農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查報(bào)告
農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，集中行政、技術(shù)、認(rèn)證、執(zhí)法等資源，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程控制。下面YJBYS小編為你送上農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查報(bào)告。
蔬菜是XX市居民日常消費(fèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品，居民不僅要求其數(shù)量充足，價(jià)格平穩(wěn)，還逐步關(guān)注內(nèi)在的質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)成分情況。XX市作為XX市“菜籃子”工程建設(shè)保障基地，推進(jìn)基地產(chǎn)品準(zhǔn)出，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。
一、XX市蔬菜生產(chǎn)基本情況
XX市是XX市“菜籃子”工程建設(shè)保障基地，70%的蔬菜產(chǎn)品銷往婁底中心城區(qū)。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市該市蔬菜種植面積達(dá)23萬(wàn)畝，總產(chǎn)量54.5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值逾8.8億元，是僅次于糧食種植的第二大農(nóng)業(yè)作物。近年來(lái)，XX市認(rèn)真落實(shí)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，加強(qiáng)基地準(zhǔn)出監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，有力地促進(jìn)了該市蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2009年以來(lái)，該市蔬菜產(chǎn)品在國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和XX市農(nóng)業(yè)局組織開展的例行監(jiān)測(cè)中，受檢樣品合格率始終保持100%，未發(fā)生一例蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、XX市蔬菜生產(chǎn)基地推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度建設(shè)的主要特色
(一)強(qiáng)化過(guò)程控制，確保地產(chǎn)蔬菜安全放心。認(rèn)真落實(shí)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，集中行政、技術(shù)、認(rèn)證、執(zhí)法等資源，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程控制。抓好產(chǎn)地準(zhǔn)出。逐步建立安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，以產(chǎn)地準(zhǔn)出工作為抓手，建立做到“三個(gè)不上市”，即：不承諾不上市、不檢測(cè)不上市、不合格不上市。目前，全市200畝以上規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社均簽訂了質(zhì)量承諾書，潘塘蔬菜專業(yè)合作社、西溪蔬菜專業(yè)合作社、麒麟山莊蔬菜專業(yè)合作社、橋頭河星園蔬菜種植專業(yè)合作社等四個(gè)單位利用“XX市中心城區(qū)‘菜籃子’工程建設(shè)三年(2012-2014年)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施建立了自律性檢測(cè)室，對(duì)各自產(chǎn)地產(chǎn)品實(shí)行上市檢測(cè)準(zhǔn)出。加強(qiáng)培訓(xùn)告知。有組織分層次開展培訓(xùn)，每年組織10多次培訓(xùn)活動(dòng)，受訓(xùn)人數(shù)上千人次，發(fā)放農(nóng)藥安全使用技術(shù)資料萬(wàn)余份。今年10月24 日-26日，我局結(jié)合“陽(yáng)光工程”與XX市工貿(mào)中專在市委黨校聯(lián)合舉辦XX市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管)站站長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站檢測(cè)工作人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人共100余人進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn);細(xì)化責(zé)任簽約。在XX市府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議的基礎(chǔ)上，我局就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是蔬菜安全工作專門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技(監(jiān)管)站負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任協(xié)議，同時(shí)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好與村一級(jí)、蔬菜生產(chǎn)基地以及種植大戶的承諾書的簽訂;加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年制訂了年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作方案，基本做到每月每鎮(zhèn)覆蓋和每年每基地覆蓋。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，凈化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。近年來(lái)，我市接受的省農(nóng)業(yè)廳和XX市農(nóng)業(yè)局的例行監(jiān)測(cè)中，受檢樣品合格率為100%。
(二)推進(jìn)無(wú)公害認(rèn)證，提升質(zhì)量安全水平。近年來(lái)，我們積極拓展思路，進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜無(wú)公害認(rèn)證申報(bào)，擴(kuò)大蔬菜無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品的覆蓋面，提升我市蔬菜的質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用下鄉(xiāng)指導(dǎo)、培訓(xùn)等平臺(tái)，宣傳無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定的重要性，同時(shí)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)基地、合作社積極開展無(wú)公害認(rèn)證工作;協(xié)助制度建設(shè)。協(xié)助各認(rèn)證合作社、生產(chǎn)基地建立健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件置等方面的管理制度，逐步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷工作全程制度化，從制度上確保蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量安全;落實(shí)工作措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的工作程序，結(jié)合蔬菜實(shí)際情況，確定單位面積的認(rèn)證產(chǎn)品和產(chǎn)量，部署好具體的工作方案，形成緊湊的工作安排，在工作過(guò)程中，督促檢查合作社和生產(chǎn)基地對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量控制措施的落實(shí)情況，規(guī)范其日常生產(chǎn)管理。目前，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積1388公頃，其中蔬菜674.399公頃，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)，其中蔬菜“三品”農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)，即XX市星園蔬菜種植專業(yè)合作社12個(gè)、潘塘蔬菜種植專業(yè)合作社10個(gè)、西溪蔬菜種植專業(yè)合作社7個(gè)、湘中無(wú)公害蔬菜開發(fā)有限公司3個(gè)。
