特色小鎮建設情況調研報告

時間：2024-08-31 04:10:14 調研報告

特色小鎮建設情況調研報告

　　為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，下面是小編搜集整理的特色小鎮建設情況調研報告，歡迎閱讀查看。

特色小鎮建設情況調研報告

　　篇一：特色小鎮建設情況調研報告

　　近日，在浙江省龍游縣紅木小鎮舉行的全省特色小鎮第二次“比學趕超”現場推進會上，浙江省發改委副主任、省特色小鎮規劃建設聯席會議辦公室常務副主任翁建榮指出，要貫徹落實中央領導，以及省委主要領導的系列重要批示精神，高起點規劃、高標準建設特色小鎮。

　　特色小鎮引發全社會關注

　　浙江特色小鎮從開建至今不到一年的時間已取得不俗的佳績。

　　有效投資速度加快。首批37個特色小鎮2015年完成固定資產投資(不含商品住宅和商業綜合體項目)477.9億元，平均每個特色小鎮12.9億元。其中，有28個小鎮年投資額超過10億元，有4個小鎮超過了20億元。

　　企業、創客不斷入駐。首批37個特色小鎮新入駐了企業3258家，其中國家級高新企業66家、總部企業590家。

　　綜合效益正逐步產生。數據顯示，僅僅1年，37個特色小鎮就產生稅收收入53.1億元，有29個小鎮與196個高校、省級以上科研院所開展了技術合作。

　　防止重復杜絕千鎮一面

　　翁建榮強調，浙江特色小鎮建設僅一年，“還是個一年級的小學生”，還存在很多不足和問題，需要大家理性對待。

　　一是建設規劃中存在空間分離、功能拼湊問題�！靶缕垦b舊酒”和“大拼盤大雜燴”兩方面的問題導致特色小鎮沒有相對獨立的物理空間，與建成區、開發區關系不明，特色小鎮的產業、文化、旅游和社區功能未能較好地融合發展。

　　二是產業發展中存在主業不強、高端不夠問題。集聚高端要素方法不多，做強產業特色理念不強。如37個省級特色小鎮的特色產業投資占比僅為60.25%。

　　三是建設形態中存在特色不強、千鎮一面問題。小鎮建設存在著產業特色不夠鮮明，生態特色不夠鮮明，建筑特色不夠鮮明的狀況。小鎮應該有小鎮的特色，如法國的格拉斯小鎮、突尼斯的藍白小鎮、德國的富森小鎮等因為建筑風格獨特而成為經典。

　　四是建設項目中存在民資滯后、后續不足問題。從投資來看，去年37個特色小鎮中，民間投資占比比較低，民資占固定資產比重僅為51.28%，與全省民間資本占固定資產投資比重(60.41%)相比，低11.51個百分點。從投資項目看，37個特色小鎮億元以上項目平均6.8個，但其中四個小鎮只有一個億元以上的項目。

　　五是工作方法中存在重視建設，忽視統計問題。

　　翁建榮表示，浙江省今年將對37個特色小鎮進行年度的現場考核，根據考核結果，研究提出優秀、合格和調整名單。

　　特色為王打造樣板小鎮

　　翁建榮指出，特色小鎮建設將以中央領導的重要批示為強大動力，以更高的標準、更快的速度、更強的合力建設一批高質量的特色小鎮，做強小鎮經濟，不辜負中央主要領導，省委對特色小鎮的殷殷期望。

　　一是堅持品質為先，加快高起點規劃、高標準建設。建設特色小鎮需摒棄“貪大求洋”的做法，不能搞大規模開發建設，更不應變相搞房地產開發和重復建設。同時，特色小鎮建設要高度重視項目質量和建設進度，精挑細選好項目，下功夫謀劃前期項目，強服務促進項目早開工，花力氣推進在建項目，特別重視與實體經濟緊密結合的`項目，用實物形象、實際效益說話。此外，浙江省今年將重點培育建設一批省級示范特色小鎮，成為全省的樣板小鎮，確保特色小鎮有領跑者。

　　二是堅持特色為王，突出特色亮點、強化高端引領。特色小鎮建設首先要彰顯產業特色，產業特色是小鎮特色亮點的重中之重，小鎮建設不能“百鎮一面”，即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性;其次要彰顯生態特色，特色小鎮建設要重視生產和生態融合發展，做到特色小鎮生態特色與產業特色、當地自然風貌相協調;最后要彰顯人文特色，每個特色小鎮都要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程，形成“人無我有”“人有我優”的區域特色文化。

　　三是堅持創新為魂，建設創意小鎮、打造人才小鎮。在強化產業創新發展中要強化技術創新，做強特色產業;加強創意發展，加快培育新業態;要加強合作創新，加速集聚高端要素。在注重集聚創新人才時定制個性化政策，以待遇吸引創新人才;塑造共同價值，以事業集聚創新人才;發揮雷尼爾效應，以環境留住創新人才。在強化創新運作機制工作中要加大創新扶持機制，加快創新建設方式，大膽創新招商方式。

