新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。下面小編整理了新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告供大家參考。
按照年初工作計劃安排，政協(xié)社會法制、民族宗教、祖國統(tǒng)一委員會組成調(diào)查組，于四月中旬至五月中旬深入鄉(xiāng)村，對我縣在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進行調(diào)查，通過調(diào)查我們認為有以下問題亟待解決。
一、宣傳發(fā)動不到位，新農(nóng)村建設(shè)上熱下涼。
黨的十六屆五中全會掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮，各級政府及組織都在積極運作，傾其所能描繪社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。然而，在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中上面是轟轟烈烈，下邊卻是平平常常，有一種“剃頭挑子一頭熱”的傾向。普遍存在“憂、怕、急、怨、冷”的心態(tài)。
一“憂”的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔(dān)可能借機反彈;
二“怕”的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù);
三“急”的是期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活;
四“怨”的是有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路;
五“冷”的是有的村地處偏遠，基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。究其主要原因一是人民群眾對新農(nóng)村的概念模糊.認為可能又是一場“政治運動”而逾期而過。二是受小農(nóng)意識的影響，三成較富裕的農(nóng)戶要啥有啥已非常滿足了。五成的農(nóng)戶一年下來凈剩一、兩萬，再養(yǎng)點雞鴨豬狗夠吃夠用也知足了。二成的農(nóng)戶將能解決暖飽，再無能去奢求更多的所以也安心了。三是認為新農(nóng)村建設(shè)是上邊事，遙遠的事，與己無關(guān)，對眼前的利益不大。大部分群眾對黨的惠民政策懷有感恩的心，但對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強，積極性不高。
二、村級組織造血功能不強，“等、靠、要”的依賴思想嚴重。
稅費改革后，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅和提留款，鄉(xiāng)村的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家大包大攬投資建設(shè)完成。完成后的公共設(shè)施維護、村屯規(guī)劃、科技文化活動等一些必要的開消使財力本就十分困難的村級組織很難承受。因而在主觀客觀因素上都養(yǎng)成了鄉(xiāng)村組織對上的依賴思想。
形成鄉(xiāng)村干部對上依賴思想的主要原因：
一是村級經(jīng)費不足。由于我縣大部分村在農(nóng)村第二輪土地承包時已沒有了機動地，有機動地的村也由上任班子對外一包就是十年而使該村近年內(nèi)無收入，因此，每年財政轉(zhuǎn)移支付的4萬元除正常開支外，再無力去修路鋪橋。
二是村級債務(wù)化解難。由于歷史等各種原因，使鄉(xiāng)村兩級形成了沉重債務(wù)負擔(dān)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過稅、統(tǒng)、提等收入來逐漸消化，現(xiàn)在已無力解決。據(jù)調(diào)查全縣79個村，絕大多數(shù)村都有債務(wù)，債務(wù)總額達4345萬元，其中西豐鎮(zhèn)迎豐村債務(wù)高達177萬元。沉重的不良債務(wù)是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題。
三是“一事一議”落實難。農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)、提款取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照《村民組織法》的規(guī)定，村屯公共事業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)等一切事務(wù)都要依靠“一事一議”的辦法來解決。但現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”是會難開、事難議、款難籌、議難決、決難行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村屯處于停頓或半停頓狀態(tài)。
四是個別村干部素質(zhì)低下。走不出去請不進來，有的村干部是“要、等、靠”，有的干脆要都不去要，只有等靠。
三、農(nóng)村群眾性政治文化生活不活躍。
稅費改革后，鄉(xiāng)村受財力制約，群眾性的文化生活似一潭死水。近年來，全鄉(xiāng)性的文化體育活動基本斷絕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，圖書室基本上就是一種裝飾和擺設(shè)。80年代中期農(nóng)村紅紅火火的青年團寓教于樂活動，圖書室等活動場所已蕩然無存。各種群團組織的工作重心至上而下的轉(zhuǎn)向了抓自然成長起來的致富典型和救助失學(xué)兒童上，而忽略了群團組織本身的性質(zhì)和特點，使農(nóng)村青年長年處于半封閉狀態(tài)，思想感情得不到交流，郁悶的心態(tài)無處釋放，集體觀念淡薄，不思進取，致使農(nóng)村封建迷信、賭博等陳舊陋習(xí)成風(fēng)。
