關(guān)于大學(xué)生村官現(xiàn)狀的調(diào)查報告
大學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)查報告：
一、研究背景
大學(xué)生村官，是指應(yīng)屆全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他職務(wù)。xxxx5年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》;xxxx6年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生村官工作進入大范圍試驗階段。xxxx市xxxx區(qū)在市人事局的籌劃下，自xxxx6年實施一村(社區(qū))一名大學(xué)生計劃(以下統(tǒng)稱村(社區(qū))大學(xué)生)招考工作，在招考工作始終堅持貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，自xxxx6年-xxxx1年分六個批次共招錄大學(xué)生村官75人次，社區(qū)大學(xué)生192人次。
選聘生，是選聘高校畢業(yè)生到村任職的簡稱。又稱大學(xué)生村官。系是特指從xxxx8年開始由中央組織部牽頭，各省委組織部負責實施的一項組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的工程。xxxx1年至今，xxxx區(qū)共接收選聘生累計37人。從整體發(fā)展觀察，我區(qū)村(社區(qū))大學(xué)生及省選聘生工作開展時間還不算長，經(jīng)驗積累有限，加上建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)展迅速，正面臨著緊迫的建設(shè)形勢和任務(wù)。
二、村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生基本情況分析
(一)從數(shù)量上看
xxxx區(qū)14個街道，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)村官在崗29人，社區(qū)大學(xué)生在崗65人，共計94人，有村(社區(qū))大學(xué)生任職的街道比例為100%。有省選聘生37人，有選聘生任職的街道比例為85.7%。
(二)從自然情況看
1、年齡及性別結(jié)構(gòu)：村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生年齡普遍年輕化，出生年份主要集中在1980年-1990年時間段，尤其以85后為主;女村(社區(qū))大學(xué)生55人，占村(社區(qū))大學(xué)生比例為58.5%。女省選聘生29人，占省選聘生比例為78.4%。
2、學(xué)歷狀況：村(社區(qū))大學(xué)生中專科學(xué)歷7人，占比例為7.4%;本科學(xué)歷79人，占比例為84.1%;研究生學(xué)歷8人，占比例為8.5%。省選聘生中本科學(xué)歷31人，占選聘生總數(shù)83.8%;研究生學(xué)歷6人，占選聘生總數(shù)16.2%。
3、政治面貌：村(社區(qū))大學(xué)生中黨員26人，所占比例為27.7%。省選聘生中黨員32人，占選聘生總數(shù)86.5%;預(yù)備黨員5人，占選聘生總數(shù)13.5%。
(三)工作經(jīng)歷
村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，即使有工作經(jīng)歷的村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生工作年限也都很短，村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生群體的工作經(jīng)驗都不豐富。
(四)服務(wù)期內(nèi)管理
招聘的前三批村(社區(qū))大學(xué)生與xxxx明輪人才派遣有限公司簽訂勞動合同，確定大學(xué)生在基層服務(wù)期限為兩年。xxxx9年7月份前三批大學(xué)生人事關(guān)系從明輪派遣公司調(diào)入我區(qū)人才中心代理，第四、五、六批村(社區(qū))大學(xué)生與我區(qū)勞動派遣公司簽訂勞動合同，服務(wù)街道與勞動派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。省選聘生與區(qū)委組織部簽訂聘用合同，在村(社區(qū))工作期限為兩年。聘用期間不允許考取全日制研究生和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不得到其他機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)工作，必須在村(社區(qū))工作，街道及以上機關(guān)不得借調(diào)使用。
(五)從期滿去向看
服務(wù)期滿，我區(qū)與村(社區(qū))大學(xué)生辦理了續(xù)聘(續(xù)聘期兩年，期滿后不再續(xù)聘自主擇業(yè))、解約、調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)自xxxx6年起共招錄村(社區(qū))大學(xué)生267人，103人解約，66人進入事業(yè)、公務(wù)員編制，4人去向不明。省選聘生中12人考取省委組織部選調(diào)生，占選聘生總數(shù)32.4%;1人考取定向公務(wù)員，占選聘生總數(shù)2.7%。24人仍在原所在村和社區(qū)工作，所占比例為64.9%。
省選聘生期滿去向
三、村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生工作整體評價
(一)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生隊伍適應(yīng)能力強
xxxx區(qū)招錄大學(xué)生到村(社區(qū))任職，都經(jīng)歷了一段時間的適應(yīng)期，從開始抱著猶豫不定、試試看的心理，轉(zhuǎn)向安心基層、逐步適應(yīng)、踏實工作，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了由學(xué)生到基層干部的角色轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)除了較強的適應(yīng)能力。調(diào)查結(jié)果顯示，在被訪對象選擇非常適應(yīng)和能夠適應(yīng)的分別為38.6%和58.9%，選擇不適應(yīng)僅占2.5%。在服務(wù)期內(nèi)，大部分大學(xué)生都能安心在基層工作，沒有提出要調(diào)動工作的。特別是家長對他們在村(社區(qū))工作的態(tài)度，從不理解到理解、不支持到支持的轉(zhuǎn)變。
