基層治理調查報告

時間：2024-08-23 20:12:53 調查報告

基層治理調查報告

　　在現在社會，報告與我們愈發關系密切，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編精心整理的基層治理調查報告，希望對大家有所幫助。

基層治理調查報告

基層治理調查報告1

　　在縣政協副主席藍國富的帶領下，縣政協文教衛體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉鎮12個村(居委會)的環境衛生綜合整治工作情況進行了實地調研，并召開了有鄉(鎮)主要領導參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見。現將調研情況報告如下：

　　一、農村環境衛生綜合整治工作的基本情況

　　20xx年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉(鎮)、村圍繞建設社會主義新農村，以創建“環境優美鄉鎮”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農村環境衛生綜合整治工作，農村環境衛生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

　　(一)領導重視，不斷夯實工作基礎。

　　縣委、縣政府高度重視農村環境衛生整治工作，各鄉(鎮)、村和相關部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領導小組，抽調人員，組建專門工作機構，并層層分解工作任務，逐級夯實工作責任，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環境衛生基礎設施，將農村環境保護工作列入縣對鄉鎮目標管理考評內容，編制了上杭縣農村環境綜合整治規劃，制定了農村垃圾清運和集中衛生填埋機制，建立健全了鄉鎮水質交接斷面責任制，全面推動生豬養殖業污染綜合治理等，確保農村環境衛生綜合整治有章可循、有效開展。

　　(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。

　　通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發動工作，大力宣傳農村環境衛生綜合整治的重要性，提高了實施農村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農村環境衛生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”營造了良好氛圍。

　　(三)加大投入，基礎設施逐步改善。

　　20xx年以來，為提高鄉(鎮)、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經有關部門按照《福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設，經有關部門驗收合格的每村補助5萬元。截止xx年10月份，縣財政共下撥補助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農村“家園清潔行動”試點鄉(鎮)、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。xx年，全縣78個家園清潔行動試點村設置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個鄉鎮所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉鎮的工資費用按市、縣、鄉(鎮)1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉鎮工資費按縣、鄉1：1的比例，給予配套補助。

　　(四)突出重點，整治效果較為明顯。

　　一是加快村容村貌整治工作。各鄉(鎮)、村開展以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標，組織發動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區內的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮、白砂鎮、舊縣鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步云鄉、太拔鄉等19個鄉鎮都建設了垃圾填埋場;古田鎮、中都鎮、茶地鄉、舊縣鄉、下都鄉、才溪鎮、蛟洋鄉、稔田鎮、南陽鎮、步云鄉、太拔鄉、官莊鄉等12個鄉鎮建設了垃圾焚燒爐;廬豐鄉、藍溪鎮建設了垃圾中轉站。各試點鄉鎮、試點村都按照要求建設了相應的垃圾集中收集池，同時，古田鎮金湖村、南陽鎮黃坑村、白砂鎮軍橋村等40個行政村建設了垃圾填埋場，保證了農村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環境衛生長效保潔機制。試點村制訂了村規民約、衛生監督制度、衛生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監督、鄉鎮自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，做好農村垃圾治理巡查登記，發現問題及時發出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。

　　二、農村環境衛生綜合整治工作存在的主要問題

　　(一)村莊布局規劃滯后，村容村貌不容樂觀。

　　一是村莊布局規劃滯后。我縣農村大部分村莊布局規劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，存在搶占、亂占現象，給農村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現農村生態特色。四是農村飲用水普遍沒有經過無害化處理。五是城鄉結合部成為衛生“死角”。城鄉結合部經常出現衛生責任互相推諉、環境衛生無人管理的現象，導致城鄉結合部交接處往往成為環境衛生死角，長期得不到根治。

　　(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。

　　從總體看，試點鄉(鎮)、試點村好于相對偏僻的村，經濟條件好的村好于村級經濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有14個鄉鎮、141個村開展農村“家園清潔行動”工作，分別占任務數64%.41%。今年計劃完成2個鄉鎮、45個村莊的農村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設。由于我縣的行政村數量多，有342個村(居)委會，目前已開展農村“家園清潔行動”的'村莊還未過半，根據省、市相關要求，爭取在“xx”期末完成村莊總數的80%，任務還非常艱巨。同時，多數試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設，輕管護、輕規范”的現象依然存在。

