生活垃圾社會(huì)調(diào)查報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來(lái)的生活垃圾污染開(kāi)始侵蝕農(nóng)村，因垃圾問(wèn)題而引發(fā)的投訴在逐年攀升。從縣河至關(guān)子，從水坪至向壩，從康家?guī)X至豐溪，從工業(yè)園區(qū)到洛河，公路旁、河兩岸成堆的垃圾隨處可見(jiàn)，垃圾問(wèn)題已是新農(nóng)村建設(shè)的突出環(huán)境問(wèn)題，處理好農(nóng)村垃圾問(wèn)題，是根治農(nóng)村臟、亂、差，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要問(wèn)題。近年來(lái)，筆者對(duì)的垃圾問(wèn)題作了一定的調(diào)查了解，從環(huán)保的角度結(jié)合當(dāng)前全縣農(nóng)村垃圾處理中存在的一些問(wèn)題，筆者談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、我縣農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀
我縣有37萬(wàn)人，每天垃圾的產(chǎn)生量約為185噸，除城區(qū)在鄂坪九灣子建有一處垃圾填埋場(chǎng)，每天收運(yùn)垃圾約30噸左右外，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾，除305省道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的部分垃圾在開(kāi)始轉(zhuǎn)運(yùn)集中堆放外，其他大量垃圾隨意亂丟亂倒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理多數(shù)就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方，找一個(gè)偏辟的地方堆放而已，沒(méi)有建規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，沒(méi)有達(dá)到消除污染，保護(hù)環(huán)境的目的。
近年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施“百里長(zhǎng)廊”建設(shè)和“竹房城鎮(zhèn)帶”農(nóng)村環(huán)境連片整治、新農(nóng)村建設(shè)等工程，305省道沿線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，垃圾車(chē)、垃圾池、垃圾桶等已基本配備，農(nóng)村垃圾處理工作取得了一定的進(jìn)展，但就全縣而言還存在不少問(wèn)題，除城鎮(zhèn)居民區(qū)稍好一點(diǎn)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾集中收集處理還僅僅停留在形式上，應(yīng)付檢查而已，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有一個(gè)村的垃圾進(jìn)行了處理，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾也還是到處亂倒，臭水溝里到處都是垃圾，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差。生活垃圾日集月累，致使往日人歡魚(yú)躍的清澈池塘成了臭氣熏天、蚊蠅滿(mǎn)天飛的水中垃圾場(chǎng);全縣沿路、沿溪、沿住宅周?chē)貛С啥训睦缺冉允�。除了爛菜皮之類(lèi)的生活垃圾外，多數(shù)是包裝袋、塑料袋，還有破鞋子、農(nóng)藥瓶等白色垃圾，一經(jīng)雨水沖刷污水橫流，浸蝕土壤，污染水源，洪水帶走最多的浪渣是垃圾，洪水過(guò)后溪流兩岸灘林掛滿(mǎn)“彩旗”(白色污染)，這與漂亮的村居形象形成劇烈反差。
(一)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)垃圾處理工作引起一定重視，但工作力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)農(nóng)村垃圾、污水給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的危害性以及當(dāng)前農(nóng)村垃圾、污水處理的重要性和緊迫性有了充分的認(rèn)識(shí)并已引起重視，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極地進(jìn)行了多方面的探索。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村垃圾處理的工作尚停留在設(shè)想上、形式上，而對(duì)農(nóng)村垃圾處理等方面的管理、投入力度明顯不足，存在一定的畏難情緒，未將該項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，大部分鎮(zhèn)、村缺乏管理監(jiān)督考核的長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)冷時(shí)熱。
(三)農(nóng)村垃圾的收運(yùn)已有一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村莊分布分散且部分村莊位置偏遠(yuǎn)，目前，在305省道沿線(xiàn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已開(kāi)始組織專(zhuān)人、配備垃圾車(chē)、建設(shè)垃圾池和垃圾桶進(jìn)行集中清運(yùn)，其覆蓋面較小且清運(yùn)不夠及時(shí)，90%以上的村莊垃圾沒(méi)有清運(yùn)和處理，由農(nóng)戶(hù)自由焚燒和傾倒，一些溝、河、交差地帶等處成為垃圾集中投放地，“污水靠蒸發(fā)、垃圾等水沖”是農(nóng)村垃圾問(wèn)題的現(xiàn)狀。
二、我縣農(nóng)村垃圾處理難的主要原因
(一)環(huán)保意識(shí)不足。一方面廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。由于農(nóng)民對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成分類(lèi)的習(xí)慣，處理垃圾極為隨意，形成垃圾量大、品種多，有的村雖然建了垃圾箱(池)，但村民總是就近將垃圾傾倒在路邊或河里等，另一方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和責(zé)任部門(mén)，在處理垃圾的問(wèn)題上，未能意識(shí)到處理不當(dāng)?shù)膰?yán)重后果，局限于資金不足等原因，存在簡(jiǎn)單堆放在偏僻處即算處理的短期行為。
