旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心，向周邊和其它地區(qū)輻射帶動(dòng)，逐漸形成相對(duì)獨(dú)立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系，下面是小編搜集整理的旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
篇一：旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
xx省“十一五”規(guī)劃綱要和市委“十一五”規(guī)劃的建議，提出把我市建成全省中心旅游城市的任務(wù)。這是提升全市旅游產(chǎn)業(yè)的極好機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)奮力趕超、重振雄風(fēng)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。什么是中心旅游城市?如何建成中心旅游城市?帶著這些問(wèn)題，市人大常委會(huì)旅游專(zhuān)題調(diào)研組最近深入市旅游部門(mén)和部分縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、我市已具備建成中心旅游城市的條件
中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心，向周邊和其它地區(qū)輻射帶動(dòng)，逐漸形成相對(duì)獨(dú)立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系，這種輻射功能和帶動(dòng)作用，決定了它在一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的中心地位。我市是國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，是中國(guó)的煤都、北方商埠、電力基地和制造業(yè)基地，又是國(guó)家首批公布的歷史文化名城，完全有條件建成全省的中心旅游城市。
從現(xiàn)實(shí)狀況看，把我市建成中心旅游城市具有以下優(yōu)勢(shì)：
1、資源優(yōu)勢(shì)。我市旅游資源非常豐富，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛力。自然景觀方面，擁有山川、河流、峽谷、火山、溫泉、溶洞、石林、草原、森林等獨(dú)具特色的自然風(fēng)光。恒山風(fēng)景區(qū)已成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，是著名的旅游品牌;大同火山、七峰斷層、采涼林海、六棱險(xiǎn)峰、湯頭溫泉、桃花溶洞等遠(yuǎn)近聞名。人文景觀方面，云岡石窟成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，成為享譽(yù)世界的藝術(shù)寶庫(kù);華嚴(yán)寺、懸空寺、善化寺、慈云寺、九龍壁等飲譽(yù)華夏、名揚(yáng)四海;平型關(guān)戰(zhàn)役遺址是國(guó)家級(jí)的愛(ài)國(guó)主義教育基地，也是紅色旅游勝地，享有很高知名度。還擁有一批特色旅游項(xiàng)目，煤礦井下探秘游，航空滑翔游，內(nèi)外長(zhǎng)城游，蒸汽機(jī)車(chē)游等等。
2、名城優(yōu)勢(shì)。作為歷史文化名城，有著較為深厚的文化積淀，在全國(guó)有較高的知名度和影響力。建城歷史有2300多年，北魏建都98年，距今1600多年，燦爛的歷史文化，豐富的文物古跡得天獨(dú)厚。僅各級(jí)文物保護(hù)單位318處，其中國(guó)保13處，省保23處，市縣級(jí)282處，具有歷史早、規(guī)模大、品位高的特點(diǎn)。除云岡石窟外，古城內(nèi)仍保存著隋唐至明清的民居院落，街衢素有“四大街八小巷、七十二個(gè)綿綿巷”之稱(chēng)。遼金明清時(shí)期的古建筑頗具規(guī)模，保存完好。
3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市地處xx地區(qū)，是東部連接西部地區(qū)的過(guò)渡帶和橋頭堡，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要輻射區(qū)。我市又是華北地區(qū)的交通樞紐，京包鐵路、大秦鐵路、同蒲鐵路交匯于此。東距北京、天津不到500公里，西至呼和浩特、包頭不到400公里，南距太原不到300公里。京大高速、大運(yùn)高速穿越市區(qū)，大大縮短周邊省市區(qū)的行程時(shí)間。山東威海至內(nèi)蒙烏海的高速公路穿越靈丘、渾源正在籌建中。國(guó)道干線、省際公路四通八達(dá)。大同飛機(jī)場(chǎng)于今年初正式啟運(yùn)，已開(kāi)辟大同至北京、廣州、上海三條航線。交通運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，大大加速我市的物流、人才流和信息流，也為建設(shè)中心旅游城市提供了便捷的交通條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
4、輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我市旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游總收入占經(jīng)濟(jì)總量近10%。目前全市已開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)13處，景點(diǎn)50多處，其中成形的30多處，年接待10萬(wàn)人以上的5處，開(kāi)辟20條旅游精品線路。云岡、恒山都是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，在我市旅游業(yè)中起到帶動(dòng)作用，其它已開(kāi)發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)也已具備做大做強(qiáng)的條件。近年來(lái)，市委市政府抓住振興老工業(yè)基地、中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，連續(xù)6年開(kāi)展云岡、恒山國(guó)際旅游節(jié)活動(dòng)，不斷加大宣傳促銷(xiāo)力度，使我市一躍成為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，對(duì)我省朔州、忻州乃至?xí)x中、晉南地區(qū)，對(duì)內(nèi)蒙、陜西、寧夏等中西部地區(qū)發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。
上述四大優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明我市建成中心旅游城市的條件已經(jīng)成熟。但是，必須清醒地看到，目前我市在旅游業(yè)發(fā)展方面存在許多困難和問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、企業(yè)主體作用發(fā)揮不力、管理體制不順等等方面。建設(shè)中心旅游城市首要的任務(wù)就是抓住這些問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，切實(shí)做好中心旅游城市建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
二、進(jìn)一步加大旅游資源開(kāi)發(fā)的力度
我市旅游資源雖然豐富，但真正開(kāi)發(fā)利用的并不多，特別是那些品位高、價(jià)值大具有開(kāi)發(fā)潛力的資源，限于財(cái)力尚未開(kāi)發(fā)，致使資源優(yōu)勢(shì)不能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中心旅游城市，必須首先加大開(kāi)發(fā)力度。
