2017農(nóng)合社發(fā)展狀況調查報告
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的xx屆三中全會精神，按照縣農(nóng)村工作會議要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見，以便推動和促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，讓其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟方面更好地發(fā)揮應有的作用。
一、基本情況
（一）數(shù)量與規(guī)模
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。XX年以來，尤其是自XX年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止XX年2月末，我縣在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達46個，其中：種植業(yè)36合作社個、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個、農(nóng)機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農(nóng)民專業(yè)合作社當中，**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，**縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971。9萬元。
（二）行業(yè)分布及分類
現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78。2%;養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10。8%;農(nóng)機服務合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關。
從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領辦的39個。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的6個，其他形式創(chuàng)辦的1個。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84。7%;由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。
二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務。
三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實行民主管理，重大事項由成員（代表）大會討論決定。
四是在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業(yè)合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農(nóng)資供應，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經(jīng)濟規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。
五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息發(fā)布，甚至無償提供良種等;幫助社員進行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售;加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一，農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、服務業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比XX年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位，增強了農(nóng)民的市場競爭力。**縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。XX年9月，**縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。XX年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有效促進了當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的
市場競爭力。如**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規(guī)模經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應用水稻富硒技術，統(tǒng)一使用生物有機肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。
三、存在的問題
從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、數(shù)量較少，規(guī)模較小
據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計，截止XX年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元（數(shù)據(jù)未經(jīng)核實）。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段;二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時不宜盲目擴大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差
目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動能力較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。
3、運作不規(guī)范，管理不到位
當前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門之間協(xié)調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農(nóng)委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。
5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高
由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農(nóng)民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差特別是能夠領辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對策建議
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。
1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強農(nóng)民的合作意識，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區(qū)學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
2、規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內(nèi)部治理結構，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產(chǎn)權。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產(chǎn)權結構，保障成員的合法權益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務有關的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財務管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務公開、檔案管理等規(guī)章制度;財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶;建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監(jiān)督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應、市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務關系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質量標準和標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。
3、推動合作社規(guī)范化建設。縣政府應重點培養(yǎng)2—3個要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點培養(yǎng)1—2個規(guī)范合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的認證、指導服務及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn);（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的標準化生產(chǎn)、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優(yōu)先扶持;（3）財政扶持。財政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實惠的專業(yè)合作社在財政支農(nóng)資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，稅務部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。
5、加強組織領導，搞好指導和服務工作。縣政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作推進領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由農(nóng)委、工商、科協(xié)等及相關部門參加，抽調專職人員，成立專門組織具體負責全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導和管理服務工作。從合作社領取營業(yè)執(zhí)照開始全程對合作社的運行進行指導、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應有的作用。
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