大走訪活動的調研報告范文
按照市委“書記帶頭大走訪”活動的要求，我局于10月——12月三個月，集中時間對大走訪對象毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村和謝家集區平山街道芳草園社區開展了以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的走訪調研活動�；顒又�，我走進社區群眾，深入田間地頭，看望困難群眾和空巢老人、留守兒童，與黨員群眾進行座談溝通、細話家常，真正傾聽了群眾的心聲、感受了弱勢的困苦，摸清了基層的現狀、知曉了一線的期盼。雖然只是短短幾個月，但小中見大、窺斑見豹，讓我對基層工作產生了深深的思考，現將我在大走訪中的所見所聞、所記所思簡單總結匯報如下。
一、基本情況——基層工作的典型樣本
我局此次大走訪對象是毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村和謝家集區平山街道芳草園社區。毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村位于該區西南端，全村耕地面積4853畝，轄3個自然莊，共有730戶，3087人，其中五保戶、低保戶、特困戶約占全村家庭總戶數的10%。全村共有黨員75人，設1個黨總支，2個黨支部。該村以傳統的一麥一稻種植為主，無村級集體經濟，農民年人均純收入4800元，不及全市農村人均純收入5400元的90%。芳草園社區隸屬于謝家集區平山街道，位于謝家集城區中心部位，為區委區政府機關所在地。轄區總面積0.75平方公里,有謝家集區委區政府、公安分局、平山街道辦事處、木器廠、工商銀行、謝區郵政局等多家機關和企事業單位及芳草園大市場、旅館、桑拿浴、大酒店等個體商業服務網點243個。社區總戶數1655戶，目前總人數為5213人，現有10個居民區，居民住宅樓43棟，流動人口190人。社區共有黨員81人，其中離退休黨員69人，占黨員總數的85.2%；設1個黨總支，3個黨支部。社區現有在冊工作人員12名。與我市其他的村、社區相比，無論經濟結構、人員結構還是存在問題，這兩個走訪點都具有較強的代表性，是全市農村和城市發展的縮影，真實反映了我市農村和城市的社會生活。
二、存在問題——基層組織不能承受之重
近年來，隨著各層面體制機制改革的深入推進和建設服務型政府步伐的加速，政府承擔社會管理和公共服務的職能逐漸下沉，基層組織在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。在調研中我們發現，基層組織在財力、管理等方面凸顯出的一些困難、矛盾和問題已經影響并制約了其職能作用的發揮，但因體制、機制等原因，其自身根本無力解決，應當引起各級黨委政府高度重視和認真思考。
一是財力掣肘使基層力不從心。我市的社區并非財政供養的行政機構，而有關部門在下放一部分社會管理權限到社區的同時，未將有關人員和工作經費一并轉入社區，導致社區責、權、利不統一。去年底，我局曾對全市社區工作經費進行專項審計調查，調查顯示，每個社區每年維持基本運轉所需經費約在1.8萬至2.5萬元之間，而2009年市、區兩級財政按每個社區1萬元的標準安排預算，社區普遍感到事多錢少，入不敷出，運轉困難，導致一些困難的社區連辦公用房等基本辦公設施都不能滿足。如我們走訪的芳草園社區，現有工作人員（含社區委員、社保專干、計生協理員、黨務干部等）12名，辦公用房僅為從芳草園市場管理處租借的兩間小屋，合計面積不足20平方米，連每人一張辦公桌也難以放置，且條件非常簡陋，更無會議室、黨員活動室等公共活動場所，社區為民辦事極為不便，退休黨員支部活動也難以保障。村級財務由于取消了農業稅及過去的鄉統籌、村提留，也基本上依靠轉移支付和自身的集體收入，但許多村都存在著集體經濟薄弱，自身造血功能不強的問題，上級撥款僅僅只能保證村干部工資，有些村連正常運轉都難以為繼，這樣的運轉模式談何保障、引領本地的經濟發展？例如，孫臺村無集體經濟來源，組織部門資助的辦公樓尚欠6.8萬元建筑款；村里農田水利等基礎設施薄弱，水渠、道路均年久失修，但村里苦于沒錢一直未能解決。
二是地區差距使基層發展乏力。近年來，我市經濟社會發展迅速，尤其是2009年以來啟動的大建設有力促進經濟社會的大發展，但也因地域因素及其他原因而呈現出發展不平衡的局面。如在芳草園社區走訪時，我們發現，同為修路，西部城區修路僅重視主干道建設，很多路段沒有非機動車道和人行道，道路建設先天不足；綠化、衛生等許多方面與洞山等東部城區相比同樣差距較大。居民區里沒有像樣的道路，公共廁所也十分缺乏，由此也導致衛生狀況較差，隨地大小便現象時常可見。孫臺村位于毛集實驗區東南角，與潁上縣接壤，地處偏僻。由于該村不在淮南市“十二五”構建“一主、兩副、四區”的城鎮空間發展規劃內，加之遠離城市，發展近郊農業和工業，根本沒有地理和政策優勢。實行聯產承包到戶后，一家一戶的分散經營，使農田水利等基礎設施建設長期滯后，天然的地理位置，歷史上易澇易旱，農民只能靠天吃飯。即使實現訂單農業，也難于兌現訂單，不利于村域經濟的發展。
三是任務過多使基層疲于應付。上面千條線，下面一根針�；鶎庸ぷ鞣彪s沉重，不僅計劃生育、綜治維穩等大量的工作被交給村（社區），而且因為上面“婆婆多”、“管家多”，多頭對村（社區）指派工作、分配任務，導致村（社區）向上報送材料多、考核檢查多、評比達標多、指派任務多，基層工作人員終日忙于應付基本信息填報和檢查驗收，精力主要放在了處理上級政府和街道、鄉鎮交給的各項任務，疲于應付各類檢查，根本沒有時間去組織群眾開展活動，了解基層民意、化解基層矛盾，其自治的功能大大弱化。尤其在農村，大量年輕人外出打工，優秀人才外流導致村支兩委和黨員年齡結構普遍老化，年齡偏大、文化偏低的兩委班子處理起紛繁復雜的工作更顯得力不從心。
