十三五規(guī)劃經(jīng)濟運行情況調(diào)查報告
十三五規(guī)劃將對經(jīng)濟增長率作重大調(diào)整變硬性增長指標(biāo)為彈性指標(biāo)，用預(yù)測值代替目標(biāo)值
一、上半年全市經(jīng)濟運行基本情況
面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市政府認真貫徹落實中央、省和市委的一系列決策部署，按照年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線，大力實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略，各項工作取得積極成效，計劃、預(yù)算執(zhí)行情況良好，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)為以下幾個特點
1、主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1945.63億元，增長7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.2%。全市規(guī)上工業(yè)增加值 695.30億元，同比增長5%。35個工業(yè)行業(yè)中23個實現(xiàn)增長，其中以通用設(shè)備、汽車為主的裝備制造業(yè)表現(xiàn)較好，增加值增長8.4%。上半年服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，實現(xiàn)增加值839.89億元，同比增長7.9%，高于gdp增速0.9個百分點，占比達到43.2%。全市完成固定資產(chǎn)投資1120.69億元，增長14.8%，其中工業(yè)投資增長5.3%。全市完成外貿(mào)出口142.8億元，增長10%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額713.13億元，增長12.3%，扣除價格因素，實際增長9.9%。6月末，全市存、貸款余額同比分別增長6%和7.9%。上半年全市完成公共財政預(yù)算收入179.56億元，同比增長 9.5%;市級完成公共財政預(yù)算收入41.94億元，同比增長6.5%。對照年初人代會確定的年度目標(biāo)，除生產(chǎn)總值外，均實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。1-6月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.7%，快于工業(yè)總產(chǎn)值增長18.2個百分點，占比達到29.4%。深入推進“四換三名”工程，完成技改投入436.3億元，同比增長17.7%，占工業(yè)投資比重達到 76.9%。全市規(guī)上用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均水平2.8個百分點。服務(wù)業(yè)投資增勢強勁，增長26.8%，高于工業(yè)投資21.5個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占比達到43.2%。電子商務(wù)快速發(fā)展，1-6月，我市網(wǎng)絡(luò)零售額68.52億元，同比增長82.72%，增速居全省第三。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)旅游總收入315.1億元，增長12.4%。
3、民生保障不斷改善。上半年，居民收入穩(wěn)步增長，全市居民人均可支配收入19027元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24103元，農(nóng)村居民人均可支配收入12822元，同比分別增長10.1%、9.7%、10.8%。市區(qū)居民消費價格總水平同比上漲3%，漲幅與一季度持平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。公共財政預(yù)算支出同比增長13.8%，其中民生支出增長16.7%，占公共財政預(yù)算支出的比重達76.7%。
4、各項改革扎實推進。深化行政審批改革，加大簡政放權(quán)力度，加快梳理權(quán)力清單，行政審批事項“歸零清理”411項，減少49%，向各區(qū)(縣、市)下發(fā)市級權(quán)限15項。調(diào)整完善市與XX區(qū)和市直開發(fā)區(qū)管理體制機制。積極推進“營改增”試點，為企業(yè)減負8.6億元。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，上半年，全市社會融資規(guī)模661.52億元，其中直接融資額186.62億元，居全省首位。
二、需要關(guān)注的幾個問題
雖然上半年我市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力未見緩解，困難挑戰(zhàn)有增無減。要做好下半年經(jīng)濟工作，特別需要重點關(guān)注以下問題