四、農(nóng)村人才匱乏，農(nóng)民增收后勁不足。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不快，二、三產(chǎn)業(yè)門路不廣，土地集約化程度不高，冒險精神和創(chuàng)新意識不強，部分想干而又無正確引導(dǎo)和啟動資金，使絕大部分農(nóng)民仍然依附在土地上。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的占80%以上，農(nóng)村高中畢業(yè)生和有一定見識的退伍軍人都走出家園到外地謀生，使農(nóng)村人口群體呈現(xiàn)出老齡化。由于文化素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)民對新事務(wù)，新技術(shù)缺乏認識，普遍存在無創(chuàng)新技能，缺乏再創(chuàng)業(yè)勇氣，思想觀念陳舊，不思進取，得過且過和市場經(jīng)濟意識差等問題。廣種薄收和粗放型經(jīng)營使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，增收緩慢，致富后勁不足。
對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民道德倫理素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，加強宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。應(yīng)全民動員，人人參與，在動員農(nóng)民出工獻智的同時，還應(yīng)采取“一事一議”的辦法收取一定的公共福利設(shè)施維護和村屯建設(shè)發(fā)展基金。大佳河鄉(xiāng)富河村在新農(nóng)村建設(shè)中，通過“一事一議”的方式每人抽回一畝三分地，對外發(fā)包所收資金用于通鄉(xiāng)公路建設(shè)的匹配資金，這種形式值得提倡。應(yīng)通過正確的輿論宣傳，科技文化氛圍的熏陶和一定的物質(zhì)支持，激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識，千方百計調(diào)動農(nóng)村干部群眾的創(chuàng)造性，積極性和主觀能動性，因地制宜，扎實的開展好新農(nóng)村建設(shè)。
二、轉(zhuǎn)變職能，為搞好新農(nóng)村建設(shè)提供根本保證。鄉(xiāng)村組織應(yīng)根據(jù)形勢需要，盡快從根本上轉(zhuǎn)變職能。應(yīng)從過去的主要抓財政收入，計劃生育，轉(zhuǎn)變到抓好農(nóng)村土地集約化、農(nóng)產(chǎn)品銷售及深加工、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護以及農(nóng)村政治文化生活和農(nóng)民的道德素質(zhì)建設(shè)等方面上來。注重引導(dǎo)機關(guān)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，為“三農(nóng)‘提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);注重從過去的下指標(biāo)、抓典型、忙檢查轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民找市場、做訂單上。應(yīng)積極引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口服務(wù)站及包村干部重點解決農(nóng)村產(chǎn)前的市場協(xié)調(diào)、產(chǎn)中的技術(shù)支持和物資協(xié)調(diào)、產(chǎn)后的銷售價格機制等三個方面的問題。要教育引導(dǎo)包村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，人人爭做農(nóng)村各行業(yè)的行家里手和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。切實解決目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的農(nóng)民想干不敢干，想干不會干，想干無錢干和稍微一扶就能干得成的問題。
三、切實發(fā)揮群團組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用。建設(shè)新農(nóng)村需要鍛造大批的新型農(nóng)民、青年人頭腦靈活，思想活躍，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村一支不可忽視的生力軍。縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織應(yīng)加強青年、婦女、農(nóng)村合作社和農(nóng)民協(xié)會等群團組織工作，選準選好帶頭人，多渠道幫助解決活動經(jīng)費和活動場所，引導(dǎo)他們發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，以活動場所為依托，開展適應(yīng)青年特點的豐富多采的文化娛樂活動，通過體育、科普、競賽、演講等多種形式，把思想道德和“八榮八恥”教育寓于各項活動中。