加快縣農業產業化進程的調查報告
如何進一步發展農業產業化經營，推進農業產業化向商品化、專業化、現代化轉變，做強農產品加工龍頭企業，做大優勢產業，對于促進農業經濟發展具有十分重要的意義。為此，縣委政研室就加快桃江縣農業產業化進程進行了專題調研。
一、現狀和特點
近年來，隨著縣委、縣政府調整農業產業結構“1+5”工程的逐步實施，立足農業結構調整，狠抓基建設和農產品加工企業，以開發本地資源為主的農產品加工企業不斷發展，全縣農村經濟來勢較好。
（一）加工企業明顯增多，整體規模不斷擴大。
全縣目前已發展年產值100萬元以上的農產品加工企業174家，形成了竹木制品、葛食品、肉類食品、茶葉等幾大類農產品加工鏈條，這些企業實現產值8億多元。其中竹木制品加工企業發展迅速，產值100萬元以上的竹木制品加工企業已達140多家；葛食品加工企業已發展4家，新上了“竹鄉”、“慶發”、“凌氏”三家企業；茶葉加工企業發展緩慢，目前全縣有一定影響的茶葉加工企業有4家，注重品牌建設的新上企業有鸕鶿渡鎮的金山茶廠，另外3家分別為雪峰山茶廠、天問茶廠和仙圣山茶廠；去年全縣共發展牲豬119.7萬頭，出欄70.6萬頭，存欄49.1萬頭，分別增長21%、20.6%、21.5%，形成了石牛江、花果山、水口山、泗里河等12個瘦肉型養殖小區，養殖小區的飼養量占全縣總量的70%以上。全縣涌現各類養殖專業戶2512戶，其中千頭以上牧場15個；肉類食品加工企業仍以“臘大哥”、“牛魔王”、“桃花江土雞”為代表。去年全縣糧食種植面積84.87萬畝，增長24.48%；總產量30.6萬噸，增長27.6%；總產值4.2億元，增長45%；糧食加工企業有品牌影響的有“德輝”米業和修山面業公司。
（二）科技含量不斷增加，產品質量明顯提高。
目前，全縣共有54家農產品加工企業注冊了產品商標，并打造出了系列農產品品牌，如“春秋”涼席、“探坦”葛食品系列、“竹鄉”葛食品系列、“德輝”米業、“犇騰”牛肉系列、“臘大哥”中豬系列，“鄉里紅”粉絲、“美人窩”茶葉、“桃花江”土雞等品牌。“牛魔王”食品有限責任公司的“犇騰”牛肉系列開發了30多個品種，被國家內貿局授予“中國肉類食品十佳放心品牌”；“春秋”涼席獲得了湖南省第四屆農博會金獎；羅家坪竹膠板廠的“新花”牌竹膠板被評為省級名牌；南方國立陽光木業生產的“華春”牌產品獲得了中國環保產品標志認證。同時，一些企業為做強品牌，積極與科研機構和院校聯姻，聘請技術人才，加大產品科技含量，改進生產工藝和設備，提高產品質量，進一步擴大了品牌的知名度。如金維康生物技術有限公司高薪聘請2名教授，年薪達7萬元，與湖南農大、天津營養研究院進行了聯姻，保證了產品質量和生產的穩定，提升了品牌形象。
（三）營銷網絡比較健全，產品市場前景看好。
一方面，我縣農產品具有“桃花江”這一大品牌效應，又適應市場的需求，有巨大的市場潛力可挖；另一方面，我縣農產品加工企業在外地建立了近300個銷售窗口，建設了一支近600人的專業銷售隊伍，建立了一定的市場網絡，部分農產品加工品占有了一定的市場份額，有的農產品加工品種還打入了國際市場，如“春秋”牌涼席在浙江、長沙、深圳等地一些大型超市十分熱銷，在一般涼席僅為90元的情況下，這一涼席銷售價達到每床200元以上，該廠產品去年還出口到東南亞和韓國等一些國家，今年出口的訂單已占該廠產量的一半，達7500床；“牛魔王”建立了企業網站，通過在互聯網上發布產品信息，收到了阿聯酉等一些阿拉伯國家每月訂購10噸產品的訂單。
（四）牽引能力逐漸增強，帶動了農民增收。