(二)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生工作態(tài)度積極主動
一是熟悉村(社區(qū))情況快。通過崗前培訓(xùn)，大學(xué)生對村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)重點工作思路清晰，絕大多數(shù)對村(社區(qū))基本數(shù)據(jù)、地理人文環(huán)境已基本熟悉。二是工作任勞任怨。大部分大學(xué)生都有一種吃苦精神，工作上服從安排。三是主動深入群眾。大部分大學(xué)生通過與基層干部群眾打交道，深刻體會到，在村(社區(qū))工作必須積極主動地融入到群眾中去，腳踏實地，虛心向村(社區(qū))干部和當?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，因此在工作中能夠做到從小事做起，從最基礎(chǔ)的工作做起，主動與老百姓打交道，積極參加與困難群眾的幫扶工作，具備了基層干部干好工作、干出業(yè)績的基本素質(zhì)和良好品德。
(三)大學(xué)生村官工作成效顯著
大部分大學(xué)生到村(社區(qū))任書記助理或主任助理后，都能主動參與村委會和居委會的有關(guān)工作，參與或列席村(社區(qū))兩委會議，參與有關(guān)重大事項的決策，積極當好參謀助手，大學(xué)生根據(jù)本村(社區(qū))的實際情況，結(jié)合自身的所學(xué)知識和優(yōu)勢特長，開展特色服務(wù)活力，為群眾多辦事、辦實事、辦好事。大學(xué)生的工作得到村(社區(qū))干部和群眾的認可和好評。
四、村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生工作主要特點
xxxx區(qū)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生工作主要特點是四抓：一抓細節(jié)，促工作安心。建立例會交流制度，每季度召開一次工作例會，組織大學(xué)生學(xué)習(xí)政治理論，研究實際問題和交流工作心得。編發(fā)簡報制度，不定期編發(fā)大學(xué)生工作情況簡報，通報大學(xué)生在崗履職情況，特色服務(wù)活動和工作經(jīng)驗感悟等。二抓實踐，促能力提高。建立培訓(xùn)鍛煉制度，納入全區(qū)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，組織大學(xué)生參加集中培訓(xùn)、自選培訓(xùn)、干部調(diào)訓(xùn)和實踐鍛煉。三抓幫帶，促健康成長。建立街道黨工委書記是第一責任人，黨工委副書記和組織委員是具體責任人，村(社區(qū))書記是直接責任人的責任機制，建立街道黨工委書記傳，黨工委副書記和組織委員幫，村(社區(qū))書記帶的三級聯(lián)動培養(yǎng)措施，加大對大學(xué)生的思想教育、工作指導(dǎo)和生活幫助。四抓規(guī)范，促融入村(社區(qū))。建立工作監(jiān)督制度，采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對大學(xué)生在崗履職、工作績效、群眾反映情況進行監(jiān)管。建立考核管理制度，參照公務(wù)員年度考核辦法進行，考核結(jié)果計入個人檔案。
五、村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生面臨的主要問題
(一)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生思想不穩(wěn)定
現(xiàn)階段村(社區(qū))對大學(xué)生的要求存在差異和多樣化需求。大學(xué)生報考村(社區(qū))比例連年增加，良好的應(yīng)考形勢，給挑選到合格的大學(xué)生人才提供了重要條件。但是當前的招錄工作，比較偏重于外在表現(xiàn)，如畢業(yè)院校、性別、所學(xué)專業(yè)、表達能力等，而往往忽略招錄對象的內(nèi)在素質(zhì)和應(yīng)聘的真正動機。村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生不愿長期扎根基層，平時不愿花更多的精力去鉆研業(yè)務(wù)，而是忙于各種資格考試的復(fù)習(xí)和報考公務(wù)員的準備，并將其作為報考公務(wù)員、研究生的過渡和跳板。
(二)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生身份不明確
《中華人民共和國城市居民委員會組織法 》第八條規(guī)定，居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。因此，大學(xué)生一般擔任村黨支部書記助理或者村委會主任助理，社區(qū)書記助理或主任助理，大學(xué)生既不屬于公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，又不是村委會、居委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生作用的發(fā)揮，這種模糊的角色困境，是當前制約村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生計劃推行的一個很重要的因素。大學(xué)生的定位尚不明確，由于他們的特殊身份，雖然在村(社區(qū))工作，村(社區(qū))不能以一名普通干部去管理和要求。同時村(社區(qū))民主選舉不斷完善，不能通過法定程序進入村(社區(qū))兩委班子的大學(xué)生身份相對尷尬。合同期2年，對村和社區(qū)來說時間太短，不會把長期性工作交給選聘生，大學(xué)生地位邊緣化。
(三)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生發(fā)展不均衡
