關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報告
一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀
***市所轄6個縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是： 1.人員結構不合理，技術力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學歷的只占總人數(shù)的31.5%，有技術職稱的專業(yè)技術人員只占總人數(shù)的38.6%。
2.體制不順，機制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。
3.經(jīng)費緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔外，其余五縣市均實行縣水利局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費121.6萬元(其中財政僅為2.9萬元)，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經(jīng)費來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導致職工隊伍不穩(wěn)，人才難留。
二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況
目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。
1、站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近并入一個水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行優(yōu)化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農(nóng)田水利基本建設。這樣有利于水利工作的有機結合和站段技術力量的優(yōu)化配置。
2、按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設立水利服務中心，統(tǒng)一負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改為水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財政供養(yǎng)。二是轉制聘用人員，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強、業(yè)務熟練的水利助理員，同時成立一個水利服務公司，作為基層水利發(fā)展的平臺。水利助理員主要承擔政府對水利的行政管理和公益性事務，而水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業(yè)化運作。咸安區(qū)擬采取這種形式。
三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務必高度重視，站在推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進小康社會建設的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應堅持三個原則。一是堅持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅持實事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點，合理確定改革模式。三是堅持有利發(fā)展、促進發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機制作為改革的根本目標。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應做到三個結合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價改革相結合。要抓住水價改革的契機，理順水價形成機制，同時大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進一步拓展水利站服務領域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結合。要抓住黨中央、國務院和省委、省政府高度重視"三農(nóng)"問題，加大農(nóng)村水利建設投入力度的機遇，以體制與機制的創(chuàng)新，促進農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺。要結合實際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟技術服務實體，作為促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設計、施工及運行管理任務。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應妥善解決人財物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時對撤并的水利站進行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權債務問題。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強組織領導。改革是一項系統(tǒng)工程，關系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權債務處理以及改革后新的基層服務組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強組織領導，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關部門的支持，確保改革的各項工作健康有序地進行。
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