1、確定旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，納入市縣區(qū)兩級(jí)“十一五”規(guī)劃。開(kāi)發(fā)旅游資源，首先要確定項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目不行，項(xiàng)目太多也不行，必須進(jìn)行科學(xué)論證，決不能貪大求多、鋪天蓋地，把錢(qián)用于“撒胡椒面”。要本著寧肯少些、但愿好些的原則來(lái)確定項(xiàng)目。同時(shí)市縣區(qū)兩級(jí)都要有項(xiàng)目規(guī)劃，列入市級(jí)規(guī)劃的主要由市里負(fù)責(zé)投入、縣區(qū)輔助，列入縣區(qū)規(guī)劃的主要由縣區(qū)負(fù)責(zé)投入、市里給予扶持。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是確定市級(jí)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，列入本次人代會(huì)即將審查通過(guò)的“十一五”規(guī)劃。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為以下幾大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)考慮：
①冊(cè)田水庫(kù)(桑干湖)旅游區(qū);
②天鎮(zhèn)黑龍寺、神頭山森林景區(qū);
③廣靈水神堂風(fēng)景區(qū);
④新榮得勝長(zhǎng)城古堡旅游區(qū);
⑤渾源縣千佛嶺風(fēng)景區(qū);
⑥大同縣火山群旅游區(qū);
⑦天鎮(zhèn)盤(pán)山景區(qū);
⑧靈丘空中草原景區(qū);
⑨依托“萬(wàn)人坑”展覽館建煤炭博物館;
⑩陽(yáng)高大泉山景區(qū)。各縣區(qū)都要有項(xiàng)目并列入本縣區(qū)的“十一五”規(guī)劃。
2、拓寬投融資渠道，重點(diǎn)用于旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于投入，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，沒(méi)有大投入就不會(huì)有大產(chǎn)業(yè)。投入可以是多元投入、財(cái)政支持、招商引資、企業(yè)滾動(dòng)、民間投入等等。所以各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹全省最近召開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議精神，全面落實(shí)此次會(huì)議出臺(tái)的減稅、免稅、退稅、貸款、貼息、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策，還要結(jié)合我市實(shí)際制定更加優(yōu)惠的招商引資政策措施。
要充分挖掘我市銀行存貸差550多億元的巨大潛力，吸引民間資本進(jìn)入旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;引進(jìn)港、澳、臺(tái)商和外商投入旅游項(xiàng)目;向省里爭(zhēng)取貸款資金和扶持資金;鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投入旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等等。我市在“十一五”時(shí)期新建和在建項(xiàng)目很多，各個(gè)項(xiàng)目都需要加大投入，這完全是必要的，但是由于旅游投入的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、數(shù)量大，往往把有限的資金投向工業(yè)項(xiàng)目，容易忽視投向旅游項(xiàng)目，這是一種偏見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)看到旅游投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益是巨大的，一旦形成旅游品牌，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是無(wú)可估量的，這就需要有戰(zhàn)略的眼光、過(guò)人的膽識(shí)和敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。
3、增加政府財(cái)政投入。在旅游資源開(kāi)發(fā)的初始階段，政府的財(cái)政投入是十分必要的。據(jù)了解，許多很好的旅游項(xiàng)目，如采涼山、邊塞五堡、方山永固陵等，盡管也制定引資政策，但由于景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施太差，供電供水跟不上，導(dǎo)致外來(lái)投資者望而卻步。政府的財(cái)政投入主要用于制定規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)，節(jié)慶活動(dòng)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)培育、法制建設(shè)、大環(huán)境改造、高科技運(yùn)用等等。
我市財(cái)政在這方面投入太少，不能適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的發(fā)展要求。比如宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，近年雖有增加，但每年僅為30多萬(wàn)元，各縣區(qū)更少，與同級(jí)同類(lèi)城市相比，山東煙臺(tái)1100萬(wàn)，河南洛陽(yáng)1000萬(wàn)，寧夏石嘴山700萬(wàn)，相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)改變這種狀況，大幅度增加并列入預(yù)算。
與此同時(shí)，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由財(cái)政專(zhuān)戶管理，其征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)供參考：
①按照每接待1名國(guó)內(nèi)游客1元，接待1名國(guó)外游客2元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)上年游客接待數(shù)量核定列入預(yù)算;
②從煤炭專(zhuān)項(xiàng)資金中每年切塊500萬(wàn)元給予扶持;
③云岡石窟、恒山風(fēng)景區(qū)按門(mén)票收入的8元/人次征收，其它景區(qū)、景點(diǎn)按門(mén)票收入的6%征收，從上繳收入中列支;④床位在100張以上的旅游星級(jí)飯店及旅館業(yè)，按實(shí)住床位1元/人天的標(biāo)準(zhǔn)收取;
⑤在旅游旺季(每年xx月xx日—xx月xx日)對(duì)從事城市間長(zhǎng)途客運(yùn)的車(chē)輛，按車(chē)輛核定座位數(shù)1元/人次的標(biāo)準(zhǔn)收取。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排使用，主要用于旅游宣傳促銷(xiāo)、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助等支出，少量用于彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。此外，把每年補(bǔ)貼飛機(jī)場(chǎng)的財(cái)力轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼旅游企業(yè)，讓旅游市場(chǎng)主體吸引客源，既能保證飛機(jī)航班的上座率，又有利于提高旅游總收入。
4、積極爭(zhēng)取省里的資金扶持和傾斜政策。我市作為全省要建的中心旅游城市之一，有充分的理由享受更多的資金扶持和更優(yōu)惠的傾斜政策。要把云岡、恒山、平型關(guān)等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建議納入全省旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)投入“包裝”做大做強(qiáng)，也要把尚未開(kāi)發(fā)的火山群、邊塞五堡、方山永固陵等建議納入規(guī)劃作為重點(diǎn)投入項(xiàng)目，或作為全省旅游發(fā)展基金的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。特別是那些列入我市“十一五”規(guī)劃的未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在行政審批、招商引資等方面給予政策傾斜，所有這些都需要政府及有關(guān)部門(mén)做大量工作積極爭(zhēng)取。
