央行養老保障體系發展趨勢與對策調研報告

時間：2024-07-22 16:41:07 調研報告

央行養老保障體系發展趨勢與對策調研報告

　　養老保險是國家按照法律規定，在勞動者因年老而喪失勞動能力并離開工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會保障制度。它是社會保障制度的核心，也是整個社會保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應中央銀行特點的養老保障體系，對于促進金融經濟發展，維護社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。

央行養老保障體系發展趨勢與對策調研報告

　　一、充分認識養老社會化是經濟社會發展戰略的必然趨勢。

　　隨著經濟社會的快速發展，人口老齡化高峰的到來，家庭結構的變化，我國幾千年來所奉行的家庭養老傳統格局將會逐漸被養老社會化的新格局所代替。養老社會化將是本世紀人口老齡化的主題，也是我國經濟社會發展戰略的必然趨勢。

　　據有關統計，1952年退離休人員2萬人，退離休金及醫療福利支出9萬元。1987年底，退離休人員2201萬人，增長1100倍，退離休金及醫療福利支出375億，增長41萬倍。而到上世紀90年代末，全國退休職工達4000萬人，退休費總額達520億元，相當于在職職工工資總額的17% ，至本世紀2030年將超過30% 。上世紀80年代，由7.75個勞動年齡人口供養一個老年人，到本世紀2050年，將由1.92人供養一個老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應關系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府的財政負擔加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會擴大再生產。同時，隨著老年人數量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂、社會福利、社會服務等方面，都有特殊需求，并在城市規劃、住宅建設、社區建設、服務設施上，都提出了新課題。

　　而事實上，我國的人口老齡化進程比預期的要快。上世紀末，我國實際上已進入了老齡化社會，這是我國人口結構的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問題，說到底是個養老問題，它涉及到每個社會成員的切身利益和未來的生活條件，而且面對日益龐大的老年群體，也是經濟社會發展戰略不容忽視的問題。所以，我們必須充分認清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養老社會化創造有利的條件。

　　但是，養老實行社會化，并不意味著將老齡人口由國家和社會全部集中養起來，這在我國任何時候都是不可能的。因此，人民銀行應依照老年人權益保障法的要求，將養老統籌與老年福利設施納入中央銀行自身發展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實擔負起社會化養老責任，按自己所能和社會需要，興建和投入資金，為發展中央銀行養老保障體系建設做出積極的努力。

　　二、構建適應中央銀行特點的養老保障體系。

　　1、建立完善經濟保障體系。

　　今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會養老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應結合新情況，創造新思路，進一步健全完善國家、集體、個人三結合的社會主義養老保險制度，要把確保養老金按時足額發放作為養老保險工作的重中之重，圍繞增強養老保險基金支撐能力，不斷擴大養老保險的籌資渠道。并通過發展多層次的養老保險統籌，使退休人員的養老補貼，能按著“共享經濟發展成果”的原則，隨著經濟社會發展而不斷提高和增加，以切實解決“老有所養”的問題。

　　一是逐步實現退休基金統籌規范化、制度化。對人民銀行系統員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養老退休金統籌制度。隨著我國經濟發展，要使退休基金統籌范圍、形式、項目和標準，與經濟水平相適應，與物價上漲或與在職職工工資增長掛鉤。二是建立健全內控制度，嚴格監管“保命錢”。養老保障是社會的“穩定器”和“安全網”，完善養老保障體系是關系改革、發展、穩定的大事。要進一步對養老保險基金的收、管、發三個關鍵環節制定相應規程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養老保險基金的正常運轉。尤其是對養老金的發放，堅持層層把關，分級負責，從制度上防范和控制養老保險基金風險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因導致退休人員確有生活困難者，要實行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養照顧老人。即使國家經濟發達了，老人靠子女照料供養依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛幼傳統美德的體現。