目前大學(xué)生到村(社區(qū))任職工作仍處于快速發(fā)展時期。如何做到全面、高速增長過程中的均衡穩(wěn)步發(fā)展，避免失誤，真正發(fā)揮大學(xué)生到村(社區(qū))工作的作用，是一項涉及全局、全方位、全過程建設(shè)的艱巨任務(wù)。第一，招收村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生中的專科生、本科生、研究生結(jié)構(gòu)，文科、理科、農(nóng)科結(jié)構(gòu)，應(yīng)屆生、往屆生結(jié)構(gòu)，本市、區(qū)籍、外省籍結(jié)構(gòu)，省委組織部與區(qū)委組織部管大學(xué)生等關(guān)系問題;第二，鍛煉成長過程中的硬件與軟件配備問題，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗?fù)舛唐诶碚搶W(xué)習(xí)與案例培訓(xùn)結(jié)合問題，技術(shù)培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)問題;第三，不同村(社區(qū))均衡發(fā)展問題，先期、中期、后期發(fā)展布局問題等，因各村(社區(qū))情況與發(fā)展階段差異，上述問題發(fā)生集中度與輕重緩急有所不同，應(yīng)當在實踐中注意分清情況，探索解決方案。
(四)村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生出路不明朗
村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生政策有單一性，身份上的不明確使得很多想扎根基層的大學(xué)生失去了發(fā)揮才能的更為廣闊的舞臺。大學(xué)生在村(社區(qū))掛職期滿后面臨重新?lián)駱I(yè)、后期管理安置的問題。截止目前，大學(xué)生到村(社區(qū))任職還是一項權(quán)益性安排，從而導(dǎo)致大學(xué)生行為的短期化問題凸顯。
六、村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生政策可持續(xù)發(fā)展的政策研究
(一)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立扎根意識
目前，高校畢業(yè)生數(shù)量增多，很多大學(xué)生選擇在大中型城市就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大。因此，大學(xué)生自身而言，應(yīng)該把目光瞄準急需人才和極具發(fā)展前景的基層。大學(xué)生不應(yīng)該把到村(社區(qū))就這當做是一種暫時的就業(yè)方式和跳板，而是應(yīng)該把它看做一個大好時機;不應(yīng)該把在村(社區(qū))任職當做是一種資本來炫耀，而應(yīng)該把它看做是一種責任和使命來對待;不應(yīng)該把到基層就業(yè)看做是一次撈取政治資本的機會，而是應(yīng)該淡泊名利、甘于寂寞和扎實工作。大學(xué)生要盡快調(diào)適自己以應(yīng)對新的環(huán)境，快速轉(zhuǎn)換角色，提升自身工作能力。
(二)健全政策機制
要制定相關(guān)政策，進一步營造有利于村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生參選參政的環(huán)境氛圍。建立科學(xué)的選拔機制，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，堅持大學(xué)生自覺自愿原則，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。同時完善村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生的向上流動機制，即在公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，加強對優(yōu)秀大學(xué)生的傾斜力度，設(shè)置一定比例的職位。在考核錄用時，注重考量在村(社區(qū))任職時的工作實績，激發(fā)村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生任職時勤勉工作、勇創(chuàng)佳績。
(三)健全物質(zhì)保障機制
村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生辛苦工作在一線，他們?yōu)楣ぷ髂瞰I，但是付出與獲得不成比例。大學(xué)生生活在現(xiàn)實生活中，光靠精神和感情的理解和支持是不夠的，還必須滿足一定的物質(zhì)需要，解決后顧之憂。一方面要加大財政支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生在基層創(chuàng)業(yè)，要以基層經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ);另一方面要通過專業(yè)技能培訓(xùn)、財政扶持等措施提升大學(xué)生能力。三要完善各類保險制度，保證大學(xué)生的婚戀需求，提供他們生活保障，為將來的家庭生活提供保障。
(四)拓展成才之路，解決出路問題
選是基礎(chǔ)，育是關(guān)鍵。著力破解村(社區(qū))大學(xué)生、省選聘生成長慢、成才難問題。一是嚴格考核管人。對村(社區(qū))大學(xué)生、選聘生實行日常積分制管理，制定共性責任目標，對突破性、創(chuàng)新性工作實施加分，完善兩述兩評一掛鉤(向村、社區(qū)黨組織、街道黨委述職，民主測評、綜合考評、與任期考核掛鉤)的績效考核辦法，注重考核結(jié)果運用，建立無為退出機制和末位淘汰機制，嚴格公開考評、有序競爭、擇優(yōu)選人選任程序，建立起能者上、庸者讓，過者下的正確用人導(dǎo)向。二是拓展前途育人。探索制定出臺選任管理辦法，通過組織程序，選拔優(yōu)秀大學(xué)生擔任村黨支部書記、村主任、街道科級領(lǐng)導(dǎo)、招錄事業(yè)單位工作人員、推薦報考公務(wù)員的辦法和途徑。嚴格進口，打通出口，通過推薦優(yōu)秀大學(xué)生擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等形式，使他們工作有勁頭、事業(yè)有干頭、前程有奔頭，充分調(diào)動大學(xué)生服務(wù)基層發(fā)展、服務(wù)百姓群眾的熱情。建議對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的大學(xué)生直接轉(zhuǎn)為街道事業(yè)單位工作人員，切實解決出路問題，促使大學(xué)生放手、放心在基層建功立業(yè)。
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