人口老齡化狀況調查報告

時間：2024-08-27 00:30:10 調查報告

人口老齡化狀況調查報告

　　老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。必須著眼于社會長期穩定發展，充分認識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎性工作。下面是小編為大家提供的關于人口老齡化狀況的調查報告，內容如下：

人口老齡化狀況調查報告

　　【人口老齡化狀況調查報告一】

　　聯合國規定凡 65 歲以上的老年人口占總人口的比例達 7%以上或 60 歲以上老年人口在總人口中的比重超過 10%的屬老年型國家或地區。我國從 2000 年已經進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，60 歲及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 個百分點，其中 65 歲及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 個百分點。0-14 歲人口占16.60%，比 2000 年人口普查下降 6.29 個百分點。然而，90-00 年的十年間，60 歲以上和 65歲以上人口比例分別提升了 1.77 和 1.45 個百分點，0-14 歲區間少年兒童人口比重下降了 4.93個百分點�？梢钥闯�，人口老齡化的速度在加快，少年兒童比重降低速度亦在加快。

　　中國的老齡化是一個規模大且發展迅速的過程，比其他國家都要更快。據第六次全國人口普查數據，全國65歲以上人口比重為7%�？梢钥吹�，我國老年人口比重已大幅上升。從總體上看，我國每百人所擁有的養老機構床位數較低，大體徘徊在1-2張之間。這與發達國家5-7張的床位數相比有較大的差距。也與我國老年人對養老機構的需求有較大的缺口，養老機構床位數供給遠小于需求，供需矛盾十分突出。

　　人口老齡化一方面使得我國人口負擔比加重，社會贍養率增大;另一方面也為養老服務業的發展帶來巨大機遇。一是對養老服務設施的需求不斷加大。老年人口增多，特別是高齡、患病老年人眾增多，對養老服務設施的需求也不斷擴大，并且提出更高、更多方面的要求。二是對醫療衛生服務需求加大。因為老年人特別是高齡老人身體較弱，有病的相對較多，對衛生資源的需求不斷增加，對醫療要求越來越高。三是引起社會需求結構新變化。老年人特殊的生理、心理和行為特征，產生了不同于其他人口群體的特殊物質需求和精神需求。這預示著在社會總需求中，老年人需求市場將占據越來越重要的地位，同時為滿足老年人特殊需求而形成的養老產業，將面臨前所未有的發展機遇。

　　預計到期末，全國老年人口將增加至1億，屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬;到2025年，中國老年人口總數將近3億，到2050年，我國將有4億老年人，也即每三個人中就有一個是老年人，而且按照現在我國老齡化發展趨勢，人口老齡化比例從20%提到30%只需20多年的時間，發展非常迅速。預測到2020年，養老床位需求為729萬張，2025年底全國養老床位應達到900萬張以上。

　　一、老齡化現狀分析

　　聯合國認為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總人口數的1%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化所產生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經濟發展、科技進步和生育率下降的情況下出現的。到1999年，我國已經進入人口老齡化的行列�？沙掷m發展是指在人口、社會、經濟、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上，整個人類社會能在資源保證、環境良性狀態下持續、健康發展，而人口老齡化無論現在還是將來都會對我國人口、社會、經濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經濟協調發展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續發展就緊密地結合起來了。

　　總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數據顯示，我國65歲以上人口達到155萬人，占總人口數的7.7%。2006年統計數據表明，中國60歲以上的人口是1491萬人，占人口總數的11.3%，65歲以上的人口是1419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。

　　(一)純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩的.家庭逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為4.3%，農村約為37.8%，并在繼續增加。

　　(二)高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達152萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。

　　(三)城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為1.9%，比城鎮高1.24個百分點，我國農村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65.82%�？梢�，中國未來老齡化對中國的挑戰重點在農村。

　　(四)老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，而發達國家的情況則相反。中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5—113美元以上。

　　以現在這種發展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051—2100年將穩定在3—4億。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。

