如何加快道路運輸發(fā)展的調(diào)查報告
改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，我區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展，為加快道路運輸提供了契機。伴隨著邁進新世紀的腳步，WTO的大門早已向中國轟然打開，現(xiàn)代道路運輸作為一種與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起世人的關(guān)注，蘊藏著巨大的商機。現(xiàn)代物流作為道路運輸?shù)闹攸c發(fā)展方向之一，其經(jīng)營理念和經(jīng)營模式在西方發(fā)達國家早已深入人心，但在我們沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尚處于蹣跚學步階段。2005年12月，××區(qū)“十一五”規(guī)劃提出了奮斗目標：把××區(qū)域建設(shè)成為長三角南翼的國際航運中心和服務(wù)全省、輻射華東的區(qū)域性港口物流中心；20**年2月，寧波市“十一五”規(guī)劃再次確定，××臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是寧波市臨港大工業(yè)基地、上海國際航運中心重要組成部分，要大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。面向未來，我區(qū)的道路運輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時期，前景光明，形勢嚴竣，機遇與挑戰(zhàn)同在。本文將就我區(qū)的道路運輸發(fā)展問題談幾點看法，以其引起大家對這一問題的重視，共同關(guān)心我區(qū)道路運輸事業(yè)的發(fā)展。
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為我區(qū)道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件
改革開放以來，××區(qū)依托優(yōu)越的深水良港優(yōu)勢，大力發(fā)展以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡(luò)。尤其在“九五”、“十五”期間，圍繞××區(qū)域的發(fā)展目標，按照“突出重點、完善配套、形成網(wǎng)絡(luò)、適度超前”的發(fā)展思路，加快了以國省道公路和穿越城鎮(zhèn)路段公路為重點的技術(shù)改造。至20**年上半年，全區(qū)有通車公路420公里，公路密度為75.7公里/百平方公里，高于寧波市平均水平。初步形成了一個以港口為中心，以高速公路和國、省道為主骨架，以縣鄉(xiāng)道路為連接的集疏運網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了以下目標：一是高速公路實現(xiàn)了零的突破；二是區(qū)域內(nèi)基本形成“半小時工作圈”；三是實現(xiàn)了村村通公路；四是全區(qū)現(xiàn)有99%的行政村通上了客車。同時公路的等級得到明顯改善，公路路況逐步提高，高級、次高級公路建設(shè)取得重大突破，特別是通途路快速專用通道、同三線高速公路和沿海中線××段的建成，以及329國道陳華至白峰段的拓寬，進一步提高了××港口集疏運能力。
二、我區(qū)道路運輸?shù)陌l(fā)展概況及存在的問題
（一）我區(qū)道路運輸?shù)陌l(fā)展概況
隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，我區(qū)道路運輸也取得了較快發(fā)展。“十五”期間全區(qū)共完成道路旅客運輸量11990萬人次，客運周轉(zhuǎn)量335427萬人公里，分別比“九五”期增長了48.5%和42.2%；共完成貨物運輸量5205萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量283630萬噸公里，分別比“九五”期增長了222.9%和306%。道路運輸緊張狀況已得到緩解，道路運輸業(yè)已具有一定規(guī)模。
至20**年上半年，全區(qū)共有公交線路39條（包括12條已納入市公交線路），公交車輛183輛（不包括通××的市公交車輛）；共有道路客運班線30條，其中跨省班線7條、跨地班線7條、跨縣（區(qū)）班線6條、區(qū)境內(nèi)班線10條，擁有客運車輛119輛、客運出租車151輛、旅游車5輛。全區(qū)共有營運貨車4043輛，其中集裝箱運輸車輛814輛、廂式貨車340輛、危險品運輸車輛81輛。車輛的發(fā)展緊緊圍繞港口集疏運貨種和××區(qū)域內(nèi)日益增多的客流量來確定方向，特別是集裝箱車輛有較快發(fā)展，集裝箱運輸企業(yè)達到了26家，集裝箱運輸車輛在貨運車輛中所占的比重已達20.1%，車輛數(shù)是2002年同期的5.6倍，是2004年同期的2倍。同時，客貨運場站建設(shè)取得一定成效，2002年投資127萬元建成的××貨運市場，經(jīng)過幾年的穩(wěn)步運作，已初具規(guī)模，貨運市場內(nèi)共有經(jīng)營業(yè)戶42家，基本實現(xiàn)了車進站、貨歸點，使無序的市場狀態(tài)向公開、有序的方向轉(zhuǎn)變。全區(qū)共有客運場站10個，其中兩級客運站2個，三級客運站3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站5個，初步形成了以××城區(qū)為中心，小港、柴橋為二翼的客運場站網(wǎng)絡(luò)。
目前，我區(qū)道路運輸市場主體已呈現(xiàn)多元化，形成了多種經(jīng)濟成分從業(yè)者并存的競爭局面。但我們也應(yīng)看到，我區(qū)道路運輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要靠運輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長來實現(xiàn)的。特別是運輸市場，依然沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，尤其是貨運業(yè)，多年一直呈不平衡、不規(guī)范、運輸效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。
（二）我區(qū)道路運輸業(yè)存在的主要問題