三、切實(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通狀況需盡快改善。交通問(wèn)題是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，要在解決好交通主干線暢通問(wèn)題的同時(shí)，盡快改善通往各景區(qū)景點(diǎn)的交通落后狀況。目前多數(shù)是簡(jiǎn)易路，有的是人行便道，存在嚴(yán)重的安全隱患，也影響著旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。如廣靈除水神堂、圣泉寺有道路和停車(chē)場(chǎng)外，其余景區(qū)景點(diǎn)無(wú)路可行;大同縣的火山群之間沒(méi)有道路;天鎮(zhèn)縣通向景區(qū)多為山路、土路，到黑龍寺森林路雖修好，但縣城外有出境收費(fèi)站，限制了客源;新榮邊塞五堡、方山永固陵、采涼山之間距離較近，但因不通公路無(wú)法連成一體。這些問(wèn)題其它景區(qū)景點(diǎn)程度不同地存在著，應(yīng)引起高度重視，逐步解決，力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期都有通往各景區(qū)景點(diǎn)的公路。
2、供電、供排水問(wèn)題亟待解決。大部分待開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有供電設(shè)施，已開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)的供電也存在問(wèn)題。如廣靈水神堂旅游區(qū)因無(wú)供電設(shè)施，使原有的農(nóng)電線路屢次被盜無(wú)法通電影響到開(kāi)發(fā)和利用。大部分景區(qū)景點(diǎn)無(wú)供排水配套設(shè)施，這關(guān)系到資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，也直接影響著消防設(shè)施建設(shè)和公用廁所建設(shè)，有必要盡快解決。凡列入“十一五”規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)前期應(yīng)解決好“三通”即通路、通電、通水問(wèn)題。
3、公共設(shè)施要配套。建設(shè)中心旅游城市，公共設(shè)施不配套不行。標(biāo)識(shí)不全、信息不暢，行路難、問(wèn)路難、入廁難等問(wèn)題，市縣區(qū)程度不同地存在。許多景區(qū)景點(diǎn)無(wú)消防設(shè)施和安全應(yīng)急設(shè)施，華嚴(yán)寺院墻與民房連在一起，無(wú)消防隔離帶，存在很大安全隱患，廣靈下河灣、豐水湖均無(wú)任何救生救護(hù)設(shè)備，天鎮(zhèn)盤(pán)山森林區(qū)只有幾個(gè)林業(yè)工人守護(hù)，一但有火情后果不堪設(shè)想，其它景區(qū)景點(diǎn)程度不同地存在類(lèi)似問(wèn)題，要盡快解決。特別是重點(diǎn)文物保護(hù)單位和森林景區(qū)，要有消防設(shè)施和器材，華嚴(yán)寺周?chē)粲邢栏綦x帶。
4、合理布局服務(wù)設(shè)施。作為旅游城市，我市沒(méi)有一家五星級(jí)酒店，低星級(jí)也不足，三、四星級(jí)呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但布局不合理，重點(diǎn)旅游縣區(qū)星級(jí)酒店發(fā)展不夠，餐飲住宿業(yè)普遍存在小、弱、散、差的問(wèn)題，成為吸引客源的重要制約因素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，星級(jí)賓館酒店的建設(shè)和合理布局勢(shì)在必行。
四、充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用
我市旅游企業(yè)為旅游業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，但是仍存在諸多問(wèn)題：
一是旅游企業(yè)小、散、弱、差。由此造成我市缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，形不成網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化和品牌化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。目前的現(xiàn)狀是：旅行社不足40家，太原有200多家，我們不到1/5，規(guī)模相對(duì)較小，國(guó)際社6家，具有組團(tuán)資質(zhì)的僅2家，與建設(shè)中心旅游城市的要求相距甚遠(yuǎn)，再加上景區(qū)景點(diǎn)存在各自為政、體制不順的通病，難以形成合力。旅游汽車(chē)公司因受季節(jié)影響，旺季供不應(yīng)求，淡季供過(guò)于求，僅有的兩家公司20多輛車(chē)的運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展要求;星級(jí)、非星級(jí)賓館酒店旺季時(shí)游客“爆棚”，淡季時(shí)竟相降價(jià)，以致于保本經(jīng)營(yíng)。至于旅游購(gòu)物指定點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司更是屈指可數(shù)，在外界幾乎沒(méi)有影響力。
二是旅游景區(qū)景點(diǎn)非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征明顯。這是我市旅游企業(yè)存在的主要問(wèn)題，也是旅游業(yè)落后的重要原因。旅游企業(yè)主要由旅行社、交通客運(yùn)企業(yè)、旅館和景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)構(gòu)成。景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)居于旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位，是旅游產(chǎn)品的價(jià)值源、旅游消費(fèi)的動(dòng)力源、旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。因此，理順體制、激活機(jī)制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，是旅游企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急。景區(qū)景點(diǎn)作為構(gòu)成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)七大要素，即“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、訊”中的核心要素，商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)化程度很低，形不成一個(gè)獨(dú)立完整的市場(chǎng)主體，很難擔(dān)起持續(xù)、快速發(fā)展的重任。