　　官方發布的《2016-2022年中國養老產業市場深度調研及投資前景分析報告》中顯示：我國從2000年始已進入老齡化社會。2014年我國65歲以上老年人口達到1.38億，占總人口比例為10.1%,預計2020年這一比例會達到12.8%。近兩年國務院、各部委就制定發布了養老相關政策十余條，從養老服務體系建設、服務標準化、養老機構改革、養老保險制度、養老金并軌等多方面指導、支持我國養老產業的發展。其中2015年2月25日，民政部、發改委等10部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》，預示我國養老產業迎來新的階段。同其他消費群體相比，老年群體由于在生理、心理、經驗等方面有著明顯的差異，因此，老年市場的消費行為也具有了其自身的特征，包括自住消費性強、習慣穩定和行為理智、追求實用便利等。老年人的這些消費特征也決定了養老用品和服務與其他相比存在著不同之處，從而形成了特殊老年人消費市場。

　　養老市場規模巨大。全國老齡辦數據表明，2010年我國老年人口消費規模達到1萬億元，預計到2020年將達到3.3萬億元，2030年達到8.6萬億元，2040年達到17.5萬億元。而從2014年至2050年間，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右。我國將成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。

　　二、老齡化未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰

　　據研究成果顯示，我國已相繼面臨總人口、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總人口繼續直升，估計到2050年將達16億左右;與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續增長到2020年，達941萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至5%以下，社會贍養負擔最輕，即從現在至2020年是有利于我國經濟發展的人口年齡結構變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經濟發展的不利因素開始顯現。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業人口繼續上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業戰略決策的合理選擇，從根本上解決失業問題，喪失的不僅僅是難得的發展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養老金積累的“黃金時代”;更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰。未來16年我國將進入老齡化加速發展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總人口的19.96%;此后3年間將進入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%，并在相當長時期內保持在這一高水平上。

　　(一)老齡人口絕對值為世界之最

　　由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總人口的11%。但到2014年，中國老年人總數將達到4.11億，占到總人口的29%，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

　　(二)人口老齡化發展速度快，來勢猛

　　老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導致，人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發達國家經歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了6年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，而且也已經開始成為發展中國家的問題。

　　(三)人口未富先老，對經濟壓力很大

　　發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到1%時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上。發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內生產總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變為2002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經降到了1.;而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了7歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經濟的壓力很大。

　　人口出生率的降低與預期壽命的延長使全球人口老齡化已成為了一個不可避免的趨勢。根據聯合國2007年的研究報告顯示，60歲以上的高齡人口在1950年占到全球總人口的8%，在2000年這個數據上升到了10%，預計2050年將達到21%。更令人擔憂的是，當越來越多的老年人享受晚年生活時，勞動年齡人口則呈現下降趨勢，退休者的生活支持來源成為一個嚴峻的問題。聯合國的數據顯示，全球老年人口撫養比從1950年的8.3%上升至2000年的11%，預計2050年將上升到25%。

　　(四)老年人口在區域分布上不均衡

　　在東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%;北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

　　另外，人口老齡化的趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村;但就動態而言，隨著現代化、城市化進程的加快，農村的年輕人越來越多地從鄉下涌到城市，農村老人因此經常無人照護，因此城鄉老齡化的程度正在接近。

　　居住在城鎮的人口占總人口的 49.68%，居住在鄉村的人口占 50.32%。同 00 年人口普查相比，城鎮人口比重上升 13.46 個百分點。從歷史數據可以看出，我國城鎮進程從 95 年開始加速進行，目前仍保持較高速度。

　　(一)老齡人口高齡化趨勢十分明顯

　　人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的8萬增長到2000年的11萬，到2020年將達到278萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經濟上的供養，而且需要生活上的照料。

　　三、中國人口老齡化對經濟、社會的影響

　　(一)我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的基本規律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導致勞動力供給的縮減以及勞動生產率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應充足的廉價勞動力進行勞動密集型產品，在國際競爭中處于優勢地位，然而老齡化將會弱化這種優勢。一方面，老齡化導致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產品的成本增加，導致商品價格優勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態，降低了勞動生產率。

　　(二)人口老齡化使企業和zheng府的養老支出受到影響。對zheng府來說，老年人口數量的增加，對養老金、退休金，醫療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升，也就意味著zheng府消費基金的增加。對企業來說，企業也要負擔一部分離退休金、醫療費用和社會養老基金。另一方面，國家為了緩解養老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業的生產成本，打擊了企業的生產積極性，不利于企業的投資。

　　(三)我國人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫療保健以及護理服務等產品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，這些物質的和非物質的消費正作用于現存的消費結構，促使其發生改變。

　　(四)我國農村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農村。同時，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度還處在試點階段，農民的養老、醫療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。

