對(duì)基層央行工會(huì)工作的調(diào)研分析的調(diào)研報(bào)告
隨著中央銀行職能的調(diào)整，基層中央銀行將接受新的任務(wù)、承擔(dān)新的職責(zé)、面臨新的挑戰(zhàn)。工會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，在改革發(fā)展的新形勢下，要繼續(xù)從圍繞中心工作、服務(wù)大局出發(fā)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的職工代言人和橋梁紐帶作用，真正成為職工利益的代表者和維護(hù)者，協(xié)調(diào)、組織和帶領(lǐng)廣大職工為推動(dòng)中央銀行事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮積極作用。但在實(shí)踐中，基層中央銀行工會(huì)工作也存在一些問題，影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮，應(yīng)該引起足夠重視。
一、基層中央銀行工會(huì)工作的基本情況
基層央行按照上級(jí)行有關(guān)要求成立了工會(huì)組織，職工入會(huì)率幾乎達(dá)到100%，建立健全了各項(xiàng)工會(huì)工作制度，配備了專（兼）職工會(huì)工作人員。能夠堅(jiān)持職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）制度。在職大會(huì)期間，積極做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，征集職工提案；職大會(huì)上對(duì)職工提案進(jìn)行解答，并討論事關(guān)職工切身利益的制度辦法；會(huì)后對(duì)會(huì)議有關(guān)決定進(jìn)行落實(shí)、監(jiān)督。同時(shí)工會(huì)積極組織參與行務(wù)公開，并將涉及職工重大利益的事項(xiàng)納入到行務(wù)公開的范圍。工會(huì)組織依法維護(hù)職工權(quán)益，組織職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。組織開展勞動(dòng)競賽和文體活動(dòng)。
總之，工會(huì)組織在調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性方面，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)了央行各項(xiàng)工作的開展。
二、目前基層中央銀行工會(huì)工作存在的主要問題
（一）工會(huì)工作存在弱化趨勢
基層央行對(duì)工會(huì)工作重視程度不夠，如職工活動(dòng)場所少，開展活動(dòng)較少，工會(huì)組織形同虛設(shè)，特別是一部分工會(huì)組織在關(guān)心職工生活、為職工排憂解難方面沒有充分發(fā)揮出作用，以致被職工誤解為可有可無。
（二）工會(huì)工作人員配備不整，兼職多，專職少
基層央行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有專門的工會(huì)部門，且工會(huì)工作人員多數(shù)都是兼職。按照人民銀行新的“三定”方案，基層行不再設(shè)專職工會(huì)主席，在人員配備上，也往往把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員放在具體業(yè)務(wù)崗位上。
（三）維權(quán)意識(shí)滯后
基層央行工會(huì)對(duì)維權(quán)認(rèn)識(shí)膚淺，思路不清，基本停留在維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，對(duì)政治權(quán)利、文化權(quán)利涉及較少，法律觀念淡薄，不采取依法維權(quán)方式，跟不上改革發(fā)展的形勢。
（四）民主管理模式易流于形式
一是職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）存在不規(guī)范現(xiàn)象，如：部分基層行未能按時(shí)召開或雖已召開但會(huì)議質(zhì)量不高，倉促應(yīng)付，會(huì)議日程也形式化，按部就班地做報(bào)告，對(duì)實(shí)質(zhì)問題一帶而過或根本不提；二是職工參政議政意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了只顧埋頭鉆研業(yè)務(wù)，不積極參與行務(wù)管理現(xiàn)象；三是基層行對(duì)職工的提案解答有時(shí)過于牽強(qiáng)，未能完全做到件件有著落，事事有回聲。
（五）工會(huì)組織未能及時(shí)做好職工思想工作，職工思想不穩(wěn)定
一是監(jiān)管職能分離后，部分職工心理失落，心存疑惑，對(duì)基層央行的存留問題反映過于敏感；二是普遍感到工作壓力大；三是部分職工思想懈怠，工作積極性、主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。
（六）“職工之家”作用發(fā)揮不大
一是建家活動(dòng)的內(nèi)容、方法陳舊，缺乏吸引力，難以滿足職工的需求，參加活動(dòng)的人少；二是工會(huì)干部專業(yè)性不強(qiáng)，缺少服務(wù)技能和組織協(xié)調(diào)能力；三是未能充分利用“職工之家”的便利條件，如各行的閱覽室、健身房都得不到充分的利用。