　　2、建立完善再服務體系。

　　人民銀行老干部是中央銀行事業發展的寶貴財富。凡是有勞動能力的退休人員都屬于勞動力資源，應加以開發利用，以切實解決“老有所為”的問題。

　　一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開發利用老干部人力資源服務。首先制定政策，維護老年人的合法權益，保護合法收入。其次建立退休人員協會，把退休人員組織起來，興辦實體或咨詢服務機構。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構牽線搭橋。二是實施彈性退休政策，可根據國家有關法律法規調整在職年齡。多數人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專業知識、豐富經驗與工作技能，是中央銀行事業尤其是基層央行發展的寶貴財富。所以，合理開發利用老年人勞動力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰的重要措施。三是利用人民銀行內聯網絡優勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務網絡。由于隨著年齡的增長，每個人退休后都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。所以對退休人員生活確實需要照料服務的，各級行老干部工作部門應盡力組織提供服務，或提供定時、專項服務。

　　3、建立完善精神生活體系。

　　主要是根據老年人的愛好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構為單位，建立老年文化、體育、娛樂活動場所，以切實解決“老有所樂”的問題。

　　一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂場所，或建立老年人活動中心，或興辦老年人活動室，或完善老年人活動園地。二是老干部工作部門在組織開展文體娛樂、旅游等活動時，實行低費或免費服務。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門應經常組織退休人員聽講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應老年人特點的健身術活動，增強體質。

　　4、建立完善老年教育體系。

　　老年同志擁有充分的休閑時光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿足個人興趣愛好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長壽。因此，各級人行應充分利用老年活動場所辦學習班、開講座，并為愿意進入老年大學或老年學校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學習機會，以切實解決“老有所學”的問題。

　　一是組織開展多種類型的老年人培訓學習，例如知識型，即文學、歷史、地理、時事政治、法律等；又如娛樂型，即書法、繪畫、花卉、盆景、工藝、美術等；還如實用型，即長壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導他們聯系自己的思想實際，聯系深化改革開放和全面建設小康社會的實際，不斷地加強學習，以致更好地理解改革、支持改革；引導老干部正確認識國家的前途和命運，澄清在構建和諧社會理念上的認識誤區或模糊觀點，從而堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關的科學知識，運用現代科學反對封建迷信和偽科學，使老年同志保持健康向上、樂觀進取的精神狀態。正確對待生老病死，樹立科學養生觀，反對迷信愚昧的歪理邪說，把健康長壽的命運掌握在自己手中。

　　三、對策思考

　　1、加強養老保險基金制度建設。

　　為維護養老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會保障法制的基礎上，更新觀念，虛心學習，借鑒其它行業系統的好作法好措施，以建立完備配套的適應中央銀行特點的養老保障制度體系，促使養老保障體系實現規范化、科學化、制度化。通過加強制度建設，明確各級職能部門的責、權、利，以統一領導和協調養老保險工作，按完整的養老保障體系，有組織、有領導的去實現。從而防止各利益主體之間過多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。

　　2、加強養老保險基金統籌規劃。

　　養老保險問題，說到底是在保障社會勞動者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會通過統籌方式籌集的養老保險金，在今后社會發展的各個時期，均達到收支平衡的特殊性財務問題。為此，各級人行領導要高度重視，統籌規劃，納入日程，加強領導，帶動全系統員工都來關心重視老年事業。并從現實出發，處理好不同經濟區域的關系，嚴格落實國家有關養老保險統籌機制，不斷擴大養老保險的籌資渠道。與此同時，在保證資金安全的前提下，努力提高養老保險金營運效率，既確保老年人退休金按時足額支付，又避免現值養老金貶值。

　　3、加強養老保險基金管理服務。

　　為應對我國人口老齡化來勢迅猛的形勢，大力推進人民銀行養老社會化既需要有一個高效能的老干部工作管理機構，還需要建立一支高質量、全心全意為老年人服務的人員隊伍，以至為中央銀行養老保障體系提供相適應的組織保證。因此，對于加強養老保險基金管理，提升老年工作服務質量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設有中國特色社會主義，站在改革發展與穩定以及構建和諧社會的戰略高度來認識。只有這樣，中央銀行的養老保障體系才能體現出中國特色的社會主義的優越性和必然性。

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