我縣有以石牛江、牛田、高橋、灰山港、浮邱山等為主的優質商品糧基地10萬余畝，以修山、石牛江、武潭等地為主的葛基地5000畝，優質茶葉基地400多畝，竹資源更具有得天獨厚的優勢。我縣部分農產品加工企業與這些基地農民結成了利益聯結關系，如“德輝”米業去年與農戶簽訂8000畝優質稻收購合同，其中80%已兌現；金維康生物技術有限公司今年與基地30戶農戶簽訂了300畝葛根收購協議；金山茶廠“美人窩”茶葉建設了100畝規范化栽培良種茶園；雪峰山茶廠形成了200畝優質茶園；“牛魔王”投入30多萬元用于更新品種、提供種牛等基地建設，與栗山河、乍埠等10多個鄉鎮、200多戶農戶簽訂了1000多頭牛的收購訂單。
二、不容忽視的問題
桃江縣農業產業化發展雖然取得了一定的成績，但目前，農業產業化發展水平低、規模小、產品產業結構不合理、技術裝備落后、企業發展后勁不足等方面仍存在不少問題不容忽視，具體表現為：
一是缺乏引導，發展方向不明確。
在農業產業化的發展規劃上，各自為政的多，通盤考慮的少；計劃經濟的手段多，市場經濟的成份少。在主導產業、產品的培育上，顧及眼前利益的多，考慮長遠利益的少；小而全、大而全的多，突重點、突出特點的少。在農業結構調整和資源的配置上，盲目實施的多，以市場為導向的少。形不成特色，形不成規模。
二是產業趨同，建設項目重復。
資源趨同的地方形成了產業趨同，低水平重復建設的問題在當前農產品加工企業發展中尤為突出。競相辦的小竹木膠板廠、小茶廠、小紙廠，勢必造成資金分散、資源浪費，企業規模上不去，產品也缺乏競爭力。
三是利益分割，產業鏈條脫節。
由于計劃經濟體制下形成的條塊分割、部門分割和利益分割的局面尚未從根本上改變，加上法制不完善，市場機制不健全，參與產業化生產的各個方面，從農民中介組織再到工廠或銷售商，都是不同的利益主體，相互之間，既有共同利益的一致性，又有利益分割的對立性，當利益發生沖突時又缺乏有效約束的情況下，產業化鏈條就會發生扭曲乃至脫節。如為搞活企業，不少企業不惜以降低產品價格為代價，造成企業之間的價格競爭，最終步入惡性循環，我縣竹木膠板產業就是一個深刻的例子。竹膠板在剛發展時，售價高的每立方米達到4000多元，去年降到2480元；木膠板從的每張120元，降到去年的60多元。
四是科技掣肘，整體水平低下。
當前，科技嚴重制約農業產業化的形成和發展，主要表現為“四低”：
1、科技普及率低。由于廣大農民的科技文化素質不高，加上農技推廣體系不健全，從根本上影響了農業科學技術特別是高新科技的推廣應用。
2、產品優質率低。當前，農產品優質產品少、大路貨多，市場競爭力低。有的品種因推廣面大、生產周期長、更新速度慢，已開始退化。
3、加工層次低。由于科技應用水平不高，賣原料、賣初級產品的農副產品銷售格局沒有從根本上改變，有的產品雖有些加工，但多數為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少。
4、包裝水平低。有些農產品即使是一流質量，但因是二流的包裝，無奈只能獲得三流甚至四流的效益。
三、幾點建議
推進農業產業化，當前和今后一個時期，建議突出抓好以下幾個環節：
（一）制定農業產業化發展規劃。
以做大做強龍頭企業、突出產業特色為原則，按產業分類明確農業產業化的短期、中期發展目標和任務，明確扶持現有龍頭企業發展為重點，在此基礎上制定我縣農業產業化的發展規劃。
（二）大力實施農業標準化戰略，加強產品質量體系建設。
一是加快標準體制建設，建立相應的質量管理體系和企業產品標準，并力爭通過iso9000系列及相當水平的質量體系認證。