（七）勞動(dòng)競賽和崗位練兵效果不明顯
由于工會(huì)干部受自身金融業(yè)務(wù)素質(zhì)制約，在開展競賽活動(dòng)中做不到得心應(yīng)手；部分工會(huì)干部組織競賽意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參加培訓(xùn)、比賽是業(yè)務(wù)部門的事，與自己關(guān)系不大，懈怠于組織比賽；工會(huì)組織的比賽也往往內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏新意，難以發(fā)揮作用。
（八）基層央行的工會(huì)工作大都停留在搞活動(dòng)上，且活動(dòng)的目標(biāo)單一，不能與履行央行職責(zé)緊密結(jié)合起來
基層央行工會(huì)在開展活動(dòng)時(shí)，缺乏寓教于樂的形式和特點(diǎn)。工會(huì)工作在履行央行職責(zé)，特別是維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的工作中不能發(fā)揮積極的作用。
三、問題成因的分析及啟示
上述問題的存在，主要有以下幾方面原因：一是人民銀行“條形”管理，基層央行往往沒有多少實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)，主動(dòng)性不強(qiáng)；二是宣傳力度不夠，職工缺乏對(duì)工會(huì)職能的認(rèn)識(shí)，甚至有人片面地認(rèn)為工會(huì)工作是務(wù)虛的，搞擺設(shè)，走形式；三是人民銀行各級(jí)行都有比較完善的規(guī)章制度，能夠保證上級(jí)有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，也能相應(yīng)地維護(hù)職工權(quán)利；四是基層央行受客觀條件制約，如經(jīng)費(fèi)、人員結(jié)構(gòu)等，有些預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；五是機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層央行沖擊較大。
根據(jù)以上因素，得出的啟示為，基層行工會(huì)工作的重點(diǎn)、方式、方法都應(yīng)該轉(zhuǎn)變，舊的方法和模式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。各行工會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，承認(rèn)和正視問題的客觀存在性，逐步調(diào)整工作思路，改變陳舊的工作做法，重點(diǎn)從體制、意識(shí)、制度、人員等方面考慮和著手，切實(shí)解決好當(dāng)前工會(huì)工作中存在的問題。
四、對(duì)改進(jìn)基層中央銀行工會(huì)工作的對(duì)策及建議
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范
“火車跑得快，要靠車頭帶”，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則，做出榜樣，重視工會(huì)工作，倡導(dǎo)民主風(fēng)尚，不斷拓展民主渠道，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)者的人格風(fēng)范。只要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，職工就有了向心力，工作就有了動(dòng)力，各項(xiàng)工作也就有了保障。
（二）建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化民主管理
一是要根據(jù)形勢需要，不斷改進(jìn)和完善工會(huì)制度，并狠抓落實(shí)；二是按照制度規(guī)定定期進(jìn)行換屆選舉，及時(shí)地將那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有廣泛群眾基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)的員工吸收到工會(huì)委員會(huì)中來，并盡可能地配備專職工會(huì)工作人員；三是開好職工代表大會(huì)，要將關(guān)系到職工切身利益的事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)開支情況、獎(jiǎng)懲辦法、考核規(guī)定等提交大會(huì)審議；四是推行行務(wù)公開，認(rèn)真傾聽職工的意見建議，積極爭取群眾的理解和支持；五是培養(yǎng)職工參政議政的意識(shí)。
（三）切實(shí)履行好維權(quán)職能
一是依法維權(quán)，依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律和國家有關(guān)政策規(guī)定開展維權(quán)；二是樹立主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，對(duì)職工的各項(xiàng)權(quán)利、各種利益主動(dòng)去想，主動(dòng)去做，這樣既能掌握主動(dòng)權(quán)，又能處理好與職工的關(guān)系；三是明確維權(quán)范圍，要將精神文化權(quán)益的維護(hù)納入日常維權(quán)范圍內(nèi)，為職工提供優(yōu)質(zhì)的精神文化服務(wù)，營造健康、先進(jìn)的文化環(huán)境。