　　(三)綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。

　　一是農村環境衛生基礎設施建設滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現象。農村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式沒有建成密閉式的垃圾屋，環衛車輛數量較少。二是大部分村經濟薄弱，工作經費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借水刷”的現象依然存在。三是征收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。

　　(四)“五小”、“十五小”企業和養殖業污染綜合整治難度大。

　　一是“五小”、“十五小”企業治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業因生產工藝落后、環保設施建設滯后，受經濟利益驅使，出現偷排工業污水現象，導致部分河段水質惡化。對這類企業經常是整治后又死灰復燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經過環保、工商、電力等部門聯合執法后，廠主又偷接私拉電線繼續違法生產，今年3月26日縣政府又再次組織聯合執法，拆除其供電設施。徹底取締工作阻力很大。二是養殖業污染治理難。我縣生豬養殖業量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設輕管理現象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環評審批手續程序多，費用高，養殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉鎮通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛生填埋、焚燒處理困難，極易造成環境二次污染。

　　(五)宣傳教育亟待加強，群眾環衛意識急需提高。

　　目前，農村環境衛生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。縣鄉兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農民群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環境衛生整治活動缺乏足夠認識，“創衛靠大家”群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

　　三、對推進農村環境衛生綜合整治工作的對策措施

　　(一)、明確目標任務。

　　實施農村“家園清潔行動”是推進社會主義新農村建設的重要內容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農村環境衛生綜合整治工作的重要載體。根據省、市相關要求，開展“家園清潔行動”的村在“xx”期末要完成村莊總數的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉鎮141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設垃圾收集池硬件設施且啟動垃圾處理費征收工作。

　　(二)、加快新村規劃。

　　新村規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。為此建議：

　　一是城鄉規劃建設局要高度重視新村規劃工作，加快新村規劃編制進程。編制新村規劃要做到科學規劃，合理布局，結合我縣當地農民群眾發展養殖、堆放柴草及農機具等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，注重體現人文特色和生態特色，做到高標準又實用，一村一特色。規劃實施時，城鄉規劃建設局及鄉(鎮)、村兩級要加強指導，強化服務，使新村建設科學合理，整潔雅觀。對新村規劃編制已完成的村，在實施過程中要根據變化發展了的情況及時進行規劃調整完善，以彌補規劃滯后帶來的缺失。

　　二是各鄉鎮政府要因地制宜對農村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學規劃、合理選址、統籌考慮。每個鄉鎮的垃圾焚燒爐、填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，并經過充分論證。環保部門要加強對選址的環境影響進行評估，避免產生新的環境污染。

　　(三)、創新運行模式。

　　垃圾處理模式要堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環境衛生現狀為目標，以農村人口密集區和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

　　一是在縣城和縣城近郊范圍內，可以采用“村收集、鄉(鎮)清運、縣集中處理”的模式。

　　二是在地理位置離城比較遠的鄉(鎮)，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運、鄉(鎮)處理”的模式;“戶歸集”，即農戶做好自家房前屋后的環境衛生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉池;“村清運”，即村統一安排保潔人員負責村莊內道路、水溝等公共場所衛生保潔，并負責將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉池;“鄉(鎮)處理”，即由鄉(鎮)政府確定統一環衛人員，配備運輸工具，負責將各村垃圾中轉池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。

　　三是邊遠地區、山區等交通不便的鄉(鎮)，可以中心村為單元，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。

　　(三)健全長效機制。

　　機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復雜的社會系統工程，具有長期性、艱巨性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。為此建議：

　　一是要建立管理機構。縣、鄉、村都必須成立開展農村“家園清潔行動”的長效管理機構，配備好專職人員，明確工作職責，統一指導和管理農村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衛生大掃除，引導村(居)民自覺對門前占道及亂堆亂放現象進行清理，定點裝卸農業生產用料，及時清運保潔。

