市發展調研報告

時間：2024-06-16 04:20:25 調研報告

市發展調研報告

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市發展調研報告

市發展調研報告1

　　強化金融支撐助力產業轉型

　　如何發揮金融“資本血液”作用，從而促進特色產業轉型升級、做大做強是一項具有現實意義的重要課題。近年來，沙河市圍繞推進玻璃產業轉型升級這一目標，充分發揮金融的重要支撐作用，走出了一條金融與產業共生、互動、雙贏的發展之路。

　　搭建“聚金”平臺，實現“產融共生”

　　引進強力外援。開展金融推介“走出去”活動，在北京、上海等多個城市組織金融推介會，與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個金融機構建立信息聯絡機制，有力促進了外埠金融機構的入駐。

　　激活內生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業融資需求旺盛的'有利條件，制定出臺一系列優惠扶持政策，有效激發民間資本成立各類金融機構的積極性。截至目前，該市擁有各類金融機構11家，網點75家，位居邢臺市首位。

　　借助優質平臺。加強與國內知名現貨、期貨、股權融資等平臺溝通對接;與鄭州商品交易所合作大力發展玻璃期貨貿易，全國玻璃期貨基準價區成功調整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發展玻璃現貨貿易，“沙玻”成為玻璃現貨市場全國首個平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業成功在天交所、石交所掛牌上市。

　　拓寬“聚金”渠道，實現“產融互動”

　　金融產品創新融資。鼓勵支持金融機構開發金融新產品，推廣應用了信托、私募、社團貸款、委托貸款、保理等10余種金融新產品，開展了動產抵押、股權融資等多項業務，滿足了企業各種融資需求。特別是中國銀行沙河支行被確定為全國首批40家微型企業貸款業務試點單位之一，邢臺市僅此一家。

　　行業協會牽頭融資。打破舊有傳統融資模式，與興業銀行合作，依托沙河國際商會、沙河藝術玻璃協會，在全省首創由行業協會與金融機構合作融資模式。

　　龍頭企業帶動融資。在全國首創由園區與金融機構擔保合作模式，由德勝玻璃深加工園區投資方德金公司為入駐園內的玻璃深加工企業提供擔保融資，有效破解園區玻璃企業規模小、信貸級別低等瓶頸制約。

　　強化“聚金”舉措，實現“產融雙贏”

　　健全組織機構。該市專門成立了金融工作辦公室，建立完善了“建庫—對接—跟蹤”三維一體的金融服務模式。同時，成立了邢臺市首家金融服務中心，開通了金融中心服務網。

　　完善政銀企對接機制。通過組織春秋季銀企對接會、信貸形勢分析會、企業融資發布會，及時協調解決銀企合作過程中需要解決的問題。同時，加強與國家級、省級銀行溝通對接，邀請他們到沙河考察玻璃產業。近兩年來，共接待省級銀行以上考察調研10余次。

　　加大考核獎勵力度。制定出臺了《金融部門支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，財政每年列支100萬元，從信貸投放量、月均存貸比等方面加強考核，對考核優秀的本地、外埠企業，授予“支持地方經濟發展獎”等榮譽稱號，充分調動了金融機構增加信貸投放、支持地方經濟發展的積極性。

市發展調研報告2

　　最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先后獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧xx步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿于城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：

　　一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。

　　經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。xx機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的`，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。

　　二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。

　　城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、xx詩墻、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。

　　一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。

　　二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開辟更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。

　　三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。

　　三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。

　　建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。

　　一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。

　　二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。

　　三是要嚴格規劃管理和質量監督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。

　　一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。

　　二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。

　　三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建筑物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

　　四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關系。

　　對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯后一些。

　　因此，在今后的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：

　　一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；

　　二是基礎建設服從并服務于產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產業組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大對煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼于拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。

　　五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關系。

　　城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規劃的科學性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發展。

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