　　(五)人口老齡化對醫療保障資金需求影響。人口老齡化對醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫療衛生資料的主要消費群體，是醫療保障制度的重點對象。國際資料表明，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3—5倍。2000年我國老年人口醫療費用占GDP的0.48%。預計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.6%。同期的老年人口將增加1倍，醫療費用將增長5倍。2030年老年人口醫療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數量的急速增長加劇社會醫療保障費用支出規模的壓力。

　　(六)人口老齡化對長期照料服務需求的壓力增加。長期照料服務是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關懷等綜合服務。老年人長期照料服務是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據推算，全國生活不能自理的老年人口數量在2020年將超過20萬人，2050年達到38萬人。目前，我國各類為老服務的機構能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務床位更是少的可憐。此外，長期照料服務專業性較強，涉及到醫療、康復、護理、心理、臨終關懷以及管理等多學科內容，僅靠家庭和zheng府是解決不了的，因此要大力發展長期照料服務機構。

　　【人口老齡化狀況調查報告二】

　　隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業發展已成為人們高度關注的一個社會問題。為了解我市人口老齡化發展狀況，解決老年人的需求問題，促進老齡事業發展，市政協于近期組織調查組，就人口老齡化問題進行了專題調研�，F將調研情況報告如下。

　　一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻

　　國際人口學會編著的《人口學詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結構稱為“老齡化社會”，65歲以上人口比例超過14%、或60歲以上人口比例達到20%，稱為“老齡社會”。

　　全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬人，占總人口比例超過7%，已步入老齡化國家行列。截止到20**年底，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口占總人口的比例達到8.87%。我市相對全國大部分地區而言，人口老齡化發生時間更早，發展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續負增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人49.05萬人，占全市總人口的19.3%，高出全國平均水平6個百分點。

　　老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經濟、社會、家庭等各方面產生深遠影響。這些影響主要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動年齡人口的負擔，老年人養老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產人口之間的比例關系，而消費結構的變化必然影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等的變化，從而引起整個經濟結構的調整和變化，催生老齡產業的興起與蓬勃發展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫療模式向側重長期保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保障資金的迅速增加;四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關系在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功能部分向社區和社會養老轉移已成為必然，導致社會化養老服務需求不斷加大;五是在老年人占總人口比例不斷攀升的情況下，老年人群體對社會穩定的影響越來越大。

　　二、我市老齡事業發展存在的問題

　　面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市zheng府以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發揮了重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得到調整、補充和規范，已漸成體系，在實踐應用過程中得到了較大發展，也取得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發展形勢、老齡事業的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應。主要表現在以下幾個方面：

　　一是基本養老保險“空賬”運行。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的“統帳結合”制度，由于養老保險制度改革之時，zheng府沒有承擔相應的轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發放當前退休人員的養老金，十幾年來一直處于“空帳”運行狀態，財政承受的現收現付運營方式的壓力很大。

　　二是老年社�？傮w水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。盡管能夠將沒有社會養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實行的只是廣覆蓋、�；镜牡退奖Ｕ�，與城鎮居民收入水平相比，與退休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低生活保障的作用。

　　三是養老設施不能滿足需要。目前，我市有各種養老機構82處，總床位1.3萬張，占老年人口總數不足2.7%。該比例離歐美地區5%—7%的水平相距較遠，現有養老設施在數量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦養老服務機構的積極性不高，這也是與先進國家和地區存在較大差距的重要原因。

　　四是老年社會救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會慈善事業還沒有完善的社會捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。

　　五是公共服務力度仍需加大。我市實行老年社會優待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受當前公共服務能力的制約，再有，由于部分服務場所屬于非zheng府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優惠服務方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優待力度還比較小。

　　三、應對人口老齡化趨勢的幾點建議

　　據專家分析預測，**年—**年，我國將進入加速老年化階段，預計到**年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引起高度重視。為實現“老有所養、老有所為、老有所樂”的民生目標，營造關心關愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。