　　二是要加快編制《xx～xx年上杭縣農村生態環境保護規劃》和《上杭縣區域垃圾處理專項規劃編制指導意見》，并由縣人大進行審議通過。

　　三是要建立健全聯動互動責任體系。解決農村垃圾處理在持續方面的難題，需要建立“縣城鄉規劃建設局負責牽頭，縣直有關部門配合、鄉鎮政府負責實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯動互動責任體系。

　　四是各鄉鎮政府要按人口比例配備村級環境衛生保潔員，建立一支相對穩定精干的專業保潔員隊伍，明確工作職責和范圍，每天負責對生活垃圾進行清理和運送，監督和勸導村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環境衛生保潔員管理辦法》和《村級環境衛生保潔員工作職責與獎懲措施》。

　　五是要強化考核，實行滾動式管理。縣對鄉、鄉對村要層層建立年度目標責任制、督促協調機制、動態管理制度和準入退出機制。嚴格依據“環境優美鄉鎮”和“生態村”標準，每年組織對實施農村“家園清潔行動”的鄉(鎮)、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經過考評考核驗收達到合格要求的鄉(鎮)、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉(鎮)、村不得參加各級文明村、衛生村、環境優美鄉(鎮)、生態村的評選，取消實施農村“家園清潔行動”補助資格，并對相關責任人給予效能告誡。

　　六是要建立健全明查暗訪、民意調查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監督、鄉(鎮)自查、縣月查”的農村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(鎮)、村予以黃牌警告直至追究責任領導的責任。

　　七是要加強村級“兩委會”班子建設，為實施農村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。

　　(四)加大資金投入。

　　資金投入是落實農村環境衛生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關鍵所在，應建立完善實施農村“家園清潔行動”分級負擔資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續長效運行。為此建議：

　　一是縣政府繼續積極爭取省、市政府對實施農村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。

　　二是縣政府每年在編制財政預算時專門切出一塊資金作為實施農村“家園清潔行動”專項資金，繼續實行新村規劃編制的補助政策，且對所有已開展農村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環境衛生保潔員的工資費用按縣、鄉1：1比例給予配套補貼。縣城鄉規劃建設局要按照創建“環境優美鄉鎮”、“生態村”標準要求，組織力量對全縣開展農村“家園清潔行動”的村級環衛基礎設施建設情況進行一次摸底調查，根據摸底的情況和各鄉(鎮)、村財力狀況，縣財要按比例對環境衛生基礎設施建設、清運車輛及設備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設立若干垃圾集中場所，配備一定數量的垃圾清運車，使鄉(鎮)、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。

　　三是要支持有條件的鄉(鎮)、村成立民間環保機構，并設立環保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環衛經費，以保障工作運轉。

　　四是村民委員會要形成合理的環境衛生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業每月交納的環境衛生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農村“家園清潔行動”。縣政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農村垃圾處理費征收管理指導性意見》，規范農村垃圾收集處理費的征收和使用，做到專款專用，收支公開。

　　(五)強化綜合執法。

　　綜合執法是解決重點部位、重點區域環境衛生突出問題的一個有效措施，應持續開展企業、養殖業污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

　　一是要由城鄉規劃建設局牽頭，衛生、農業、國土、水利以及鄉(鎮)政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現象，組織開展聯合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。

　　二是環保部門要加大對農村工礦企業環境監管力度，強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠區;嚴格控制企業污染物排放，推進小流域水環境整治，認真貫徹實施《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，明確責任，加大對無證“五小”、“十五小”企業打擊治理力度，尤其是在電力供應上實行嚴厲管控。

　　三是畜牧獸醫水產部門和環保部門要協同配合，通力合作，對去年已拆除關閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養區外的養殖場進行綜合治理，督促場主采取生態立體養殖或施行零排放養殖技術;突出抓好人群集中區域散養戶的管理，督促其限制養殖規模，達不到治理標準的，繼續組織拆除或關閉。