1．從道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：
一是運輸通道能力不強。××區(qū)經(jīng)過“九五”、“十五”期間的投資建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改善，但與××區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)相比，交通建設(shè)投資相對不足，東西運輸通道能力不強。目前，我區(qū)的幾條主干道通行能力均處于飽和狀態(tài)，車流量超過設(shè)計通行能力一倍以上。二是地方場站配套不足。××至今沒有一個上規(guī)模，上檔次的客運中心，與現(xiàn)代化港口城區(qū)形象建設(shè)不協(xié)調(diào)，一定程度制約了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程；道路貨運場站建設(shè)相對滯后，沒有形成集裝箱物流樞紐中心，與日益發(fā)展的公路建設(shè)和物流業(yè)不配套，一定程度制約了貨物合理流通；港口后方集裝箱堆場配套不足，造成集裝箱占道亂堆放現(xiàn)象，給道路交通安全帶來了事故隱患。三是道路建設(shè)投融資體制有待創(chuàng)新。大港建設(shè)與地方交通聯(lián)系脫節(jié)和不協(xié)調(diào)，寧波港集團企業(yè)經(jīng)濟效益好，建設(shè)能力強，而地方交通建設(shè)能力相對較弱，根據(jù)“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則，上級政府和寧波港集團企業(yè)至今也沒有形成對地方道路建設(shè)投入的機制，一定程度上影響了大港效益的發(fā)揮。
2．從道路運輸結(jié)構(gòu)看：
目前運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展主要體現(xiàn)在“量”上，對“質(zhì)”的要求仍難適應(yīng)。一是部分營運車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴重，特別是貨運車輛存在低效率運輸。二是運輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營，尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存。三是市場經(jīng)營主體分散，規(guī)模小、實力弱、服務(wù)水平低，運輸代理業(yè)發(fā)展緩慢，缺少客貨運樞紐，集裝箱堆場和停車場地嚴重不足，多式聯(lián)運和快速運輸比重還很低，經(jīng)營不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。
3．從道路運輸管理看：
一是執(zhí)法力度有待于進一步加強。目前，道路交通安全管理部門、道路運輸行業(yè)管理部門雖加強了監(jiān)督執(zhí)法力度，但貨車超重、客車超載現(xiàn)象屢禁不止，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在。二是道路運輸企業(yè)對掛靠車輛缺乏相應(yīng)管理辦法，致使道路交通事故時有發(fā)生。三是管理方式和技術(shù)手段落后。道路貨運、客運和運政管理三大信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，特別是貨物運輸則相對處于信息管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應(yīng)貨物運輸需求的貨物運輸信息發(fā)布和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運效率的發(fā)揮和管理水平的提高。
4．從思想觀念上看：
一是上級政府部門在市場資源配置上缺少規(guī)劃性和上下聯(lián)動性，沒有很好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。二是行業(yè)管理多為促進行業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠，在一定程度上制約了道路運輸行業(yè)的發(fā)展。三是運輸企業(yè)特別是客運企業(yè)過多地依賴政府扶持，對市場主動研究、適應(yīng)不夠，缺乏競爭意識。
5、從管理體制上看：
一是區(qū)域內(nèi)公交管理體制沒有理順。
根據(jù)《寧波市公共汽車客運條例》，我區(qū)城區(qū)（鄉(xiāng)）公交由寧波市城管局直接審批，按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，目前××區(qū)公交客運行業(yè)管理模式為寧波市城管局負責管理我區(qū)公交線路，具體包括××汽車運輸有限公司下屬××公交公司和寧波市公交總公司通達我區(qū)的公交線路。市公管處和××區(qū)公管所管理除公交以外的其它客運線路，包括個體掛靠中巴車和另外四家客運企業(yè)的客運線路。市城管局直接控制著××區(qū)70%以上的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，由于該局至今還沒有一支完整的專業(yè)客運執(zhí)法管理隊伍，管理觸角不能延伸到××區(qū)，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營尚欠規(guī)范，班次變更比較隨意，安全事故時有發(fā)生。
因此，××公交公司雖隸屬于交通企業(yè)，但由于區(qū)政府行政管理職能劃分不明確，在規(guī)劃、管理等方面容易造成權(quán)、責脫節(jié)，特別是執(zhí)法主體不明確，依法監(jiān)管難度較大。
二是省內(nèi)外市集裝箱車輛管理政策不一，實行低價競爭，造成我區(qū)費源流失。
一方面，省內(nèi)個別地區(qū)為爭取費源，放低辦事門檻，出現(xiàn)了大量省內(nèi)外掛現(xiàn)象，這些車輛實際在我區(qū)經(jīng)營，卻在本省別的地區(qū)繳納規(guī)費和辦理登記手續(xù)，而當?shù)鼗鞑块T在繳納規(guī)費中給予小噸位、包繳或暗自打折等不同的優(yōu)惠（如金華東陽、義烏地區(qū)）。另一方面，外市實行政策優(yōu)惠，吸引運輸企業(yè)落戶。據(jù)了解，本省外市道路運輸管理部門，以各種優(yōu)惠政策勸說我區(qū)大型道路運輸企業(yè)落戶其市，給其享受各種稅、費優(yōu)惠。