二是加快安全（無公害）農產品生產基地建設，通過與農業科技示范區、外向型農業開發區相結合，建設安全、優質、出口創匯農產品基地。
三是實行準入制度，從規模、資金、技術等方面制定標準，嚴格控制新上同類產品加工企業，避免重復建設和資源浪費。
（三）進一步加大對農產品加工龍頭企業的扶持力度。要把本土農產品加工龍頭企業的發展與引進外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度。
一是在財稅政策上扶持。對認定的農產品加工龍頭企業，在本地政府權限內給予一定年限的企業所得稅減免，并盡可能給予其他稅費方面的必要減免。
二是在貸款政策上扶持。我縣許多農產品龍頭加工企業因缺乏資金，無力上項目、擴規模，自身勢力難以增強，也不能讓農戶得到更多的實惠。建議設立農業產業化項目專項貸款，扶持農產品重點龍頭企業發展和壯大，由縣財政貼息，企業分期償還。
三是在投資政策上支持農產品龍頭企業。利用農業、林業、水利開發資金和商品糧基地、農業綜合開發、“星火計劃”等專項資金向重點龍頭企業或與龍頭企業相關的農產品基地投放，提高農產品加工企業的競爭力。同時鼓勵龍頭企業創造條件，利用債券、股票等籌資。
四是在外經外貿政策上扶持龍頭企業。加大在農產品加工領域的招商引資力度，將龍頭企業的發展壯大列入招商引資的項目范圍，擴大利用外資，發展龍頭“三資”企業。
五是在科技政策上扶持。對與龍頭企業相關的農產品加工制品的生產技術，給予科研攻關支持和技術推廣服務。
六是營造寬松的發展環境。軟環境的優化關鍵在治理，對存在的問題，要以鐵的手腕整治，該處理的處理，該整改的整改，以起到震懾作用。同時，建議聘請企業負責人代表為軟環境監督員，加強對有關部門、鄉鎮軟環境治理工作的監督，由縣優辦組織，每月召集監督員召開一次軟環境評議會。
（四）建立健全產加銷、貿工農一體化的利益機制和經營體制。
要以經濟利益為紐帶，把龍頭企業與基地農戶緊密聯系在一起，真正形成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。按照自愿互利、扶持基地、服務農戶的原則，龍頭企業可以通過幫助改善生產基地的生產條件、發放預付定金、貼息貸款、生產扶持金，內銷種苗、飼料，提供生產資料、技術服務，包銷產品部分利潤返還等多種途徑，扶持原料基地和農戶的生產。另外，通過政府補一點、龍頭企業拿一點、從基地農戶的銷售收入中提一點等籌資渠道，建立風險基金，搞好自我保護，當基地農戶的產品在市場價格下滑時予以補貼，使生產者有利可圖。這樣既可避免農戶生產的劇烈波動，又可有效地防止龍頭企業生產經營的大起大落。同時，利用合同契約或股份合作章程等方式，明確產加銷各方的權利義務。當市場價格下滑時，龍頭企業應按照保護價收購基地農戶的產品，不應拒絕收購；當市場價格上漲時，基地農戶也應按協議價格向龍頭企業交售農副產品，不應拒售。
（五）實施品牌戰略，提高品牌效應。
實施品牌戰略，要以宣傳開路、質量取勝。
一是要依靠科技創新，建立強有力的科技研發體系。把生物工程等高科技與農產品加工工業、農產品加工裝備緊密結合，加強技術改進、科技攻關，致力于多角度、深層次開發生產，提高加工產品的科技含量和附加值。
二是要加強品牌炒作。由縣里有關部門評定我縣“十大名牌產品”，通過電視、報紙、互聯網、戶外廣告等宣傳媒介，積極對外推薦和宣傳。企業要借助農博會、營銷會等各種宣傳平臺，擴大產品宣傳面，提高我縣農產品的品牌知名度。
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