　　四是對轄區江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質。

　　五是要進一步明確城鄉結合部位的環境衛生整治界限、職責和責任。由于城區在擴大，主次干道在相應增加，縣環衛所或保潔公司應將管理范圍逐步延伸。按照“城區主次干道由縣環衛所負責”的規定，應將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環衛所或保潔公司負責保潔。

　　(六)加強宣傳教育。

　　提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：

　　第一要以發放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念;

　　第二要通過制定衛生公約等村規民約，規范約束個人家庭衛生、居住小區衛生和公共場所衛生行為，對不衛生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規范個人衛生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面;

　　第三把“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生思想品德的教育內容，從小樹立環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣。

　　第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境。

基層治理調查報告2

　　隨著改革的深入，經濟的發展，居民對社區服務、社區安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社區建設的任務越來越重。為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上臺階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社區社會的管理狀況進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。

　　一、社區工作人員基本信息

　　金石社區占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

　　金石社區現有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

　　金石社區物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。

　　二、近年來社區工作運行情況

　　(一)社區基礎設施建設情況

　　金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社區四室三站一場還相差甚遠。

　　(二)整合資源，合理劃分社區

　　金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區劃分為2個社區居委會(金石社區、金海人家社區)，9個居民小區。

　　(三)加強社區工作者隊伍建設

　　金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區工作經驗，制約著社區工作的快速發展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區干部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

　　(四)社區各項功能逐步趨向完善

　　社區的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了平安社區、文明和諧小區系列創建活動。強化了社區是我家，建設靠大家的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。

　　三、存在的主要問題

　　(一)社區居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

　　1、金石社區居委會自治功能尚未到位

　　通過調查發現，金石社區居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區事務為輔的現狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社區自治的任務與工作要求有距離。社區居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區服務，但實際上社區服務做得極少或是空白;其次要做好社區事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區居委會已經成為事實上的政府的腿。《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區居委會來執行。這使得金石社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

　　我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區專職工作者隊伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社區居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處布置的各項工作任務。

　　2、金石社區事務纏身，工作任務繁重

　　隨著市場經濟體制改革的深入，大量的單位人轉化為社會人、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，小社區，大社會的模式，增加了金石社區居委會的工作強度。

　　(二)社區居委會業務經費不足

　　一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社區居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社區居委會還要做好社區治安、社區教育、組織社區文體活動、美化社區環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

　　二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

　　在社區居委會經費方面，我區規定每個社區居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社區居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

　　(三)社區專職工作者待遇較低

　　通過調查發現，社區專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社區專職工作者(社區居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社區專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區專職工作者的付出與回報差距較大。社區專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區管理工作的成效。

　　四、改進對策與建議

　　(一)應積極為金石社區居委會減負

　　1、是理順區街關系。要按照條專塊統的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

　　2、是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區居委會的任務。社區居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格，而不是一個級，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區居委會的各項工作進行梳理，做到兩個明確：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道(部門)無權向社區攤派;屬于社區的工作，社區有責任完成;對需要社區協助辦理的工作，要建立社區工作準入制度，履行正式的授權手續。

　　3是明確社區功能定位，發揮社區居委會自治功能。一要搞好社區服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安;抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區的長效服務機制，實現政事分開，建立社區公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。二要保證社區居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區建設的'成敗。社區自治權應主要體現在社區民主決策權、社區管理權、社區財務自主權、社區依法協管權以及社區對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社區居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區服務搞起來。

　　(二)多渠道解決社區居委會業務經費

　　目前的金石社區居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區居委會工作的進一步發展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。

　　1、金石社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

　　2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

　　3、金石社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

　　4、政府要加大金石社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬5千元基礎上提高到3萬元。

　　5、建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

　　(三)努力提高社區專職工作者的待遇

　　按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社區專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

　　五、總結

　　社區是城市社會的基本構成單位,是三個文明建設的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社區建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區，雖然不能代表全市新社區中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社區建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。

　　大連市于20xx年6月17日啟動全市農村社區服務中心建設工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社區服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建筑面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少于1000元。提升服務中心一場九室二市功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫療衛生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社區建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

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