培育合格市場(chǎng)主體，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)是各類(lèi)旅游企業(yè)，旅游企業(yè)的發(fā)展壯大關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。根據(jù)我市旅游企業(yè)小、散、弱、差和整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化、開(kāi)放性較差的實(shí)際，必須在培育旅游市場(chǎng)合格主體方面下功夫。要借鑒北京、西安組建旅游集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持政企分開(kāi)、事企分開(kāi)原則，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，允許所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，面向各種所有制引資，廣泛吸引民間資本大量進(jìn)入，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)重組、并購(gòu)、破產(chǎn)等方式進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改造，大力發(fā)展民營(yíng)旅游企業(yè)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的旅游市場(chǎng)主體。在推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化的過(guò)程中，特別要注意兩點(diǎn)：一是要真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的實(shí)質(zhì)性整合，形成緊密的、以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，避免產(chǎn)生名義上實(shí)行了集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)而實(shí)質(zhì)上仍舊各自為政的貌合神離現(xiàn)象。二是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的讓渡的方式，使組成集團(tuán)的各個(gè)企業(yè)相互帶動(dòng)、共同受益。
加強(qiáng)與外地旅游企業(yè)的合作。近年來(lái)逐步和東三省、珠三角、長(zhǎng)三角、晉、冀、蒙、京、津等地的旅游企業(yè)建立了合作關(guān)系，同時(shí)還利用重大節(jié)慶日和外地企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。“十五”期間，我市和56個(gè)城市在旅游方面結(jié)成了友好城市，組織了6次全國(guó)百家旅行社聯(lián)誼會(huì)，簽訂了近百份旅游合作意向書(shū)。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步加強(qiáng)和外地旅游企業(yè)合作，在合作中應(yīng)遵循以下原則：多方聯(lián)動(dòng)，共享市場(chǎng);統(tǒng)一規(guī)劃，共享資源;共同營(yíng)銷(xiāo)，共享客源;加強(qiáng)交流，共享信息。另外要利用省內(nèi)大運(yùn)線旅游帶、太行山紅色旅游帶和黃河旅游帶這一條件，加強(qiáng)與省內(nèi)其它城市旅游企業(yè)的合作;利用機(jī)場(chǎng)通航的有利條件，加強(qiáng)三大航空目的地的旅游企業(yè)合作;利用打造“四大石窟游”、“中華五岳游”等來(lái)加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)的合作。
五、著力搞好旅游產(chǎn)品的宣傳造勢(shì)
實(shí)施精品工程，構(gòu)建旅游業(yè)的支撐點(diǎn)。旅游業(yè)是一項(xiàng)品牌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需集中精力，突出重點(diǎn)，以云岡、恒山為龍頭，統(tǒng)一品牌形象，全面整合。要精心規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)，將整體旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)。在建設(shè)精品景區(qū)街區(qū)時(shí)要做到系統(tǒng)配套，做精、做深、做出品牌，做大市場(chǎng)。我市人文、自然景觀豐厚，是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)，是增強(qiáng)旅游產(chǎn)品發(fā)展后勁的潛在動(dòng)力，也是發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)施精品工程，就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌，用文化品牌提升旅游產(chǎn)品檔次，以旅游項(xiàng)目展示文化意蘊(yùn)，把挖掘文化內(nèi)涵、文化品位和提供文化服務(wù)貫穿于旅游產(chǎn)品要素市場(chǎng)的開(kāi)拓中，以全新的文化理念發(fā)展旅游業(yè)。
強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)拓工程。提高旅游產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的知名度，確定主打產(chǎn)品和重點(diǎn)市場(chǎng)。主打產(chǎn)品以“云岡、恒山為龍頭”，集中有限資金力推云岡、恒山兩大品牌;市場(chǎng)重點(diǎn)以京、津、冀作為入境和國(guó)內(nèi)第一客源市場(chǎng)，開(kāi)辟北京奧運(yùn)旅游圈和北京自駕車(chē)旅游兩大市場(chǎng)，同時(shí)拓展東南沿海市場(chǎng)、華南市場(chǎng)、東北市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)方面，鞏固港、澳、臺(tái)地區(qū)和日、韓及東南亞市場(chǎng)，有目標(biāo)有重點(diǎn)地拓展其他市場(chǎng)。宣傳促銷(xiāo)要結(jié)合市場(chǎng)需求，分別推出適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品線路。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳招徠手段，加大協(xié)作力度，與國(guó)內(nèi)各大旅行社建立合作關(guān)系，擴(kuò)大入境旅游份額，繼續(xù)探索國(guó)際客源增長(zhǎng)的有效途徑，引導(dǎo)旅游企業(yè)針對(duì)不同的客源市場(chǎng)創(chuàng)新促銷(xiāo)方法。要發(fā)展旅游電子商務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)旅游目的地的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。精心策劃，辦好旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，把節(jié)慶招徠和宣傳促銷(xiāo)結(jié)合起來(lái)，形成市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的整體攻勢(shì)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的知名度。加強(qiáng)與宣傳、文化、民航、鐵路、客運(yùn)等部門(mén)的合作。
六、依托北京建設(shè)中心旅游城市
我市在依托北京建設(shè)中心旅游城市上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。大同距北京僅300余公里，歷來(lái)有北京的西花園之稱(chēng)，是屏障京畿的前沿地帶，從文化傳承，生活習(xí)慣等方式上有一脈相承之處，大同人的豪爽、好客更是吸引了眾多北京友人。來(lái)同的游客中，北京來(lái)客是重要的組成部分，他們也是我們的間接宣傳員、促銷(xiāo)員，北京人到大同形成了北京旅游圈的一種時(shí)尚，體味黃土風(fēng)情，品味邊塞文化是從都會(huì)城市中走出來(lái)的一種動(dòng)力，氣候差異大、地質(zhì)環(huán)境差異大，風(fēng)土人情差異大，歷史文化差異大形成了巨大的吸引力。
把我市建設(shè)成為北京的旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)，應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。據(jù)了解，北京市民利用雙休日和節(jié)假日出游的人高達(dá)200多萬(wàn)人，北京既是旅游的目的地，也是旅游的客源地，還是帶動(dòng)周邊城市旅游業(yè)的輻射源。在北京的周邊城市中，我市的旅游資源最為豐富，也是周邊旅游城市不可比的。隨著旅游資源的深度開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的逐步改善，我市旅游業(yè)將是北京旅游業(yè)輻射的最大受益者。依托北京，發(fā)展大同旅游業(yè)應(yīng)成為重中之重。
