建立精準扶貧工作機制實施方案參考

時間：2022-10-07 05:11:33 方案

建立精準扶貧工作機制實施方案參考

　　一、目標任務

建立精準扶貧工作機制實施方案參考

　　通過對全市346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實幫扶措施和幫扶責任，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，構建精準扶貧工作長效機制。

　　――精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉識別出來，并建檔立卡。

　　――精準幫扶。對識別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉，深入分析致貧原因，落實幫扶單位及幫扶責任人，逐鄉逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

　　――精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全市扶貧信息網絡系統，并接入全省、全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。

　　――精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉識別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進行量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

　　二、重點工作

　　（一）建檔立卡與信息化建設

　　1.建檔立卡。按照國務院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據貧困戶、貧困村和貧困鄉識別標準、方法和程序，堅持公正、公開、公平的原則，組織縣（區）、鄉鎮、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結果和對象相銜接，推進精準扶貧到鄉到村到農戶。

　�。�1）貧困戶識別。全面精準完成對貧困人口的調查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農戶登記表》。在此基礎上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，市、縣、鄉、村有接入“全國扶貧信息網絡系統”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理，確�！耙豢h一檔、一鄉一簿、一村一冊、一戶一卡”。

　�。�2）貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調查，通過“一公示一公告”確定207個貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網絡系統”的信息管理平臺。

　�。�3）貧困鄉識別。全面精準完成對貧困鄉的摸底調查，通過“一公示一公告”確定23個貧困鄉，填寫《貧困鄉登記表》，錄入“全國扶貧信息網絡系統”的信息管理平臺。

　　2.信息化建設。按照扶貧信息化建設的要求，建立上聯全國全省扶貧信息網絡系統，下接貧困縣鄉村的扶貧對象動態化信息管理體系。

　�。�1）建立貧困戶動態化信息管理系統。以村為基本單位，建立貧困戶信息監測管理平臺，實行動態管理，接受監督。每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進行評估總結，對收入變化情況進行核算分析，及時更新有關數據，準確掌握脫貧情況。

　�。�2）建立貧困村動態化信息管理系統。以貧困戶動態化信息管理為基礎，建立貧困村信息監測管理平臺，對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務完成、收入增長以及脫貧目標實現等情況進行動態監測，每年更新一次。

　�。�3）建立貧困鄉動態化信息管理系統。以貧困戶、貧困村動態化信息管理為基礎，建立貧困鄉信息監測管理平臺，對貧困鄉扶貧項目實施、扶貧任務完成、收入增長以及脫貧目標實現等情況進行動態監測，每年更新一次。

　�。�4）信息共享，互聯互通。通過扶貧信息管理平臺，實現省、市、縣、鄉、村上下之間，扶貧系統內部，扶貧系統與行業部門、金融機構、幫扶單位之間的互聯互通、信息共享，為各級各部門及時提供準確數據資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點。

　　（二）建立干部駐村幫扶工作制度

　　認真落實《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室關于調整定點掛鉤扶貧工作的通知》精神，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，建立單位定點掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉、貧困村實行掛鉤幫扶全覆蓋。

　　1.實行掛村聯戶工作制度。市級確定132個單位定點掛鉤扶貧132個貧困村，其余75個貧困村由各縣（區）補充安排。市級各單位按照在職市級領導掛鉤1個貧困村、結對5戶貧困戶，市級單位主要領導掛鉤2個貧困自然村、結對4戶貧困戶，其他處級領導掛鉤1個貧困自然村、結對3戶貧困戶，機關干部職工結對1―2戶貧困戶的要求，對貧困村進行定點扶貧、對貧困戶實行結對幫扶。各縣（區）要制定單位定點掛鉤扶貧到村、領導干部結對幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。

　　2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農村建設指導員的選派緊密結合起來，有效整合新農村建設指導員、常務書記（主任）、掛職副鄉（鎮）長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實行統一管理、使用、考評。充分動員黨政機關、人民團體、民主黨派、企事業單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。

　　3.落實幫扶責任。駐村工作隊負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤；協助基層組織貫徹落實強農惠農富農政策；積極參與各項扶貧開發工作。通過3―5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實現穩定脫貧。

　　4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出并向社會通報。加強駐村工作隊的管理，實現駐村干部幫扶長期化、制度化和規范化。