三、加快道路運輸發(fā)展必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
道路運輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運輸結(jié)構(gòu)，不僅是道路運輸自身的需要，而且關(guān)系到我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。
第一，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的客觀需要。
目前，我區(qū)經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式開始向資本、技術(shù)雙密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展勢頭一直保持良好態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運輸需求模式的變化，旅客和貨主對運輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強。人們不僅要求“運得了”，更要求“運得好”。近年來，××港口集裝箱貨運需求大幅增加，2005年已達到520.8萬TEU，20**年上半年達到319萬TEU，同比增長38%，港口腹地的中短途運輸需求明顯增長；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運需求繼續(xù)快速增長。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的道路運輸結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以加速道路運輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
第二，道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，將進一步擴大對外開放，外貿(mào)運輸空前高漲。20**年上半年，廣東、浙江的外貿(mào)發(fā)展勢頭居全國前列，我們寧波市的外貿(mào)創(chuàng)匯居全省第一。因此，作為港口城區(qū)的××，交通運輸更顯繁忙，更為重要。一方面外貿(mào)企業(yè)要在日趨激烈的國際競爭中求得發(fā)展，必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力降低生產(chǎn)成本的同時力求大幅度降低銷售成本和物流成本。因此，新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進一步降低企業(yè)物流成本的需要對我區(qū)道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。而且，隨著我國加入WTO，道路貨物運輸作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，已進一步開放，允許外資以獨資的形式進入我國道路貨運市場。外企的進入必將帶來巨大的沖擊，而競爭的重點，不是低層次的普通貨運，而是物流服務(wù)、快件運輸和集裝箱運輸。因此，為與國際接軌，提高競爭力，我區(qū)道路運輸企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運營及管理體制等都需要作出相應(yīng)調(diào)整。
第三，道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展綜合運輸體系需要。
“十五”以來，隨著大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)展開，我區(qū)交通運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的制約已經(jīng)得到緩解，由“基本適應(yīng)”向“適度超前”發(fā)展，綜合運輸體系的發(fā)展模式已經(jīng)開始從追求總量規(guī)模的“外延擴張型”向注重質(zhì)量效益的“內(nèi)涵提高型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)以大運能、高速化為主要特征的綜合運輸大通道已成為發(fā)展綜合運輸體系的必然選擇。我區(qū)道路運輸必須主動適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，通過調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，揚長避短，在競爭中不斷發(fā)展。
第四，道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代物流的需要。
現(xiàn)代物流代表了21世紀交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。寧波市已明確提出了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的總體思路和功能定位，即根據(jù)“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，以國際物流為重點，物流園區(qū)建設(shè)為載體，積極采用先進的物流管理技術(shù)和裝備，逐步建立起以港口為龍頭的國際物流體系；以物流園區(qū)為依托，第三方物流為主體的物流配送、轉(zhuǎn)運體系；以基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺為重點的物流支撐體系。力爭通過5—10年的努力，把寧波建設(shè)成為浙江省的綜合物流中心城市、長江三角洲南翼的國際物流中心樞紐。“十五”期間，寧波保稅區(qū)已開工建設(shè)13萬平方米的現(xiàn)代化國際物流園區(qū)，為落實與拓展區(qū)港聯(lián)動功能，在“十一五”開局之年，寧波港四期、五期港區(qū)及后方、外峙島，規(guī)劃面積5．2平方公里的寧波保稅港區(qū)正在緊鑼密鼓的申報和籌建運作中。同時，寧波開發(fā)區(qū)也正在如火如荼建設(shè)50萬平方米的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，按照規(guī)劃，外方將引進國際先進的物流運行系統(tǒng)，該項目最終將建成集制造商、物流倉儲、物流配送、進出口商、分銷商、供應(yīng)商、運輸代理等物流服務(wù)于一體的綜合性物流基地。今年上半年，寧波開發(fā)區(qū)引進物流企業(yè)12家，投資總額4.08億美元，現(xiàn)代物流業(yè)已成為外資項目的重要組成部分和新的亮點。
