基層央行調(diào)研工作的難點(diǎn)與對(duì)策調(diào)研報(bào)告
人民銀行職能的調(diào)整以后，新的“三定”方案，在人民銀行中心支行和支行一級(jí)分設(shè)了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門(mén)，標(biāo)志著調(diào)研工作已成為基層央行的一項(xiàng)日常性基礎(chǔ)工作。“調(diào)研立行”更是明確了調(diào)研工作在基層央行的重要地位。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研工作越來(lái)越重視，但是，目前基層央行調(diào)研工作中還存在一些問(wèn)題需要引起高度關(guān)注，突出表現(xiàn)為調(diào)研成果的深度廣度不夠，調(diào)研工作的外圍環(huán)境不佳,調(diào)研與其他工作相比缺乏剛性制約等幾個(gè)方面。
一、當(dāng)前調(diào)研工作面臨的難點(diǎn)
1、調(diào)研選題困難。20__年,中國(guó)人民銀行太原中心支行出臺(tái)了《山西省人民銀行重點(diǎn)研究課題暫行管理辦法》，把調(diào)查研究的嚴(yán)肅性，規(guī)范性提高到一個(gè)新的高度，對(duì)金融調(diào)研工作有很高的指導(dǎo)意義。對(duì)基層行來(lái)說(shuō)，由于立足面不同，視野不同，掌握的素材不同，基層行選題局限性很大。一個(gè)調(diào)研課題如果對(duì)上級(jí)決策沒(méi)有任何參考意義，如果對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有任何指導(dǎo)意義，那么，這個(gè)調(diào)研課題就失去了存在的價(jià)值，也不可能取得任何成果，因此，解決調(diào)研工作選題的問(wèn)題成為基層好搞好調(diào)研工作的關(guān)鍵。
2、信息采集困難。監(jiān)管職能分設(shè)后，由于各方面原因基層央行在金融機(jī)構(gòu)中的硬約束有所弱化。按照新《人民銀行法》第三十五條規(guī)定“中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料。”但是，對(duì)于調(diào)查研究來(lái)說(shuō)，更需要的是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的活情況，而不是現(xiàn)成的報(bào)表，需要金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)配合。在現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，由于對(duì)于報(bào)送隨即性調(diào)查表的行為沒(méi)有制約的相關(guān)細(xì)則，對(duì)于基層央行臨時(shí)需要掌握的資料是否包括在內(nèi)也沒(méi)能明確。因而金融機(jī)構(gòu)延遲提供、提供失真度較大的數(shù)據(jù)信息或者干脆不提供的情況時(shí)有發(fā)生。
到企業(yè)調(diào)研的難度更大。人民銀行不能給企業(yè)帶來(lái)直接的貸款，所提供的信息也以宏觀為主，缺乏直接的指導(dǎo)價(jià)值，所以好多企業(yè)把人民銀行調(diào)研看作是對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。掌握企業(yè)生產(chǎn)情況、行業(yè)發(fā)展情況的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)銷(xiāo)人員，根本見(jiàn)不到，常常推托人不在，或找一個(gè)辦公室人員泛泛而談。有的企業(yè)甚至看看報(bào)表都難以做到，要董事長(zhǎng)簽字；還有的干脆拒不接待。
3、質(zhì)量提高困難。現(xiàn)在的調(diào)研工作，特別看重對(duì)宏觀政策的反饋和建議，要求對(duì)較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象進(jìn)行深入調(diào)查和掌握。一般來(lái)講，上級(jí)研究部門(mén)、刊物承辦部門(mén)，看到“我區(qū)”、“我縣”字樣往往覺(jué)得宏觀性不足，沒(méi)有代表性，所以很難認(rèn)定成果。同時(shí)，由于基層央行整體學(xué)歷偏低，缺乏既精通金融實(shí)務(wù)又掌握數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，既鉆研金融理論又熟悉計(jì)算機(jī)操作的復(fù)合型人才，人員素質(zhì)、分析手段也制約了調(diào)研工作的質(zhì)量，使基層央行的調(diào)研深度和廣度難以進(jìn)一步拓展。
4、經(jīng)費(fèi)列支困難。目前，除了總行布置的企業(yè)景氣調(diào)查、物價(jià)調(diào)查、儲(chǔ)蓄問(wèn)卷調(diào)查、銀行家問(wèn)卷調(diào)查等少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研明文規(guī)定列支的經(jīng)費(fèi)外，基層央行自己組織的調(diào)研活動(dòng)調(diào)研費(fèi)用難以落實(shí)。一般來(lái)講，除了上級(jí)行來(lái)人調(diào)研外，本單位人員在本地調(diào)查，用車(chē)費(fèi)、接待費(fèi)基本沒(méi)有著落，調(diào)查人員往往要騎車(chē)跑單位，且由于單人獨(dú)馬，缺乏調(diào)查氛圍，很難了解全方位資料。很多時(shí)候，調(diào)研人員只好坐在辦公室電話(huà)聯(lián)系。有的單位，甚至連電話(huà)也做了限制，超過(guò)一定限額要個(gè)人自負(fù)。經(jīng)費(fèi)短缺，外出困難，限制了調(diào)查形式的多樣性和樣本選擇的全面性，從而影響了調(diào)研工作的質(zhì)量。
5、硬件配置困難。調(diào)查研究是基層央行工作的重中之重，但在具體工作中，由于基層行更需要顧及硬性約束的工作，所以在人員設(shè)備待遇配置方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門(mén)。從人員配備來(lái)說(shuō)，保衛(wèi)，發(fā)行，會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)需要雙人雙崗，需要監(jiān)督制約機(jī)制，這樣無(wú)形中擠壓了調(diào)研人員。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)配備人員基本為2-3人，要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，信貸登記系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的工作，基本沒(méi)有專(zhuān)職調(diào)研人員。從計(jì)算機(jī)配備來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎{(diào)研沒(méi)有硬性程序，所以配備的機(jī)器基本是能打字就行，數(shù)據(jù)分析軟件基本上不能安裝。從個(gè)人收入來(lái)說(shuō)，好多部門(mén)有特崗補(bǔ)貼，調(diào)研部門(mén)是少有的幾個(gè)沒(méi)有補(bǔ)貼的部門(mén)。
二、搞好調(diào)研工作的幾點(diǎn)建議
1、確立調(diào)研工作的法律地位
調(diào)研工作是國(guó)家制定貨幣政策的重要支持系統(tǒng)，需要得到有關(guān)政府部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和居民的支持，是國(guó)務(wù)院賦予央行的一項(xiàng)重要工作職能，應(yīng)該從法律的地位把這項(xiàng)工作職能確定下來(lái)，實(shí)行依法調(diào)查。這不僅可以提高基層央行實(shí)施調(diào)研活動(dòng)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相稱(chēng)，而且還是提高調(diào)研真實(shí)性、準(zhǔn)確性的前提。