要采取“政府推動(dòng)，企業(yè)聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，盡快將我市的旅游業(yè)融入大北京旅游圈，繼續(xù)加大對(duì)京宣傳、促銷(xiāo)力度，比如拿出一塊促銷(xiāo)資金，在北京的主要媒體上進(jìn)行宣傳造勢(shì)。條件具備的情況下，在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行直接對(duì)接。要依托北京開(kāi)辟旅游專(zhuān)線，廣靈地處山西、河北交界處，于北京、張家口、大同、太原等大中城市之間，是我省我市距北京最近的縣，是我市通往京、津、冀的重要門(mén)戶之一，開(kāi)辟大同—恒山—水神堂—小五臺(tái)山—官?gòu)d湖—八達(dá)嶺—北京旅游專(zhuān)線，成為必要和可能，應(yīng)當(dāng)盡快研究，拿出方案來(lái)。同時(shí)完善北京來(lái)同游客的優(yōu)惠政策，特別是包機(jī)、專(zhuān)列的優(yōu)惠政策措施。如果經(jīng)過(guò)幾年的努力把北京市十分之一的海外游客，十分之一的國(guó)內(nèi)游客吸引到大同，大同的旅游業(yè)將會(huì)有一個(gè)大的跨越式發(fā)展。
七、當(dāng)前需要做好的幾項(xiàng)工作
一是盡快理順市縣區(qū)兩級(jí)旅游管理體制。具體有：成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性、帶動(dòng)性很強(qiáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，直接能夠帶動(dòng)交通、通訊、建設(shè)、商業(yè)、文化等14個(gè)產(chǎn)業(yè)，間接帶動(dòng)影響47個(gè)行業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)僅靠旅游局一家是難以勝任的，必須有政府來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)活動(dòng)，參照省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組的做法，應(yīng)由市長(zhǎng)掛帥，由旅游、林業(yè)、水利、交通、公安、市政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，將旅游業(yè)做成“一把手”工程，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作與社會(huì)參與的旅游業(yè)發(fā)展大格局。有關(guān)縣區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)要理順旅游的管理體制。管理體制不順，縣區(qū)一級(jí)的旅游管理機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位，名稱(chēng)不統(tǒng)一，沒(méi)有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，各景區(qū)景點(diǎn)的管理更是政出多門(mén)，有的屬文物，有的屬宗教，有的屬水利，有的屬林業(yè)，有的是市級(jí)，有的是縣級(jí)，還有多家管理，多層管理的問(wèn)題，天鎮(zhèn)慈云寺，規(guī)模大，歷史長(zhǎng)，品位高，是很好的旅游品牌，但由于屬宗教場(chǎng)所，至今未開(kāi)放，這種狀態(tài)迫切需要各級(jí)政府協(xié)調(diào)方方面面，加大力度，做好理順體制的工作。
二是編制旅游發(fā)展五年規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件，它可以指導(dǎo)旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，減少重復(fù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，少走彎路。到目前，2001至2020年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃初步編制完成，但未來(lái)五年即“十一五”時(shí)期的詳細(xì)規(guī)劃未出臺(tái)，政府主管部門(mén)要抓緊編制，特別要將那些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和已開(kāi)發(fā)利用的景區(qū)景點(diǎn)的后續(xù)項(xiàng)目納入其中，各縣區(qū)也要盡快編制五年規(guī)劃。同時(shí)要制定具體的實(shí)施方案，盡快拿出年度計(jì)劃和實(shí)施辦法。
三是抓緊培養(yǎng)和吸納專(zhuān)業(yè)人才。應(yīng)以?xún)?yōu)厚的條件和良好的工作環(huán)境，招聘、引進(jìn)旅游中高級(jí)管理人才，吸引旅游及其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生前來(lái)工作。采取自行培訓(xùn)與委托培訓(xùn)相結(jié)合的方法，為旅游從業(yè)人員創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)。建立旅游人力資源信息庫(kù)，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。市旅游學(xué)校是培養(yǎng)我市旅游專(zhuān)業(yè)人才的重要基地，要改革管理體制，直接劃歸市旅游部門(mén)管理，圍繞旅游設(shè)置專(zhuān)業(yè)，按計(jì)劃統(tǒng)一招生，同時(shí)培訓(xùn)旅游在職專(zhuān)業(yè)人員，以適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的緊迫需要。
篇二：旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
多年來(lái)，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標(biāo)，始終堅(jiān)持把縣城作為城市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和引擎，集中展現(xiàn)出xx風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)“三區(qū)并舉”和工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展新形象，而且正向著皖西南區(qū)域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進(jìn)。在當(dāng)前工業(yè)化、城市化提速推進(jìn)的大趨勢(shì)下，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中，在全縣開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)之際，如何更好、更快地推進(jìn)xx高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)，這是牽動(dòng)xx縣和xx市乃至更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大課題。為此，我們帶著課題開(kāi)展調(diào)查研究，提出了一些思考。
一、近年來(lái)我縣城市建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，xx年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38%，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)張、功能日益完善，對(duì)人流、物流、資金流等各類(lèi)資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。