　　（三）建立扶貧項目到村到戶工作機制

　　各類扶貧資源要以建檔立卡為依據，瞄準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅持結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、易地搬遷、基礎設施、金融服務“七個到村到戶”，實現對扶貧對象的精準扶持。

　　1.結對幫扶到村到戶。建立完善市級統籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發管理體制。充分發揮社會幫扶的組織、示范和帶動作用，實現定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧有機結合，形成扶貧攻堅合力。統籌整合新農村建設、干部直接聯系和服務群眾以及定點掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統一的干部駐村幫扶實施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務、目標要求，具體分配落實到市、縣區國家機關、企事業單位、社會團體，引導鄉鎮機關事業單位采取分片包干等方式參與定點幫扶，做到定單位、定人、定點、定責包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。鼓勵各類企業、社會組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農戶建立利益聯結機制，完善定點幫扶長效機制。

　　2.產業扶持到村到戶。把扶貧開發同高原特色農業發展、城鎮建設結合起來，大力發展貧困鄉村優勢特色產業和旅游業，著力打造集“產、加、銷”為一體的特色產業扶貧體系。堅持規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人，擴大農戶參與、選擇扶貧項目的自主權，因地制宜、突出重點，統籌規劃、分類指導，加快形成一批特色優勢產業村，培植短中長相結合的支柱產業，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。

　　3.教育培訓到村到戶。對農村年輕一代著力加強素質教育和技能培訓促進轉移，對留守人員著力培育產業增強發展能力推動脫貧。大力實施新型農民培養工程，加強農民適用技術技能培訓，著力培養農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實做到“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”。做好控輟保學工作，加快農村寄宿制學校建設，實施好營養餐計劃，千方百計提高農村義務教育水平。

　　4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農力度的機遇, 積極整合農村危房改造、新農村建設、美麗鄉村建設等各項資金，采取集中和分散相結合，根據家庭收入情況、人員構成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統一規劃建設農村居住區，讓住房困難農戶真正受益。

　　5.易地搬遷到村到戶。對不具備生存發展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷。堅持農民自愿、先易后難、突出重點的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業、有保障”，并著力解決好就業、教育、醫療、社會保障和社會融入等問題。

　　6.基礎設施到村到戶。以片區開發、整鄉推進、整村推進為抓手，大力實施基礎設施建設，推動基礎設施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經濟美觀的住房，安全可靠、經濟實惠的用電，產業發展、農民富裕的村寨。

　　7.金融服務到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風險補償機制。對有貸款意愿、就業創業潛質、技能素質和還貸能力的貧困戶發放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發展扶貧特色優勢產業，增加經濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監督管理，真正惠及貧困戶。

　　（四）加快推進特困片區發展

　　堅持片區開發和精準扶貧相結合，集中力量，突出重點，加大對特殊貧困片區的扶持力度，逐步消除貧困聚集區。

　　1.開展深度貧困片區攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣（區）、鄉鎮結合部的枯柯河流域片區、石漠化片區、邊境少數民族片區和龍川江下游片區，經濟社會發展滯后，貧困面大、貧困程度深，是**扶貧開發的“短板”和薄弱環節。要將上述4個深度貧困片區作為區域扶貧開發和落實精準扶貧的重點，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結合的整體性、區域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣（區）、鄉各級力量打好深度貧困片區綜合開發攻堅戰。

　　2.對布朗族聚居區進行重點幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關和昌寧縣卡斯等鄉鎮的布朗族聚居區，基礎設施薄弱、產業發展緩慢、人口素質偏低，是集中連片貧困地區的典型代表和縮影。要以整鄉、整村推進為抓手，以**中煙公司、西安交大定點幫扶和滬滇合作為主體，認真落實精準扶貧措施，充分整合各類資源，合力進行重點幫扶，把布朗族聚居區建設成為全市民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區。

　　（五）著力實施六大扶貧項目

　　扶貧項目要率先實現精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯系起來，在堅持以集中連片特困地區為主戰場的基礎上，突出專項措施扶貧到鄉到村到戶，實施“整鄉推進、整村推進、技能培訓、產業扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。

　　1.整鄉推進筑平臺。整鄉推進項目要實現對23個建檔立卡貧困鄉的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以整鄉推進為平臺，統籌整合專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧各項資源，著力加強特色產業、基礎設施、素質能力、服務體系、生態環境和基層黨組織建設，通過全領域、全覆蓋、全方位的大會戰，基本解決貧困鄉的脫貧發展問題。專項扶貧資金必須優先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。