以群團組織和青年人活動為載體拉動和活躍農(nóng)村群眾文化生活，以此激發(fā)他們熱愛農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，從而，灌輸新思想，破除舊觀念，推進農(nóng)村的“五好家庭”，“十星級文明戶”評比和青年人的創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造寬松的人文環(huán)境和良好的思想領(lǐng)域氛圍。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合新農(nóng)村建設(shè)資源。我縣用于新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道較多，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，防止重復(fù)建設(shè)。各投資渠道的資金應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮作用，重點協(xié)調(diào)好以工代賑、水利工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通道路幾個方面的工作，做到相互配合，拾遺補缺，切實讓投放的資金，發(fā)揮出最大效益。
另外，縣政府每年應(yīng)重點籌集一部分資金集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，以便充分利用好國家專項投資的機遇，應(yīng)專門例會協(xié)商近三年農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜，以利于各主管部門分別向上級爭取建設(shè)投資。
五、抓好大村莊建設(shè)，推進農(nóng)村土地集約化。我縣在79個行政村中有4個50戶以下的村屯，其中西豐鎮(zhèn)東林村僅有27戶。這些村大多是建村晚，基礎(chǔ)條件差，無發(fā)展前景，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中的難點。如大佳河鄉(xiāng)富山村地處偏遠的山區(qū)、全村僅有40戶，130口人，耕地面積1700畝，建村30多年來大多還居住在建點時的毛草屋。建議對類似這樣的小村應(yīng)采取暫不上報的方式就近與大村合并。并村后農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)移到大村屯集中居住，土地歸大戶實行集約化，使該村轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)點或養(yǎng)殖基地。在撤并過程中政府應(yīng)給予政策引導(dǎo)和資金扶持，使其盡快開辟二、三產(chǎn)業(yè)。對合并村的四萬元轉(zhuǎn)移支付資金和其它補貼資金一并納入縣級“茅草屋”改造獎勵基金，重點以以獎代投的方式對并大村后農(nóng)戶房屋重建的補貼。
六、把增加農(nóng)民收入做為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。
1、縣、鄉(xiāng)政府在繼續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，組織縣、鄉(xiāng)包村干部廣泛開展一次“進百村，訪千戶”的農(nóng)戶綜合情況大普查活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及包村干部要根據(jù)普查的不同情況給予分類培訓(xùn)，引導(dǎo)不同層次的農(nóng)戶實行土地流轉(zhuǎn)，盡快開辟二、三產(chǎn)業(yè)，因戶制宜落實副業(yè)項目，使其農(nóng)副并舉拓寬增收渠道;
2、組建農(nóng)機合作社或聯(lián)合體，降低農(nóng)戶機械資產(chǎn)和作業(yè)成本，提高農(nóng)田作業(yè)水平;
3、針對我縣大部分土地老化問題，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶采取深翻、耕暄和秸桿還田技術(shù)，實行測土配方，以此改良土壤，增強農(nóng)業(yè)后勁;
4、應(yīng)動員廣大農(nóng)村群眾立足長遠、依托我縣具有多年的狐、貉、貂、獺兔等珍貴毛皮動物養(yǎng)殖技術(shù)和豐富的市場行情周期變化經(jīng)驗，大力發(fā)展珍貴毛皮動物家庭養(yǎng)殖業(yè)，以此，推動我縣珍貴毛皮動物養(yǎng)殖朝著小群體大規(guī)模的方向發(fā)展，再創(chuàng)品牌，形成地方特色產(chǎn)業(yè);
5、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)采取以點帶面的方式，普及推廣農(nóng)戶秸桿氣化，有條件的養(yǎng)殖大戶或?qū)I(yè)戶應(yīng)推廣豬舍-廁所-沼氣池-日光溫室“四位一體”的農(nóng)村生態(tài)模式，使其在節(jié)能降耗，保護生態(tài)資源，規(guī)范村莊建設(shè)，拉動農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用;
6、抓好農(nóng)產(chǎn)品和糧食深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場竟?fàn)幜ΑＭㄟ^深加工使農(nóng)副產(chǎn)品增值，農(nóng)民增效，為富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟就業(yè)門路。
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