因此，要適應(yīng)當前形勢的要求，我區(qū)傳統(tǒng)的運輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營手段和服務(wù)方式等方面作出全方位的調(diào)整。結(jié)合天時地利，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大資源整合力度，促進傳統(tǒng)物流運輸、倉儲向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
當前我區(qū)道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是： ——加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
——加快營運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)道路運輸現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
——加快道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善運輸企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)等。
四、政府要為加快道路運輸發(fā)展創(chuàng)造條件
加快發(fā)展我區(qū)道路運輸業(yè)，不僅需要運輸企業(yè)的共同努力，更需要政府的大力支持。政府應(yīng)主要從以下幾方面做好工作：
1．加強道路運輸法規(guī)建設(shè)。
上級政府主管部門應(yīng)進一步加強道路運輸管理法規(guī)建設(shè)，依法進行行業(yè)管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并堅持執(zhí)法與監(jiān)督并舉。一是要大力整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，以嚴肅查處非法營運“黑車”、外掛逃規(guī)費、站外組客、欺行霸市等為重點，打擊非法經(jīng)營，加大對違法經(jīng)營擾亂運輸市場秩序的處罰力度。二是要把好市場準入這一關(guān)，明確各方的權(quán)利、責任和義務(wù)。三是要加強運輸安全管理，堅決制止超載、超限、疲勞駕駛等行為。
2．加強道路運輸站場建設(shè)的規(guī)劃和管理，為道路運輸?shù)慕】悼焖侔l(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。
——加強站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃，加快××公路交通主樞紐客運中心和物流中心建設(shè)，構(gòu)建物流服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——完善站場配套設(shè)施，拓展場站功能。
——加強站場運營管理，調(diào)整站場經(jīng)營方向，適應(yīng)運輸市場需求。
——嚴格站場建設(shè)程序，建立健全多元投資體制，推動站場建設(shè)的發(fā)展。
3．建設(shè)和規(guī)范道路運輸市場，引導(dǎo)道路運輸市場健康發(fā)展。
——要實行嚴格的運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)認證制度和市場準入制度，對企業(yè)經(jīng)營行為實行動態(tài)管理。
——堅持分層次、分類指導(dǎo)的方針。對客運業(yè)，重點是規(guī)范其經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，確保運輸舒適、快速、安全；對貨運企業(yè)，重點是運輸效率和運輸質(zhì)量。
——扶持行業(yè)自律組織發(fā)展，建立出租車、維修行業(yè)自律組織及其運作制度。政府對其行使正常的職能要給予相應(yīng)支持。
4．全面推進道路運輸信息化進程，逐步建立智能化道路運輸系統(tǒng)。
加快道路客貨運輸發(fā)展，適應(yīng)當前國內(nèi)外運輸發(fā)展趨勢，歸納起來，最根本的就是要提高運輸效率和管理水平，使道路運輸向優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。而要提高運輸效率和管理水平，加強道路運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)間以及其它運輸方式間的銜接，加強運輸與生產(chǎn)、倉儲、流通諸領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，都要求將現(xiàn)代通信、電子商務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等先進的信息技術(shù)引入道路運輸領(lǐng)域，提高道路運輸信息化水平。目前，我區(qū)道路貨運、客運和運政管理三大信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，希望上級政府和行業(yè)管理部門要切實負起責任，加強行業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，抓緊實施道路運輸信息工程建設(shè)，逐步與國內(nèi)和長三角經(jīng)濟區(qū)域的道路運輸信息系統(tǒng)接軌，并建立健全物流公共信息平臺和物流集疏運網(wǎng)絡(luò)。國外道路運輸發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗也證明，對公路建設(shè)與運輸經(jīng)營管理的傳統(tǒng)技術(shù)進行電子信息化改造，并逐步實現(xiàn)道路運輸智能化，是道路運輸發(fā)展的必由之路。
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