(三)村級(jí)組織和群眾參與管理的機(jī)制沒(méi)有建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理的組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未全面建立，村級(jí)組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮，村級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度、保潔經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等都尚未建立或落實(shí)，群眾自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的習(xí)慣還未形成，從而造成垃圾隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象。
三、治理農(nóng)村生活垃圾的對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳教育，努力提高干部群眾保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村垃圾集中收集處理的主體，因此必須充分激發(fā)廣大農(nóng)村群眾的主體責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)，充分發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與的積極性和主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)有的宣傳、教育設(shè)施，運(yùn)用廣播、電視及報(bào)紙等人民群眾能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，讓更多的人了解環(huán)保，支持環(huán)保，參與環(huán)保。要邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或環(huán)保部門(mén)工作人員，以身邊的事為素材，編印宣傳材料，進(jìn)村入戶(hù)深入細(xì)致地宣傳垃圾對(duì)身體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害性，提高居民村民對(duì)垃圾危害性的認(rèn)識(shí)，教育村民養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，使垃圾分類(lèi)和有序堆放成為村民的自覺(jué)行為。逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風(fēng)尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約，動(dòng)員群眾自覺(jué)投身村組衛(wèi)生保潔工作，廣泛開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)。
(二)建立“戶(hù)分類(lèi)、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)集中處理”的垃圾管理機(jī)制。
以國(guó)家正在組織實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范為契機(jī)，辦好示范樣板，爭(zhēng)取擴(kuò)大示范覆蓋面;切實(shí)組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)，將能還田堆漚還田，不能還田的有序堆放，使垃圾減量化;積極申報(bào)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金扶持，加大農(nóng)村垃圾處理工作推進(jìn)力度;進(jìn)一步整合工作力量，創(chuàng)新工作方法，以“打造中國(guó)綠谷”為載體，發(fā)動(dòng)全縣上下積極開(kāi)展“清潔”(清潔鄉(xiāng)村)的主題實(shí)踐活動(dòng)，明確不同階段的工作重點(diǎn)，首先突出解決農(nóng)村垃圾集中收集處理問(wèn)題，根據(jù)工作需要從縣文明辦、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣委督辦室、縣政府督查室等單位抽調(diào)人員組成專(zhuān)題工作督查組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村垃圾處理工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核;同時(shí)進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)在清潔鄉(xiāng)村工作中的主體責(zé)任，建立科學(xué)有效的考核體系加大考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極做好本轄區(qū)范圍內(nèi)村莊垃圾處理工作。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的自治作用。
積極探索建立適合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類(lèi)、收集、清運(yùn)、處理等各種長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，把農(nóng)村垃圾管理納入公益性崗位或以錢(qián)養(yǎng)事的范疇，確定專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)職抓好日常管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各種長(zhǎng)效管理機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作列入干部駐村和年度工作目標(biāo)考核的主要內(nèi)容;按標(biāo)準(zhǔn)配備村莊專(zhuān)業(yè)保潔員隊(duì)伍，簽訂保潔合同，落實(shí)保潔責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核;將垃圾規(guī)范處理、公共設(shè)施維護(hù)、保護(hù)村莊環(huán)境等內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立與農(nóng)戶(hù)、企事業(yè)單位簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任制度，落實(shí)農(nóng)戶(hù)、企事業(yè)單位門(mén)前屋后的保潔責(zé)任;發(fā)揮村兩委以及老年人、婦女、青年和計(jì)生協(xié)會(huì)等組織的作用，成立衛(wèi)生監(jiān)督小組，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生實(shí)行監(jiān)督檢查制度，并實(shí)行通報(bào)制度;建立如最整潔村、最整潔戶(hù)、整潔星級(jí)制等評(píng)比激勵(lì)機(jī)制等。
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