1、高度關(guān)注發(fā)展動力不足對穩(wěn)增長帶來的壓力。一是實體經(jīng)濟發(fā)展依然艱難。一方面，行業(yè)、企業(yè)分化現(xiàn)象明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后所帶來的問題日益顯現(xiàn)，工業(yè)面臨的“去產(chǎn)能化”任務(wù)十分艱巨，占工業(yè)比重70%左右的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱，而新興產(chǎn)業(yè)目前整體規(guī)模較小，尚不足以支撐我市的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，受市場、產(chǎn)能、成本、價格等多重因素的困擾，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)虧損面增大，盈利能力下降，不少企業(yè)仍處于無利甚至虧損狀態(tài)。上半年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增幅低于去年同期1.3個百分點，其中紡織業(yè)、先進裝備制造業(yè)利潤分別下降6.1%和11.1%。二是投資整體乏力。從調(diào)查情況看，一方面大項目、優(yōu)質(zhì)項目缺乏，另一方面，即使有一些大項目、好項目，也因受制于土地、能耗要求高等要素制約而難以落地。上半年，全市實施億元以上重大工業(yè)項目數(shù)量較去年同期減少75只，完成投資額同比減少20.6%。市級各區(qū)塊投資增速普遍偏慢，其中XX區(qū)、高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū)投資均出現(xiàn)負增長，分別同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企業(yè)家發(fā)展信心仍然不足。企業(yè)家對行業(yè)前景心存觀望，信心普遍不足。一些企業(yè)表示，當(dāng)前能維持正常運行已屬不易，面對投資可能帶來的風(fēng)險和投資回報率較低的預(yù)期，對后期生產(chǎn)經(jīng)營持謹慎態(tài)度，近期不會考慮追加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。而對轉(zhuǎn)型升級大都感到難度大，心有余而力不足，認為轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，方向不明、路子沒有，意愿不強、熱情不高。
2、高度關(guān)注多重風(fēng)險疊加對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的影響。一是企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險。企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)資金尤其是流轉(zhuǎn)資金緊張局面未得到有效改變。我市企業(yè)擔(dān)保類貸款約占全部銀行貸款的40%左右，隨著出險企業(yè)的增多及銀行追償力度的加大，擔(dān)保鏈內(nèi)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂的風(fēng)險在不斷累積。二是金融風(fēng)險。據(jù)金融部門反映，逃廢債現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行不良貸款率達2.53%，同比上升1.11個百分點，不良率和增幅分列全省第二、第一。企業(yè)關(guān)注類貸款余額 269億元，比年初增加94.26億元。在不良貸款持續(xù)上升情況下，銀行與企業(yè)之間的不信任感加劇，轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)授信審批權(quán)限上收的情況，金融信用環(huán)境受損，對區(qū)域經(jīng)濟金融影響較大。三是房地產(chǎn)風(fēng)險。前幾年，我市制造業(yè)企業(yè)將主業(yè)作為融資平臺，涉足房地產(chǎn)業(yè)的不在少數(shù)。當(dāng)前，受房地產(chǎn)市場疲軟的拖累和實體經(jīng)濟不景氣的影響，這些企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。如下半年房地產(chǎn)市場行情進一步走低甚至大幅波動，對這類涉房企業(yè)帶來的傳導(dǎo)影響將會是雪上加霜，甚至是滅頂之災(zāi)。與此同時，由于政府融資平臺貸款的還款中土地出讓收入占比超過三分之一，房地產(chǎn)風(fēng)險導(dǎo)致土地市場轉(zhuǎn)冷，還將對政府融資平臺還款帶來巨大壓力，
3、高度關(guān)注日益凸顯的財政收支矛盾對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障改善民生帶來的難度。從收入看，實體經(jīng)濟無明顯復(fù)蘇，房地產(chǎn)交易持續(xù)走弱，新的經(jīng)濟增長點又尚未形成，帶來相關(guān)稅收的增長乏力。而清費減稅政策的進一步施行和“營改增”改革的不斷深化，使收入增長的空間進一步壓縮。雖然上半年財政收入完成情況良好，但增長部分來自于跨年度入庫因素拉動，因而下半年組織收入的難度和壓力不小。從支出看，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障改善民生，都需要堅實的財力支撐和保障。而推動“五水共治”，加強創(chuàng)新驅(qū)動，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等又形成了新的剛性支出，財政收支矛盾日益凸顯，實現(xiàn)財政收支平衡的難度進一步加大。
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