公交都市建設(shè)示范工程實(shí)施方案
公交都市的目標(biāo)是以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，打造發(fā)達(dá)的一體化城市公共交通體系，并輔以科學(xué)的交通需求管理措施，確立以公共交通為主體的城市交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通運(yùn)輸部開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程，是貫徹落實(shí)國(guó)家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)城市公共交通又好又快發(fā)展的重大舉措，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)理念的具體行動(dòng)。根據(jù)xx年10月10日國(guó)務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)精神，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市的通知》（交運(yùn)發(fā)[xx]550號(hào)），確定鄭州市為第一批國(guó)家“公交都市”示范工程創(chuàng)建城市之一，這為我市新時(shí)期城市交通發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)國(guó)家“公交都市”示范城市，既能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市交通和諧發(fā)展，又能進(jìn)一步提升xx市全國(guó)綜合交通樞紐地位，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄭州都市區(qū)建設(shè)，并積累“公交都市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為其他城市大力發(fā)展公共交通提供示范和實(shí)踐依據(jù)。
根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)創(chuàng)建“公交都市”示范城市的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)與思路
（一）總體目標(biāo)
結(jié)合“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略對(duì)xx市的功能定位和“xx都市區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)公交都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科技創(chuàng)新和政策扶持，積極構(gòu)建一體化的綜合城市公共交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)通過(guò)5年的時(shí)間，建設(shè)“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營(yíng)更安全、管理更規(guī)范”的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在鄭州市交通系統(tǒng)中的主體地位，將鄭州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“公交都市”示范城市，較好的滿足廣大人民群眾的基本出行需求。
（二）具體目標(biāo)
城市公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)到60%以上。
保障更有力。公共汽電車線路網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里以上，萬(wàn)人公交車車輛保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái)以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化運(yùn)營(yíng)比率到85%；公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%。
服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘；公共交通正點(diǎn)率達(dá)到85%；早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到18公里/小時(shí)；早晚高峰時(shí)段公共交通平均擁擠度在90%以內(nèi)。公共交通乘客滿意度達(dá)到85%以上；綠色公共交通車輛比率達(dá)到60%。
設(shè)施更完善。公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上；公共汽電車港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到35%以上；初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運(yùn)輸方式為一體的城市綜合客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò);基本形成城市快速公共交通網(wǎng)絡(luò)及公共汽電車專用道網(wǎng)絡(luò)，公交專用車道設(shè)置比率達(dá)到30%;建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。公交優(yōu)先通行交叉口比率達(dá)到30%以上。
運(yùn)營(yíng)更安全。城市公共交通安全保障水平與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升，公共汽電車交通責(zé)任事故年均死亡率控制在0.03人/百萬(wàn)車公里以內(nèi)。
管理更規(guī)范。建立體系完整、機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的綜合交通行政管理體制；城市公共交通相關(guān)規(guī)劃體系初步形成，銜接更加順暢；公共汽電車車載定位終端安裝率達(dá)到100%；公共交通乘車電子支付卡使用率超過(guò)80%;行業(yè)更加穩(wěn)定，公交企業(yè)職工平均收入不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在職人員平均收入水平。城鄉(xiāng)客運(yùn)管理政策、票制票價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等逐步理順，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理格局基本形成。
我市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家“公交都市”建設(shè)指標(biāo)的詳細(xì)對(duì)比分析以及xx年和2017年分階段目標(biāo)詳見(jiàn)附件1，指標(biāo)測(cè)算及說(shuō)明詳見(jiàn)附件2。
（三）建設(shè)思路
按照“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行”的基本原則，以“域外樞紐、域內(nèi)暢通”為目標(biāo)，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，綜合運(yùn)用“交通供給、交通需求和交通引領(lǐng)”三大策略，實(shí)施“九大工程”，依托“四項(xiàng)保障機(jī)制”，促進(jìn)城市及交通發(fā)展的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。
（六個(gè)轉(zhuǎn)變：“交通被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展”向“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”轉(zhuǎn)變、“松散開(kāi)發(fā)模式”向“緊湊集約開(kāi)發(fā)模式”轉(zhuǎn)變、“交通設(shè)施和城市開(kāi)發(fā)脫節(jié)”向“以公交站點(diǎn)為中心的綜合開(kāi)發(fā)模式”轉(zhuǎn)變、“單一交通體系”向“綜合交通體系”轉(zhuǎn)變、“滿足基本出行需求”向“人性化的公共交通服務(wù)”轉(zhuǎn)變和“高能耗、高污染”向“低碳、環(huán)保”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的精明增長(zhǎng)。）
（四）建設(shè)原則
政府主導(dǎo)，政策扶持。堅(jiān)持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策，增強(qiáng)公共交通的吸引力，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。
因地制宜，科學(xué)謀劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握鄭州都市區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，科學(xué)合理規(guī)劃，構(gòu)建組團(tuán)式區(qū)域性發(fā)展地區(qū)與鄭州市中心城區(qū)接駁換乘網(wǎng)絡(luò)，提升中心城區(qū)公共交通負(fù)載能力，確立公共交通在居民出行方式中的主體地位，注重小汽車、慢行交通等其他交通方式的合理發(fā)展，構(gòu)建一體化、多模式、高效率的城市綜合交通體系，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的基本出行需求。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌“公交都市”建設(shè)，保障各項(xiàng)工程有序推進(jìn)，注重城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
以人為本，多方參與。以廣大市民的出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持多方參與，共同出謀劃策，形成合力。
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