　　四是堅持市場為主，做到市場主體不缺位、政府引導不越位。一方面，要厘清政府與市場的邊界。特色小鎮建設不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導下，充分發揮企業的主體作用，堅持市場化運作。另一方面，要想方設法鼓勵企業參與小鎮建設，做好制度供給創新文章，做好與央企和國企聯姻，與本地民營企業共謀發展。

　　篇二：特色小鎮建設情況調研報告

　　為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，提高新型城鎮化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮建設浙江經驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮等特色小鎮現場考察，與當地政府官員、企業高管進行咨詢互動，取得了良好成效。

　　一、浙江特色小鎮建設情況

　　規劃建設100個特色小鎮是浙江省為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略作出的重大決策。

　　今年5月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創建100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定，目前，浙江省首批37個特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖云棲小鎮，依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源，集聚各類涉云企業近300家，涵蓋APP開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮，以高端海洋工程動力裝備制造業為主導產業，發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅游與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閑產業、養生健身產業于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。

　　——什么是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個“鎮”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮”更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，具有社區特征，傳承和展示獨特地方文化的載體�！疤厣℃偂眳^塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區，是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。

　　——產業發展導向：根據浙江省的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展

　　空間規范圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

　　運作方式，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，規定每個特色小鎮都要以企業為主推進項目建設，凸顯了企業投資主體地位。

　　投資規模，每個特色小鎮原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮則要按5A級景區標準建設。

　　——政策支持：

　　在組織協調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、旅游局研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發改委，為創特色小鎮建提供了有力的組織保障。

　　在土地資源保障方面，對納入創建名單的'特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成年度規劃目標的特色小鎮，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

　　財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

　　二、浙江省推進特色鎮建設的幾點啟示

　　目前，浙江省通過推進特色小鎮建設，城鎮化發展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已占三分之一。浙江特色小鎮的發展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

　　一個產業(一個特色)。特色小鎮以一個產業為龍頭，拉長產業鏈，做真正的產業集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中占有相當大的比重，并將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集群。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業、錯位發展”，但實際鄉鎮產業集中度較低，有的雖有特色產業，但市場優勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產業主要生產一次性輸液產品，杭集鎮日化特色產業主要生產賓館一次性洗漱用品等。

　　一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過程中，堅持“政府搭臺、企業唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基于云計算產業的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問題。

　　一個區域(打破行政管轄權)。此次浙江出臺的《關于推進特色小鎮建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮既可以設在市區內，也可以依托鄉鎮傳統特色產業設在鄉鎮工業區或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮中有5個位于城市區域內，這既有利于提高投資密度，又有利于節省土地資源。相比我市城鎮化的傳統理念，重點抓鄉鎮經濟發展，容易忽略城市對城鎮化引領帶動以及城市產業對農業人口的吸納作用，如江廣融合地區雖屬市區范疇，但也可成為城鎮化的重要載體與平臺。

　　一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平臺，也是推動經濟轉型升級、推進創業創新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協調與服務，不直接干預企業的市場行為。

　　三、對推進我市鄉鎮特色發展的建議

　　當前我市鄉鎮經濟實力總體較弱，2014年全市鄉鎮GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發展，做優做特進而做大培強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。

　　我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉鎮特色發展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮建設其優勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進組織領導有力，打造成功后對鄉鎮自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進投入大、周期長，在各鄉鎮現有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮建設其優勢是從規劃策劃以及建設規模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

　　當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進產業集聚、產業創新和產業升級與原來發展特色、發展基礎和發展需求形成良好的互動，形成一種新的區域經濟形態更加符合當前鄉鎮發展實際需求，符合大眾創業、萬眾創新的要求。

　　下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉鎮特色發展和優化提升。

　　一是完善城鎮規劃體系。在《揚州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規劃(2011-2020年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮村布局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學習浙江省特色小鎮做法，啟動編制重點中心鎮、特色鎮經濟與社會發展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。

　　二是出臺鄉鎮特色發展工作意見。圍繞培育特色小鎮，出臺培育相關工作意見，針對我市產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮化領導小組批準等程序，培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產業設立“教玩具小鎮”，儀征市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態公園打造“生態休閑小鎮”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產業打造“信息小鎮”、“文化小鎮”等。

　　三是完善工作協調推進機制。進一步發揮市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發展和優化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區)出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領導機構等。借鑒浙江特色小鎮創建模式，研究制訂我市特色小鎮創建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創建成果進行客觀評估。

　　四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業項目建設，優先考慮特色小鎮需要。對特色產業集中區規劃范圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。

　　五是加大改革創新探索力度。繼續鼓勵和支持縣(市、區)和鄉鎮申報國家、省級新型城鎮化及相關試點，重點支持高郵市、氾水鎮、月塘鎮、邵伯鎮國家新型城鎮化試點。做好試點總結提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮工作與國家、省新型城鎮化試點各項工作有機結合起來，以點帶面、創新現行，在全市鄉鎮中發揮好引導和示范作用。

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