　　2.整村推進打基礎。整村推進項目要實現對207個建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時間分期分批扶持，每年實施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專項扶貧資金優先用于建檔立卡貧困人口，重點扶持與貧困對象脫貧最直接相關的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。

　　3.技能培訓拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質，增強增收致富技能，提升自我發展能力。充分發揮教育部直屬高校和上海經濟合作的優勢和作用，做實做強職業教育和技能培訓，以技能培訓和轉移就業為重點，提高就業創業能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動力培訓扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。

　　4.產業扶貧換窮業。圍繞高原特色農業發展，以連片特困地區產業發展規劃為引領，加快調整農業產業結構，著力建設一批特色產業園區和產業帶。結合貧困鄉村的資源稟賦、優勢特色和產業基礎，充分利用產業扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點扶持發展林果、林下、養殖和鄉村旅游等輻射帶動強的長效增收產業。產業專項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優先用于建檔立卡貧困人口。

　　5.金融扶貧增投入。發揮好專項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動效應，創新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風險，安排一定的財政專項扶貧資金建立信貸扶貧風險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構擴大扶貧貸款規模，重點解決好貧困群眾的住房、產業、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。

　　6.安居工程治窮窩。以加快推進城鎮化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領，整合各部門農村危房改造、新農村建設、美麗鄉村建設等項目資金，動員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。

　　（六）提高扶貧工作的精準性和有效性

　　1．專項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時，繼續做好易地搬遷、以工代賑、少數民族發展、老區開發建設等專項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個貧困村、23個貧困鄉為對象，集中力量予以精準扶持，專項扶貧資金必須優先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區和布朗族聚居區的貧困問題。

　　2.行業扶貧實施十項重點工程。圍繞貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號），以精準扶貧對象為依據，以連片特困地區、深度貧困片區和布朗族聚居區為主戰場，發揮各自優勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實施好鄉村道路暢通、飲水安全、農村電力保障、農村危房改造、特色產業增收、鄉村旅游、科技教育、健康服務、文化建設、貧困村信息化十項重點工程。

　　（七）提高社會力量參與扶貧的精準性和有效性

　　1.搭建社會扶貧信息服務平臺。依靠中國扶貧網、**扶貧網、滇西開發網、**市扶貧辦門戶網，將貧困戶、貧困村、貧困鄉的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯共享，實現社會扶貧資源的精準化配置。

　　2.完善社會扶貧幫扶形式。引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困鄉、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵引導定點扶貧單位、各類企業、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續，確保貧困群眾應扶盡扶, 實現社會幫扶的精準化、科學化。

　　（八）建立精準扶貧考核機制

　　1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區領導班子和領導干部扶貧業績考核工作；把扶貧工作績效納入市對縣區、部門綜合考核的內容，增設精準扶貧考核的內容、指標，落實對考核結果的運用，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制，實現精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。

　　2.強化措施。把建檔立卡工作的質量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據和資金分配因素之一，與業績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。

　　三、保障措施

　　（一）深化思想認識

　　精準扶貧是黨中央、國務院對扶貧開發工作的新要求，是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級各部門要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導、落實責任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉、貧困村，一切措施針對貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。

　　（二）加強組織領導

　　市扶貧開發領導小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區扶貧開發領導小組，要強化扶貧開發隊伍建設，充實縣鄉兩級扶貧部門力量，保障工作經費，改善工作條件，適應精準扶貧工作需要。同時，要統籌做好各園區的扶貧開發工作。市縣扶貧部門要設立專門的內設機構，負責對建檔立卡貧困鄉、貧困村、貧困戶的日常監測管理工作。扶貧任務重的鄉鎮要設立扶貧辦，配備扶貧專干，負責建檔立卡、數據監測、資金監管、項目管理、績效考核等工作。

　　（三）明確責任主體

　　按照“中央統籌、省負總責、州市督促、縣抓落實”的原則，逐級逐部門分解落實責任。扶貧部門要抓好精準扶貧的頂層設計、溝通、協調、指導和服務工作；有關行業部門要按照分工，發揮職能和行業優勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度；要搭建有效平臺，引導和動員社會力量參與精準扶貧工作。要進一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求。

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