　　一、高度重視老齡事業，促進老有所養制度化、常規化�！鞍装l的浪潮”來勢很猛。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一個綜合性的社會問題。必須著眼于社會長期穩定發展，充分認識解決老齡問題的艱巨性、長遠性，在現階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來。一是加強政策研究。吃透國家關于養老、醫療保險等相關政策的.精神，制定符合我市實際的普惠政策，逐步完善養老金支撐體系。一方面，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶，鼓勵和指導有條件的單位建立企業和職業年金，鼓勵個人參加商業養老保險、增加養老儲蓄，構建多層次的養老保險體系。另一方面，加大zheng府對社會養老事業的投入，建立科學合理的城鄉低保準入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫療體制改革，建立國家基本藥物制度，擴大基本醫療保險制度覆蓋面，改革公費醫療制度，提高城鎮居民大病醫療和新型農村合作醫療統籌水平，提高醫療費用報銷比例。二是加快設施建設。建議市及各市區zheng府拿出部分資金，抓緊對現有養老設施進行升級改造，特別是對一些農村敬老院，要由市民政局制定統一的改造標準，統一進行資金調撥和改造驗收，進一步強化養老服務機構承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性老年設施，根據實際需要，修建集居住、休閑、文化、康復、旅游為一體的綜合性頤養中心、養老院、敬老院等。對一些閑置的場地如空閑的托兒所、小學、培訓中心等，可轉辦成為養老設施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優待政策，適當擴展優待項目，適度擴大優待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優惠的社會敬老優待服務。制定社會慈善事業發展和社會捐贈免稅減稅政策，增強社會參與慈善事業的責任感，建立穩定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應急救助制度，對因突發事件陷入特殊困難(如因病致貧、因病返貧)的老年人給予應急救助。

　　二、扶持培育老齡產業，促進老有所養市場化、社會化。老年人群是“夕陽人群”，而老齡產業卻是貨真價實的“朝陽產業”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場。從提高社會養老服務能力，推動老齡產業理性發展著眼，當前應抓好三個方面：一是制定發展規劃。把老齡產業納入經濟社會發展長期規劃，列入服務業整體發展中綜合運籌，在制度規范、政策引導、計劃協調、經費支持、宣傳教育等方面，充分發揮好zheng府的主導作用。特別是在建設用地上早做打算，提前編制養老服務設施用地規劃，將養老服務項目需要的土地指標落實到空間布局上。各級zheng府設立的服務業發展扶持資金中，應安排給養老服務業一定份額，主要用于扶持民辦養老服務機構和zheng府購買養老服務。二是鼓勵社會投資。啟動社會投資機制，鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與，實行“誰投資、誰管理”，依法進行經營，調動各方面的積極性。要從多方面創造條件，包括給予政策扶持，支持老齡產業發展。如優先審批建設用地、享受減免稅政策、優惠貸款、優惠用水用電等，鼓勵養老社會福利事業發展。三是發展相關產業。隨著老年人需求層次的提高，養老服務形式和內容將逐漸走向社會化、多樣化。要順應老年人物質、文化消費等需求，引導支持各醫療機構開展老年護理、醫療保健、臨終關懷等服務，引導支持家政服務業，開展日間照料、文化娛樂、精神慰藉服務等等，切實提高老年人的生活質量。鎮(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務范圍，向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所;完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務等功能于一體的綜合性養老服務體系，實現向區域性社會養老服務中心轉型。

　　三、著力規范老齡行業，促進老有所養專業化、規范化。當前為老年服務的大市場尚未完全形成，落實各項老齡政策，滿足老年人的養老服務需求，需要大力加強老齡行業的專業化、規范化建設。

　　一是制定行業規范。抓好養老服務機構的標準化工作和行政管理工作，扶持培育行業組織，加強養老服務機構的自我管理能力。發揮民間團體的作用，建立居民與行政機關溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時反映到有關部門，再針對需要對實行中的政策和規范及時做出調整。充分發揮各級衛生資源作用，加強社區和農村基層醫療隊伍建設，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和生活活動的失能率。

　　二是建立專業隊伍。有計劃地在高校、職業院校、中等技校增設養老服務的相關專業和課程，為服務老齡人群打下良好基礎。經勞動部門批準，有關機構和單位可以開展養老服務培訓業務，利用專業培訓班、社區學校等形式，加快培養社會義工、老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。

　　三是提高服務水平。加強職業道德培訓，不斷提高養老服務機構服務質量和服務人員素質，定期進行養老服務工作專業教育、在職教育，走老年社會服務專業化、職業化發展之路。同時推動志愿者服務制度化和規范化。民政部門組建以醫療機構和志愿者為主的家訪服務隊，重點對高齡老人、殘疾老人定期進行保健知識傳授和輔導。重視預防體系建設，使只需生活護理的老人從醫療體系中剝離出來，讓醫療保險制度起到應有的實效，節約醫療資源。

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