(一)城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于xx年，xx年進(jìn)行了第一輪修編，xx年聘請(qǐng)xx大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)天柱山風(fēng)景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善，城市發(fā)展的定位更加明確：縣城作為“省級(jí)歷史文化名城，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——天柱山所在地”，是“工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西南風(fēng)景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而作出的定位，切合x(chóng)x依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編，充分體現(xiàn)了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念，將天柱山風(fēng)景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)總面積達(dá)169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼(主城商貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū))”的空間發(fā)展格局。各項(xiàng)控制性詳規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。先后編制了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī)，編制了縣城綠化、燃?xì)狻⒎篮椤⒔o水、排水、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
(二)城市建設(shè)力度明顯加大。近年來(lái)，通過(guò)多渠道融資擴(kuò)大投入，xx年間，縣城市政建設(shè)資金投入達(dá)8172萬(wàn)元，城市建設(shè)的力度逐年加大。
一是城市規(guī)模逐步擴(kuò)張，城區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)，城市主體框架逐步拉開(kāi)。xx年縣城建成區(qū)面積達(dá)16km2，城市人口16萬(wàn)。
二是城市功能得到完善，擴(kuò)建5萬(wàn)噸水廠、新建35km燃?xì)夤芫W(wǎng)、新引進(jìn)營(yíng)運(yùn)公交大巴，電力、電信等設(shè)施隨城市建設(shè)同步推進(jìn);目前全縣星級(jí)賓館飯店達(dá)11家，其中4星級(jí)1家、3星級(jí)5家，風(fēng)景旅游城市的接待功能日趨強(qiáng)化。
三是城市品位穩(wěn)步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車(chē)站、老城區(qū)、東門(mén)大橋、山門(mén)等城市廣場(chǎng)2.7萬(wàn)m2，清淤城區(qū)河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽(yáng)光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現(xiàn)城市整體改造的新亮點(diǎn)。四是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財(cái)富購(gòu)物等一批大市場(chǎng)和天柱第一城旅游購(gòu)物大市場(chǎng)，城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
(三)城市管理水平正在提高。近年來(lái)城市管理的領(lǐng)域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。
一是嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”制度，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，特別是對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理，有效規(guī)范了全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。
二是加大了城市管理體制機(jī)制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設(shè)投融資渠道更寬，方式更加靈活;改革縣環(huán)衛(wèi)體制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離;城區(qū)河道由縣建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的弊端;推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，積極組建城市執(zhí)法局，規(guī)范了城市執(zhí)法，強(qiáng)化了管理力度;城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運(yùn)作，有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序，培養(yǎng)了城市居民的文明習(xí)慣，推動(dòng)了文明創(chuàng)建。
同時(shí)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展過(guò)程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問(wèn)題。
一是規(guī)劃仍然比較滯后，突出表現(xiàn)在城市發(fā)展的目標(biāo)上。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)(11.9km2)、度假區(qū)(16km2)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一城三區(qū)總面積將迅速達(dá)到40km2的規(guī)模，當(dāng)前的城市規(guī)劃(xx年規(guī)劃)提出到2020年建成“雙二十”城市的目標(biāo)明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時(shí)也還存在規(guī)劃管理相對(duì)滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問(wèn)題。
二是城市建設(shè)管理體制亟待進(jìn)一步理順，目前開(kāi)發(fā)區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)均有(或?qū)⒂?自身的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在山城一體的城市框架下，缺乏統(tǒng)一的城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于城市的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是建設(shè)品位有待進(jìn)一步提高，中心商貿(mào)區(qū)整體開(kāi)發(fā)仍然不夠，風(fēng)景旅游城市特色沒(méi)有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。
四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國(guó)道功能上的矛盾日益突出，中心商貿(mào)區(qū)交通擁擠現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)未能得到有效改善。
二、推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)當(dāng)前需要做好的重點(diǎn)工作