三、對策建議——如何走出基層發展的困局
基礎不牢，地動山搖。村和社區是社會的細胞，工作的好壞直接關系政府各項決策部署的貫徹落實，關系到我市“堅持科學發展，加快全面轉型、奮力實現富民強市新跨越”戰略目標的順利實現。針對走訪中發現的基層組織建設中的問題，提出如下建議：
一是加大投入，切實保障有錢干事。加大對社區的經費扶持力度，以各社區總戶數、常住人口總數、流動人口數為基本依據，綜合考慮社區管轄面積、滿足社區日常辦公需要等因素，確定年度社區工作經費標準；對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費，幫助社區擺脫無錢辦事的尷尬局面。在城市規劃建設中應考慮到社區服務的需要，配套規劃社區辦公用房、社區服務設施，工程竣工時移交社區。同時，把新農村建設和扶貧開發有機結合起來，研究制定具體優惠扶持政策，積極爭取項目，多渠道籌集資金投入農村公益事業建設，改善群眾生活生產條件，減輕村級集體經濟負擔。
二是發展經濟，切實增強經濟實力。堅持“輸血”和“造血”并重，健全完善促進集體經濟增長的激勵扶持政策，幫助村（社區）壯大集體經濟，增強經濟實力。社區要以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區服務面和影響力，增進社區居委會與轄區居民和單位、社會組織之間的聯系，大力發展居民急需的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等社區服務業，切實增強社區經濟實力。村級集體應結合村情實際，調整農業結構，挖掘發揮資源優勢，樹立品牌運作意識，突出特色項目，因地制宜發展增強村級“造血”功能的特色產業，促進村級財源建設。
三是科學管理，切實發揮自治功能。村（社區）是社會的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮群眾自治的效力。因此，不應將村（社區）視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給村（社區），把基層組織建設變為行政體制的向下延伸。應把轉變政府職能和基層組織建設有機結合起來，認真落實“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來。對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范。治安、計生、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以基層組織作為平臺，各負其責，充分發揮各自優勢，加強協作配合，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。
四是多管齊下，切實加強隊伍建設。推進居委會直選和村委會海選，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強的優秀人才充實到基層工作隊伍中。繼續開展大學生村官和機關干部選派工作，通過精簡上層、充實基層，把有一定基層工作經驗、熱心服務群眾的干部從機關部門充實到基層。通過多種渠道提高社區居委會成員及村支兩委干部的待遇，把社區工作人員和村干部的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。同時，加強對基層干部的思想教育和業務培訓，建立健全激勵約束機制和考核體系，充分發揮黨員在基層工作中的先鋒模范作用，不斷提高他們服務群眾的能力。
四、幾點思考——審計應該做些什么
市審計局作為政府經濟監督職能部門，客觀上與百姓直接接觸不是太多，而“大走訪”活動使我們審計干部從“賬內”走向了“賬外”。大走訪活動中，我局全體班子成員多次來到芳草園社區和孫臺村，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂，通過邊訪、邊查、邊改、邊立，許多問題得到解決，許多基層情況和困難被反饋上來。我們深切地感受到，只有維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，將其作為審計工作的根本出發點和最終落腳點，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在今后的工作中，我們將更加深入地了解廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，并將其作為審計工作的重點，更加關注民生、保障民生，著力加強“三農”、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金審計，重點揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題，同時關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，規范資金管理和運行，確保民生工程資金管得好、用得對、見成效，促進各項惠民政策落實到位。同時，根據我市制定出臺的鄉鎮領導干部、村級（社區）主要負責人經濟責任審計辦法，扎實開展基層組織主要負責人經濟責任審計，進一步推動基層組織和干部隊伍建設。
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