（四）強(qiáng)化教育，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是抓好職工的思想政治教育。緊緊圍繞金融業(yè)的改革和發(fā)展，貼近職工的思想實(shí)際，利用工會(huì)這個(gè)陣地，有計(jì)劃有針對(duì)性地開展一系列思想政治教育活動(dòng)。主要包括理想信念教育、形勢教育、職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育。二是抓好業(yè)務(wù)知識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，與相關(guān)專業(yè)聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高職工業(yè)務(wù)技能，不斷提升履職能力和工作水平。三是抓好綜合素質(zhì)教育。按照總行提出的“五型”干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，灌輸先進(jìn)的文化理念，對(duì)職工進(jìn)行全方位、多角度培訓(xùn)，切實(shí)做好基層央行人才培養(yǎng)工作，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)。
（五）圍繞中心工作，突出重點(diǎn)工作
工會(huì)一定要緊緊圍繞基層央行的中心工作，圍繞央行新職能開展工作，在有效履行央行職能中發(fā)揮積極的作用，切實(shí)在貫徹落實(shí)貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定以及金融服務(wù)中作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要結(jié)合工會(huì)工作的實(shí)際，確定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，如創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織、完善內(nèi)部管理等。
（六）理順黨政工關(guān)系，使工會(huì)工作有基礎(chǔ)、有保障、有支持
黨政工之間雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同，但工作方向和工作目標(biāo)是完全一致的。要注重發(fā)揮黨政工整體配合的優(yōu)勢，堅(jiān)持既分清職責(zé)又相互配合、相互支持。黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持工會(huì)工作，工會(huì)要依靠廣大干部職工，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，依法、獨(dú)立自主地開展工作；同時(shí)，工會(huì)又要支持和協(xié)助黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)廣大職工積極出主意、想辦法，為改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從而真正形成一種在工作上黨組織總攬全局、行政領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施、工會(huì)密切配合的齊抓共管局面。
（七）以“職工之家”為載體，開展勞動(dòng)競賽和寓教于樂的活動(dòng)
要結(jié)合當(dāng)前形勢，持續(xù)深入地開展崗位練兵、勞動(dòng)競賽活動(dòng)，工會(huì)可以配合有關(guān)部門，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，加大技術(shù)練兵力度，提高干部職工的競爭意識(shí)和創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)。在組織職工開展活動(dòng)時(shí)，不要總是“老三樣”，應(yīng)該深入社會(huì)、深入社區(qū)，結(jié)合基層央行實(shí)際，組織送金融下鄉(xiāng)、金融知識(shí)宣傳、環(huán)保春游等易于實(shí)施、富于情趣、健康向上、具有感召力的活動(dòng)，做到既能活躍機(jī)關(guān)工作氣氛，豐富職工文化生活，又能陶冶員工情操。
（八）加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)反映問題、提出建議
基層央行工會(huì)要把工作中存在的問題、出現(xiàn)的情況及時(shí)向上級(jí)行及本單位黨政部門反映，供決策參考。上級(jí)及黨政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，上級(jí)行開展工作時(shí)要盡可能兼顧基層央行實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)基層央行開展工作的積極性、主動(dòng)性，共同推動(dòng)央行事業(yè)的健康發(fā)展。
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