建筑安全事故調(diào)查報告
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建筑安全事故調(diào)查報告 1
xx年11月20日18時20分許，襄陽市xx縣金xx國際大酒店新都匯酒店及附屬商業(yè)用房建筑工地，發(fā)生一起高大模板支撐系統(tǒng)(以下簡稱“高支模”)坍塌事故，造成7人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失約550萬元。
按照《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，根據(jù)副省長許克振指示，11月23日，省的政府成立襄陽市xx“11·20”較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組，省安監(jiān)局副局長李祖新任組長，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會、省住建廳等單位人員參加，并邀請省檢察院派員參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，深入事故現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故相關(guān)責任單位和責任人處理意見及事故防范措施和整改建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
xx年11月20日上午9時左右，xx縣金xx國際大酒店附屬商業(yè)用房天井頂層，項目負責人及安全員衡光輝、技術(shù)負責人趙俊峰組織施工人員開始實施高支模混凝土澆筑，先利用塔吊和料斗吊裝混凝土澆筑C、D軸的4個大柱子，下午14時左右，開始利用泵車澆筑B軸4個柱子和D軸交12軸的柱子，16時左右，從B軸交11軸區(qū)間澆筑梁、板混凝土，18時20分許，趙俊峰等11名工人正在作業(yè)面上用料斗配合泵車施工，當泥工段國成站在C軸交10軸區(qū)間用雙手抓住塔吊吊住的料斗由南向西北角實施澆筑時，忽然感覺雙腳懸空，看見作業(yè)面C軸交11軸區(qū)間先塌陷下去，自己就像飛快地往上升，其他12人隨整個作業(yè)面瞬間墜落，造成7人當場死亡，5人受傷。
(二)事故應(yīng)急救援和善后處置情況。
事故發(fā)生后，襄陽市委、市政府高度重視，省委常委、xx必雄作出批示，委托副市長郭忠?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門負責人當晚11時趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。xx縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場，并啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，組織城建、公安、消防、武警、城管、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門人員趕赴現(xiàn)場，及時成立救援清理、醫(yī)療救治、現(xiàn)場維穩(wěn)、善后處理、輿論引導(dǎo)五個專班，開展應(yīng)急救援和善后處置工作。至11月21日11時，12名傷亡人員全部救出，11月22日零時左右，事故現(xiàn)場全部清理完畢，確認無其他被埋人員，救援工作結(jié)束。11月23日，7名遇難者全部火化，5名受傷人員得到全力救治，傷亡人員家屬得到妥善安置和安撫，善后處置工作基本結(jié)束，社會秩序穩(wěn)定。
二、基本情況
(一)金xx項目概況。
xx縣金xx國際大酒店新都匯酒店及附屬商業(yè)用房項目(以下簡稱“金xx項目”)位于xx縣鳳凰大道1號，建設(shè)規(guī)模為興建一棟17層客房式酒店及二棟25層(設(shè)計為23、24層)公寓式酒店，占地面積17575平方米，總投資15000萬元。附屬商業(yè)用房由原設(shè)計二棟23、24層變更為一棟5層裙樓，發(fā)生事故的地點位于5層裙樓內(nèi)的天井，天井長19.5米、寬17米、高29.8米(設(shè)計高22.47米)，天井原設(shè)計為輕鋼網(wǎng)架玻璃結(jié)構(gòu)頂棚，后由建設(shè)方擅自變更為鋼筋混凝土頂板。天井的高大模板支撐系統(tǒng)施工沒有嚴格遵循安全技術(shù)規(guī)范和專項方案規(guī)定，事故發(fā)生時天井頂板正在實施混凝土澆筑施工。
(二)金xx項目前期工作情況。
2011年8月18日，xx縣國土資源局為xx縣金xx國際大酒店有限公司辦理位于城關(guān)鎮(zhèn)花石橋村五組的兩宗《國有土地使用證》，面積15073.9平方米，用途為餐飲旅館業(yè)用地，使用年限40年。
2012年7月11日，xx縣發(fā)改局為金xx項目核發(fā)《湖北省企業(yè)投資項目備案證》，建設(shè)規(guī)模為興建一棟17層客房式酒店及二棟25層公寓式酒店。
2012年8月14日，xx縣人民的政府批準同意《關(guān)于批準金xx國際大酒店規(guī)劃設(shè)計方案的請示》，設(shè)計為一棟17層客房式酒店及二棟23、24層公寓式酒店。
2012年8月14日，xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為金xx項目補辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2012年8月24日，xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長李曉飛在明知金xx項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》情況下，同意并進行規(guī)劃放線。8月25日，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長尤明立在明知該項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》情況下，在放線請示上補簽同意意見。
2012年9月11日，襄樊市大正工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司進駐金xx項目開展監(jiān)理工作，同年12月19日，與xx縣金xx國際大酒店有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。
