā)布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合本部門法定職責(zé)，我局決定先選取“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查”等7項(xiàng)檢查事項(xiàng)，在市住建系統(tǒng)推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制(具體清單詳見附表)，并將根據(jù)形勢變化或者監(jiān)管工作需要，適時(shí)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)部門法定職責(zé)，及時(shí)公布本部門“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。其中，已列入全市住建系統(tǒng)清單范圍的檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)納入本部門“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。
完成時(shí)限：2016年6月底
(二)建立檢查人員庫和檢查對象庫
待省住建廳公布省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺(tái)的建庫規(guī)則后，各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對涉及的抽查事項(xiàng)確定相應(yīng)的檢查人員庫和檢查對象庫。屆時(shí)省住建廳將統(tǒng)一組織各級(jí)主管部門做好具體抽查事項(xiàng)、名庫等的數(shù)據(jù)收集、錄入工作。
各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)于8月30日前將檢查人員庫及檢查對象庫的信息報(bào)送協(xié)調(diào)辦公室(局政策法制科)。(聯(lián)系電話及傳真：22178955，電子郵箱：fzk22178955@163.com)
完成時(shí)限：2016年8月30日前
(三)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次
合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，法律法規(guī)規(guī)章有具體規(guī)定的，按照規(guī)定實(shí)施;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定具體抽查頻率和比例的，隨機(jī)抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場主體或項(xiàng)目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監(jiān)督檢查可根據(jù)具體工作性質(zhì)、檢查事項(xiàng)特點(diǎn)、專業(yè)繁雜程度對抽查數(shù)量、頻次作出適當(dāng)調(diào)整。對投訴舉報(bào)多且經(jīng)查屬實(shí)，或者列入黑名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等監(jiān)管異常的市場主體或項(xiàng)目，可以適當(dāng)加大抽查力度。
各抽查事項(xiàng)的具體抽查比例和頻次由各監(jiān)管小組、各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)省住建廳的相關(guān)要求及實(shí)際情況確定。
(四)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用
各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)實(shí)行“一檢查一通報(bào)”制度，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理;對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責(zé)的其他違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門依法查處;對于上級(jí)移交督辦案件，接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，不得再自行移交其他部門，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。檢查結(jié)果應(yīng)與信用管理相結(jié)合，使檢查結(jié)果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查機(jī)制是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，市政府已明確要求將推廣隨機(jī)抽查機(jī)制工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績效考核內(nèi)容，各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，馬上行動(dòng)起來，以改革的擔(dān)當(dāng)，按照本方案要求，研究隨機(jī)抽查監(jiān)管方法，細(xì)化工作步驟和要求并認(rèn)真組織實(shí)施。對于未列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的法定監(jiān)督檢查事項(xiàng)，各級(jí)各部門也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制定事中事后監(jiān)管的具體措施。
(二)推行聯(lián)合抽查。工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督“雙隨機(jī)”檢查應(yīng)一次性完成。各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查中，同一工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，合并檢查，一次辦結(jié)。對于質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的縣(市、區(qū))，所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整監(jiān)督檢查機(jī)制，采取質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公、聯(lián)合檢查等辦法，明確一個(gè)牽頭部門，保證7月1日后質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”工作的正常開展。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。省住建廳將在省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)行前組織專門培訓(xùn)，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織人員參加省住建廳的培訓(xùn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍，確保工作落到實(shí)處。
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