2、建立監(jiān)測(cè)與信息支持系統(tǒng)
一是確立調(diào)查點(diǎn)，建立樣本群體，實(shí)行有償服務(wù)。要在各家金融機(jī)構(gòu)、典型企業(yè)、投資人和消費(fèi)者之中建立一個(gè)相對(duì)固定的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，每次重大政策規(guī)定出臺(tái)后都應(yīng)定期在上述固定群體中進(jìn)行調(diào)查，征詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)意見(jiàn)。二是建立宏觀金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。包括：綜合統(tǒng)計(jì)（金融市場(chǎng)資金流量統(tǒng)計(jì)、資本市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)景氣統(tǒng)計(jì)、匯率統(tǒng)計(jì)等）；銀行統(tǒng)計(jì)（銀行信貸、現(xiàn)金、累放累收等統(tǒng)計(jì)）、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)（企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)、利息統(tǒng)計(jì)、有價(jià)證券統(tǒng)計(jì)、對(duì)外交易統(tǒng)計(jì)等），檢測(cè)宏觀資金整體流量與流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題。三是建立金融信息原始數(shù)據(jù)庫(kù)。完善銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入的完整性和準(zhǔn)確性，并在此基礎(chǔ)上，建立起涵蓋轄區(qū)信貸、證券、保險(xiǎn)等重要變量的經(jīng)濟(jì)金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)。四是實(shí)現(xiàn)與各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接，拓寬信息搜集渠道；配備必要的互聯(lián)網(wǎng)接口，及時(shí)下載、收集全國(guó)性資料，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在中央銀行、金融機(jī)構(gòu)、地方黨政部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息的共享。要給調(diào)研人員必要的信息擴(kuò)張權(quán)，對(duì)地方政府的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告類(lèi)文件要有傳閱機(jī)會(huì)，對(duì)地方政府組織的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析活動(dòng)要提供參會(huì)或列席資格。
3、建立調(diào)研工作指導(dǎo)與反饋系統(tǒng)
上級(jí)行要充分利用央行辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立定期調(diào)研工作重點(diǎn)發(fā)布制度，及時(shí)指導(dǎo)基層行開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)；要整合調(diào)研資源，從基層行抽調(diào)骨干參加全國(guó)性、全省性調(diào)研活動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍，適時(shí)指導(dǎo)；要在各級(jí)行之間建立定期的調(diào)研成果點(diǎn)評(píng)通報(bào)制度，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)調(diào)研工作的效率。各單位要成立由行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，調(diào)統(tǒng)部門(mén)、辦公室聯(lián)辦的課題領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和上級(jí)行安排重點(diǎn)，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、考核調(diào)研內(nèi)容，開(kāi)展“大調(diào)研”活動(dòng)。
4、建立調(diào)研工作培訓(xùn)機(jī)制
要建立與調(diào)研工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)行要構(gòu)建統(tǒng)一的、常規(guī)性、開(kāi)放式的培訓(xùn)平臺(tái)，廣泛采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和電視錄像、講座等形式，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融最新理論、科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法以及宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策目標(biāo)等前瞻性的培訓(xùn)。基層行要不斷拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)的力度，通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)修、外派培訓(xùn)、外聘培訓(xùn)、崗位輪換等形式，提高理論層次和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的實(shí)際能力。要為調(diào)研部門(mén)征訂必要的金融報(bào)刊，如《中國(guó)人民銀行公告》、《中國(guó)金融》、《金融研究》、《金融參考》、《金融時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《山西金融》等，擴(kuò)大知識(shí)面，掌握最新金融動(dòng)態(tài)。
5、建立調(diào)研經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)研費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目，實(shí)行調(diào)研費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)管理。要明確每次重大調(diào)研課題的費(fèi)用指標(biāo)，逐步充實(shí)硬件設(shè)施，適當(dāng)配備調(diào)研部門(mén)專(zhuān)用的筆記本電腦、移動(dòng)硬盤(pán)或攝影、錄音設(shè)施。要建立調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，把調(diào)研費(fèi)用指標(biāo)與調(diào)研工作成果掛起鉤來(lái)。對(duì)調(diào)研成果的考核獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)看著福利再分配的一種手段，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，從而調(diào)動(dòng)廣大職工參與調(diào)研的積極性。對(duì)于地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)，可以允許采取包給地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集的形式進(jìn)行，這部分費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)有正常的開(kāi)支渠道。
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