(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善質(zhì)量管理體系。積極開展蔬菜生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，示范帶動(dòng)蔬菜質(zhì)量提升和效益提高。形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。按照“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一銷售，發(fā)布操作規(guī)程，建立投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等五項(xiàng)質(zhì)量管理制度，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推行綠色綜防技術(shù)應(yīng)用。指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、色板為主的綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)安全使用農(nóng)藥和使用安全農(nóng)藥，減少農(nóng)藥的使用量;加強(qiáng)品牌化銷售。注重品牌培育，在開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化品牌化銷售，XX市星園蔬菜種植專業(yè)合作社相繼擬注冊(cè)肖老爺紅薯粉絲，紅薯粉皮商標(biāo)。
(四)推進(jìn)檔案蔬菜建設(shè)，保證質(zhì)量安全可控。普發(fā)《田間檔案記錄》，健全生產(chǎn)資料進(jìn)出使用登記，要求蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社以及20畝以上常年蔬菜種植戶對(duì)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)農(nóng)事操作進(jìn)行檔案記載，實(shí)行“一基地一檔案”、“一戶一檔案”，提高蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、蔬菜種植大戶的安全生產(chǎn)的意識(shí)和自覺(jué)性。同時(shí)，逐步對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行編碼，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、每個(gè)田塊、每個(gè)大棚逐一進(jìn)行編號(hào)，與生產(chǎn)過(guò)程同步，對(duì)每一個(gè)編號(hào)記錄從種植到采收的所有田間管理和種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，從源頭上做到到蔬菜身份的可識(shí)別、可追溯。
雖然該市蔬菜生產(chǎn)基地的產(chǎn)地準(zhǔn)出工作取得了一些成效，但也還存在蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度不高;蔬菜種植一線從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力緊缺;監(jiān)管資源和能力不適應(yīng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管要求;蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)大，收益不穩(wěn)定等困難和問(wèn)題。
三、加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議
(一)推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、組織化發(fā)展。其一，積極引導(dǎo)蔬菜種植散戶參加農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，采取運(yùn)行“兩頭統(tǒng)、中間包”措施提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度。重點(diǎn)做好農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)藥使用做到統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)，確保安全使用農(nóng)藥。其二，組建蔬菜合作社聯(lián)社，解決分散蔬菜合作社單打獨(dú)斗的局面，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體蔬菜種植的組織化程度，發(fā)揮蔬菜合作聯(lián)社在規(guī)范分散種植、強(qiáng)化生產(chǎn)計(jì)劃性，以及在生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)信息、政策宣傳、人員培訓(xùn)以及投入品管理(農(nóng)藥、種子、化肥等)中的作用。其三，探索建立蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的自我約束功能。蔬菜協(xié)會(huì)可以調(diào)解購(gòu)銷矛盾、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、反映菜農(nóng)的利益訴求，還可以加強(qiáng)對(duì)蔬菜行業(yè)的自我約束、菜農(nóng)的培訓(xùn)、市場(chǎng)信息的交流。
(二)加大對(duì)基層蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的資源投入。其一，保障市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。按照XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革要求，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站財(cái)政預(yù)算，保障市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，落實(shí)村(組)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)(協(xié))管員經(jīng)費(fèi)保障。每個(gè)村設(shè)立1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)監(jiān)管員，村(組)監(jiān)(協(xié))管員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例分別承擔(dān)，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式發(fā)放，及保障村(組)監(jiān)(協(xié))管員工作的經(jīng)費(fèi)，也完善對(duì)村(組)監(jiān)(協(xié))管員的必要監(jiān)督。其三，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合，建立有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
(三)持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)宣傳教育。其一，在農(nóng)資購(gòu)買使用高峰期組織開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。加大12316為農(nóng)服務(wù)熱線、12331食品安全舉報(bào)熱線、12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)熱線、12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴熱線等便民服務(wù)熱線的宣傳力度，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織便于聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行群防群治。其二，我市蔬菜生產(chǎn)從業(yè)人員年齡普遍偏大、文化水平偏低、技術(shù)水平低差，加強(qiáng)其培訓(xùn)。其三，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門技術(shù)人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)技術(shù)人員上崗資質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，全面推廣持證上崗，提高檢測(cè)技術(shù)人員的檢測(cè)質(zhì)量和效果。同時(shí)，逐步探索加強(qiáng)對(duì)蔬菜種植散戶的安全監(jiān)管。
(四)改善蔬菜流通體系，提高蔬菜生產(chǎn)效益水平。大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)蔬菜貯運(yùn)物流體系建設(shè)，通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)標(biāo)對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“專業(yè)合作社+超市”和“團(tuán)購(gòu)直銷”等途徑，積極拓寬蔬菜流通售渠道，減少蔬菜銷售成本，提高蔬菜生產(chǎn)附加值。同時(shí)，重視金融信貸在蔬菜生產(chǎn)中的作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為蔬菜專業(yè)合作社等組織提供低息貸款，解決部分蔬菜種植大戶的資金緊張問(wèn)題。
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