全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作調(diào)查報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，近期，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查，先后至農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷總社聽(tīng)取情況匯報(bào)，赴吳江區(qū)、溧陽(yáng)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行實(shí)地了解，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制的目標(biāo)，通過(guò)健全監(jiān)管體系、開(kāi)展專項(xiàng)整治、加大“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）基地創(chuàng)建、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推行準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度等多種措施，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是監(jiān)管體系不斷完善。市政府在市農(nóng)業(yè)局單獨(dú)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)技站掛牌增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，配備了人員和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；組建了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。
二是專項(xiàng)整治力度不斷加大。市政府制定出臺(tái)了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，組建了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作組，牽頭相關(guān)執(zhí)法部門先后開(kāi)展了蔬菜水果禁限用高毒農(nóng)藥、農(nóng)資打假、“瘦肉精”等多個(gè)專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2012年，共出動(dòng)執(zhí)法人員500多人次，檢查了600個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，處罰各類違法違規(guī)案件14起。
三是農(nóng)產(chǎn)品基地和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府組織制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程65個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，推廣適用新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)140多項(xiàng)。全市現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品436個(gè)，產(chǎn)地面積72.42萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的80.34%，綠色食品57個(gè)，省市名牌農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。
四是農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制不斷健全。市政府通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“公示制”等多種措施，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”工作機(jī)制。目前，全市已創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地26個(gè)，全市蔬菜檢測(cè)合格率保持在97.6%以上，畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)100%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定的成效，但是對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)照人民群眾的期盼和要求，還存在一些困難和問(wèn)題。
（一）監(jiān)管合力尚未形成。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大。市級(jí)層面尚未成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，法律賦予各部門的管理權(quán)限較為分散，監(jiān)管環(huán)節(jié)和責(zé)任難以分清，監(jiān)管不到位、缺位和多頭監(jiān)管的現(xiàn)象同時(shí)存在。二是工作考核力度不大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化考核中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核為0.5分，與其重要性不相匹配。三是基層推進(jìn)力度不大。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）一級(jí)重視程度還不夠，工作上缺少責(zé)任感和緊迫感，監(jiān)管職責(zé)尚未落到實(shí)處。
（二）監(jiān)管體系較為薄弱。一是監(jiān)管力量不足。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科目前僅有工作人員2名，疲于應(yīng)付各項(xiàng)事務(wù)性工作，很難抽出時(shí)間有效履行監(jiān)管職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所人員都由農(nóng)技站人員兼職、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員由村干部兼職，人員不固定、職責(zé)不明確，基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍“有名而無(wú)實(shí)”。二是工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)每年僅7萬(wàn)元，且多年沒(méi)有增長(zhǎng)，難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)近十年沒(méi)有增長(zhǎng)，每年僅14萬(wàn)元。隨著檢測(cè)面的擴(kuò)大、耗材成本的上漲、認(rèn)證費(fèi)用的增長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)至少需50萬(wàn)元，缺口較大。三是檢測(cè)能力不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心場(chǎng)地偏小，僅有350平方米（吳江區(qū)檢測(cè)中心面積有1200平方米，溧陽(yáng)在建的檢測(cè)中心面積也在1000平方米以上）；檢測(cè)儀器大多購(gòu)置于2003年以前，使用年限較長(zhǎng)、故障頻率較高、檢測(cè)參數(shù)較少，既不能對(duì)省農(nóng)委下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)進(jìn)行全參數(shù)檢測(cè)，也不能對(duì)畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行定量檢測(cè)，基本以蔬菜檢測(cè)為主；中心檢測(cè)人員大多“半路出家”，專業(yè)不對(duì)口、高學(xué)歷（碩士及以上）人才缺乏，致使中心一臺(tái)最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備由于無(wú)人能夠使用，仍處于閑置狀態(tài)。
（三）工作實(shí)效尚需提升。一是社會(huì)氛圍有待增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度還不夠大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育比較少，全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待改善。三是農(nóng)資農(nóng)藥管理有待加強(qiáng)。全市共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶779戶，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多，實(shí)力小，分布散，監(jiān)管難度大，難以確保農(nóng)資市場(chǎng)安全。高毒農(nóng)藥雖然實(shí)行了定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，但一部分無(wú)銷售資格的農(nóng)資店仍在暗地違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥；部分種植戶為追求治蟲(chóng)效果，在蔬菜種植中違規(guī)使用高毒農(nóng)藥情況依然存在。四是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平有待提升。軟件方面，一些園區(qū)還沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自檢；部分園區(qū)雖然建成了檢測(cè)室，但檢測(cè)人員大多兼職，自檢意識(shí)不強(qiáng)，檢測(cè)項(xiàng)目單一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。硬件方面，部分園區(qū)的道路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，與現(xiàn)代園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。
三、幾點(diǎn)建議
“民以食為天，食以安為先”。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，我委建議如下：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺到重要位置，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時(shí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度和例會(huì)制度，定期研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)監(jiān)管工作。二要加強(qiáng)政策指導(dǎo)。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管工作總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。三要加強(qiáng)考核引導(dǎo)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入政府年度工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核力度，引導(dǎo)基層重視和加強(qiáng)該項(xiàng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。
（二）強(qiáng)化保障，完善監(jiān)管體系。一要在資金投入上有突破。市財(cái)政必須足額安排監(jiān)管、檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)安排鎮(zhèn)村監(jiān)管工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和街道要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供資金保障。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要根據(jù)“抽檢公益、送檢有償”的原則，完善有償服務(wù)工作機(jī)制，彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足。二要在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上有成效。市政府要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)技站人員數(shù)量充足的契機(jī)，抽調(diào)素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志，單獨(dú)建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所。農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好人員的培訓(xùn)、管理和考核工作，盡快打造一支“懂政策、懂法律，明職責(zé)、勤履職”的監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升其執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三要在檢測(cè)水平上有提升。市政府要確保市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心用房需要，擴(kuò)建或新建1000平方米以上的實(shí)驗(yàn)室一座，加快更新實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，加緊引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的高學(xué)歷人才，切實(shí)提升中心的檢測(cè)能力和水平。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要擴(kuò)大檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)頻率，為政府全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況提供參考。
（三）多措并舉，提升監(jiān)管實(shí)效。一要加大宣傳教育力度。市政府要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。二要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境治理力度。農(nóng)業(yè)局要大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)用水安全。環(huán)保局要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力。水利局要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村河道二輪疏浚整治工程，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保水系暢通，保障農(nóng)業(yè)用水所需。市農(nóng)環(huán)辦要加強(qiáng)農(nóng)村生活廢棄物的管理，改善農(nóng)村環(huán)境。三要加大農(nóng)資農(nóng)藥管理力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、銷售臺(tái)帳制、購(gòu)買實(shí)名制和公開(kāi)承諾制等五項(xiàng)制度，確保高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)，特別是外來(lái)種植戶園區(qū)用藥情況的監(jiān)管力度，切實(shí)降低高毒農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。四要加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。全面落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投資“三品”園區(qū)建設(shè)，不斷提高我市“三品”園區(qū)的占比和質(zhì)量，切實(shí)提升我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。五要加大執(zhí)法整治力度。市政府要深入開(kāi)展畜禽屠宰和流通環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，探索建立鮮肉和肉制品可追溯監(jiān)管體系，全面推行畜禽屠宰全程可追溯監(jiān)管;要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系建設(shè)，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥等行為，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管督查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
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