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著針對(duì)性、操作性強(qiáng)的原則，我們結(jié)合實(shí)際經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后認(rèn)為，推進(jìn)宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風(fēng)景旅游城市建設(shè)，當(dāng)前要著力做好六個(gè)方面的工作。
(一)著力拓展城市規(guī)模。一個(gè)城市沒(méi)有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市的加速集聚，拓展城市規(guī)模是必然的要求，這也符合國(guó)家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現(xiàn)有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當(dāng)大的差距，距眼下需要達(dá)到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴(kuò)張城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。今年起，我們要結(jié)合啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善并放大主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局，推進(jìn)城市東擴(kuò)、西進(jìn)、南延、北展。一是東擴(kuò)，在按現(xiàn)有11.9km2規(guī)劃，加速建成東部開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)模增容，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。
二是西進(jìn)，一方面，按照新批準(zhǔn)設(shè)立的度假區(qū)規(guī)劃，拉開(kāi)西部度假區(qū)16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進(jìn)程;另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合105、318兩國(guó)道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構(gòu)筑城市大外環(huán)線，推進(jìn)城市跨潛河發(fā)展，努力建設(shè)濱河新區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三是南延，主要是結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)模，推進(jìn)城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點(diǎn)。四是北展，科學(xué)利用城市北部山丘地，推進(jìn)城市綜合開(kāi)發(fā)。
(二)著力完善城市功能。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)城市建設(shè)的投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務(wù)功能亟待提高。我們必須進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設(shè)，加強(qiáng)城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公廁等公用設(shè)施建設(shè)，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購(gòu)物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點(diǎn)考慮，在今年的“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設(shè)工程”，其中，城市垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、城市路網(wǎng)及公共交通場(chǎng)站建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程的大力實(shí)施，無(wú)疑會(huì)對(duì)完善城市功能起到重大作用。同時(shí)，這些工程對(duì)于拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，我們要千方百計(jì)狠抓工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，使其順利建成并早日發(fā)揮效益。
(三)著力提升城市品位。城市品位體現(xiàn)的是一個(gè)城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設(shè)。一要大力實(shí)施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續(xù)推進(jìn)城市主干道和河道景觀整治，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點(diǎn)景觀帶。二要大力建設(shè)城市精品建筑和標(biāo)志性建筑，注重適度開(kāi)發(fā)高層建筑，興建高檔小區(qū)，積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，全力促進(jìn)城市在長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。三要大力開(kāi)展舊城改造和“城中村”改造，加速推進(jìn)財(cái)富廣場(chǎng)、嘉宜廣場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施原種場(chǎng)、農(nóng)科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開(kāi)發(fā)與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
(四)著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風(fēng)景旅游城市和省級(jí)歷史文化名城，我們?cè)谡蔑@特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文
化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復(fù)歷史文化遺址，供市民休閑娛樂(lè)。二喬公園主要是以三國(guó)大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點(diǎn)的民俗游覽區(qū)。
二要完善城市旅游配套設(shè)施。加快城區(qū)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費(fèi)需求，進(jìn)而留住游客。
三要強(qiáng)化城市品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市園林綠化和旅游軟硬件建設(shè)，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個(gè)空間都能體現(xiàn)歷史文化名城的風(fēng)貌和風(fēng)景旅游城市的特點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
(五)著力加強(qiáng)城市管理。城市發(fā)展要堅(jiān)持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷增長(zhǎng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越重，管理的要求也越來(lái)越高，這迫切要求我們加強(qiáng)城市管理工作。
一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。切實(shí)吸取以往規(guī)劃管理中的教訓(xùn)，在全面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的完整性、超前性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加大對(duì)違反規(guī)劃建筑和建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。
二要加強(qiáng)綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車(chē)為主體的公共交通體系。城市公交車(chē)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，要進(jìn)一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。
三要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。
四要加強(qiáng)城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局，將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等納入統(tǒng)一管理，全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。
五要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和行業(yè)管理。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，規(guī)范物業(yè)管理，促進(jìn)城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(六)著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)與強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐的互促互動(dòng)。
一要結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)械機(jī)電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程。
二要結(jié)合度假區(qū)的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家網(wǎng)球訓(xùn)練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務(wù)大項(xiàng)目，跟蹤推進(jìn)皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，放大旅游產(chǎn)業(yè)效益。
三要結(jié)合主城區(qū)的改造提升，引進(jìn)、建設(shè)大型商貿(mào)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)的大繁榮。
四要結(jié)合城市綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)城市成片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
五要結(jié)合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)，進(jìn)一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三、推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)亟須突破的瓶頸制約
調(diào)研中，我們也感到，當(dāng)前推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)，亟需突破以下五大瓶頸制約。
一是土地瓶頸制約。突出表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張，以致項(xiàng)目的落地和實(shí)施面臨困難。當(dāng)務(wù)之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施用地調(diào)整;二要大力開(kāi)展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對(duì)上申報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo);三要大力推行集約節(jié)約用地，搞好閑置用地清理。
二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)負(fù)債達(dá)20xx多萬(wàn)元，資金缺口制約十分嚴(yán)重，同時(shí)城市建設(shè)靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對(duì)此，我們必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設(shè)提供保障。要有計(jì)劃地對(duì)老城區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位進(jìn)行布局調(diào)整，實(shí)施搬遷，帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺(tái)作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地、城市資產(chǎn)和適度舉債等多種形式籌措建設(shè)資金。
三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進(jìn)度。要切實(shí)做好拆遷安置的宣傳動(dòng)員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對(duì)極少數(shù)無(wú)理取鬧者，必須依法強(qiáng)制執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)拆遷政策實(shí)施的統(tǒng)一管理，維護(hù)拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，做到公平拆遷、陽(yáng)光操作。同時(shí)要善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有效推進(jìn)拆遷工作。
四是體制瓶頸制約。突出表現(xiàn)在“一城四區(qū)”之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理上存在各行其是、各自為政的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)配合不夠，致使工作出現(xiàn)漏洞，在環(huán)衛(wèi)、路燈等管理上也由于職責(zé)不明形成了盲區(qū)。下一步我們將成立縣規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，理順環(huán)衛(wèi)、路燈等管理體制，全面加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)土地供給、資金籌措和規(guī)劃管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)明顯緊缺規(guī)劃人才和經(jīng)營(yíng)城市人才，必須加大專(zhuān)門(mén)人才的外引內(nèi)培力度，注重配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)提供人才和智力支撐。
調(diào)研的目的在于更好地推動(dòng)工作。我們將以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，解決突出問(wèn)題，更好更快地推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)，促進(jìn)xx科學(xué)發(fā)展、加速崛起。
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