2012年9月16日，該項目在未經(jīng)過施工招投標、未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、未辦理安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法開工建設(shè)。
xx年3月27日，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局為金xx項目補辦了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
截止事故發(fā)生時，金xx項目未辦理《建筑工程施工許可證》，未辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
(三)高支模混凝土澆筑施工情況。
天井頂板高支模作業(yè)面積為331.5平方米(19.5×17)，梁、板鋼筋模板重55.8125噸，梁板混凝土澆筑約200噸，事發(fā)時作業(yè)面施工總荷載為7.6KN/㎡(255.8125噸÷331.5㎡×9.8 KN=7.6 KN/㎡)。混凝土澆筑施工工序為：xx年11月20日上午9時許澆筑了4個大柱子，分別為：C軸交12軸、D軸交10軸，D軸交11軸、C軸交9軸。下午14時許開始由南向北澆筑除D軸交9軸以外的其他5根柱子和梁、板。18時10分許，由于混凝土泵車泵管延伸不到西北角的D軸交9軸柱子和附近的梁(約20㎡左右的梁板未澆筑)，改為混凝土泵車和塔吊吊料斗配合澆筑。18時20分許，作業(yè)面有13人，泥工段國成正站在C軸交10軸附近用雙手抓住塔吊吊住的混凝土料斗實施澆筑(事發(fā)時因抓住料斗未墜落，及時呼叫塔吊司機將其吊至安全處)。
(四)事故相關(guān)單位概況。
1.建設(shè)單位。建設(shè)單位為xx縣金xx國際大酒店有限公司(以下簡稱“金xx公司”)，成立于2011年4月29日，單位性質(zhì)為私營，法定代表人王長城，總經(jīng)理郭自會(王長城的妹夫，項目實際投資人)，注冊資本1000萬元，經(jīng)營范圍為酒店管理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，企業(yè)營銷策劃服務(wù)、票務(wù)代理、房地產(chǎn)開發(fā)、市場攤位出租、房屋租賃等。
2.施工單位。施工單位為湖北宏天建筑工程有限公司(以下簡稱“宏天公司”)，成立于2006年6月19日，單位性質(zhì)為私營，法定代表人余秋成，注冊資本2056.8萬元，具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證有效期為2012年5月10日至2015年5月10日。
宏天公司設(shè)立金xx工程項目部，項目經(jīng)理胡金德、施工員衡君、質(zhì)檢員楊聘、材料員陳莉紅、預(yù)算員肖碧云、財務(wù)負責人金敬雄為宏天公司人員，但均未在本工程中從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。項目施工實際承包人為郭自會，郭自會又將該項目工程轉(zhuǎn)包給宏天公司安排的項目部負責人及安全員衡光輝(xx年3月取得省住建廳核發(fā)的安全員培訓合格證書)。衡光輝不是宏天公司員工，實際為該項目施工的單包(包工不包料)人和負責人。衡光輝把模板、腳手架、鋼筋工等工程又分包給其他人，其中泥工分包給黃某某，鋼筋工分包給趙俊峰(衡光輝聘請的施工現(xiàn)場技術(shù)負責人)、趙俊成，腳手架分包給劉孝福、杜元發(fā)，模板分包給彭全勝、彭元伍。上述分包人均不具備相應(yīng)施工資格。
3.監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為襄樊市大正工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司(以下簡稱“大正公司”)，成立于2002年4月26日，單位性質(zhì)為私營，法定代表人耿顯鋒(國家注冊監(jiān)理工程師)，注冊資本300萬元，具有房屋建筑工程監(jiān)理乙級資質(zhì)，有效期至2014年7月3日。
大正公司設(shè)立金xx項目監(jiān)理部，項目總監(jiān)劉明章(國家注冊監(jiān)理工程師)，專業(yè)監(jiān)理工程師劉文鑫(湖北省房屋建筑工程監(jiān)理員)，監(jiān)理員吳淵(湖北省房屋建筑工程監(jiān)理員)。劉明章、劉文鑫、吳淵均不是大正公司人員，為xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司人員。xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司為xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局二級單位，成立于1998年2月27日，注冊資本50萬元，法定代表人劉明章，經(jīng)營范圍為一般工業(yè)與民用建筑工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理丙級資質(zhì)，有效期至2014年8月4日。該公司不具備金xx項目監(jiān)理資格。
4.設(shè)計單位。設(shè)計單位為襄樊市建筑設(shè)計研究院(現(xiàn)更名為襄陽市建筑設(shè)計院)，國有企業(yè)，法定代表人龔朝福，具有建筑行業(yè)設(shè)計建筑工程甲級資質(zhì)。
5.監(jiān)管和執(zhí)法單位。xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局(局長尤明立)，負責貫徹執(zhí)行國家建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計行業(yè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理等方面法律法規(guī)及方針政策，協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作;負責城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目規(guī)劃管理;承擔規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序和稽查責任;監(jiān)督管理建設(shè)市場、規(guī)范市場各方主體行為;承擔建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。
xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局(局長李曉飛)，負責管理全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市勘察和測量工作;指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，負責城市規(guī)劃審查報批，參與土地利用規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃制定。
xx縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站(站長熊坤)，負責對全縣建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工監(jiān)督管理，依法查處建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，查處建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故及隱患。該站安排安全監(jiān)督員張川負責金xx項目現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。
xx縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站(站長常文喜)，負責對全縣新建、改建和擴建的所有建筑安裝、市政工程項目及建筑物件實施質(zhì)量監(jiān)督、檢測，受理質(zhì)量投訴及質(zhì)量鑒定;監(jiān)督工程建設(shè)各方主體，嚴格執(zhí)行許可證和資質(zhì)證書制度。該站安排副站長劉麗負責金xx項目質(zhì)量監(jiān)督工作。
xx縣建筑裝飾裝修管理辦公室(負責人熊坤)，受xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，代行xx縣建設(shè)監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊職責，負責查處未辦理建設(shè)工程法定審批和管理手續(xù)擅自施工、工程建設(shè)各方責任主體違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查和審查不合格以及備案擅自施工、違反質(zhì)量管理規(guī)定等建筑市場違法建設(shè)行為。
xx縣城市管理執(zhí)法局(局長陳曉煥)，負責貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于城市管理及綜合行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;負責全縣市容等管理工作;行使市政管理、城市規(guī)劃管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)等。
三、事故原因、責任認定及事故性質(zhì)
(一)事故原因。
xx年11月20日上午，施工現(xiàn)場在實施混凝土澆筑前，項目技術(shù)負責人趙俊峰和項目總監(jiān)劉明章在明知該分部分項工程沒有按照住建部《危險性較大分部分項工程管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)和《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)的要求組織編制高支模的安全專項施工方案的情況下，也未確認高支模是否具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件，未簽署混凝土澆筑令，未制定和落實模板支撐體系位移的檢測監(jiān)控及施工應(yīng)急救援預(yù)案等安全保證措施，便開始實施混凝土澆筑。下午18時20分許，混凝土澆筑到C、D軸交9、10軸之間，梁板澆筑將近完成90%。據(jù)對整個作業(yè)面已澆筑的混凝土重量及模板、鋼筋等施工荷載計算，此時作業(yè)面的施工總荷載約7.7KN/㎡，超過高支模的實際承載力(由于滿堂支撐架沒有承載力設(shè)計值，事故發(fā)生后因全力組織搶救，現(xiàn)場滿堂支撐架全部被應(yīng)急拆除，難以依據(jù)現(xiàn)場原基礎(chǔ)處理、搭設(shè)方法、模板及支架的主要結(jié)構(gòu)強度、縱橫支撐間距及截面構(gòu)造等各項要素推算出該高支模的相對承載力)，導(dǎo)致高支模先從大梁比較集中、施工荷載比較大的C軸交11軸區(qū)間坍塌，作業(yè)面上12人瞬間墜落。
經(jīng)調(diào)查認定，事故原因為高支模的實際承載力無法達到施工總荷載的要求。
(二)責任認定。
1.金xx公司(金xx項目建設(shè)單位)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法違規(guī)搞建設(shè)。
該公司履職不到位，管理混亂;在未辦理《建筑工程施工許可證》、安全和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法組織金xx項目施工;私刻xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局公章、偽造規(guī)劃管理部門批復(fù)文件，對原規(guī)劃設(shè)計進行變更，增加商業(yè)用房天井部分;而后又擅自變更建筑工程設(shè)計施工圖紙，將天井原設(shè)計的輕鋼網(wǎng)架玻璃結(jié)構(gòu)頂棚更改為鋼筋混凝土頂板，變更設(shè)計均未經(jīng)過圖審等相關(guān)手續(xù)，直接交與施工方進行施工;在施工過程中，又擅自要求施工方將原設(shè)計標高22.47米的天井部分加高至29.8米。
2.宏天公司(金xx項目施工承包單位)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程。
該公司施工管理混亂，違法出借資質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包工程;實際上未安排已任命的施工項目部項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、材料員、預(yù)算員、財務(wù)負責人等人員在該工程中從事施工管理，而是安排不具備項目經(jīng)理資格的非公司人員衡光輝為項目負責人履行項目經(jīng)理職責。
3.宏天公司施工項目部安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，現(xiàn)場管理混亂。
施工現(xiàn)場沒有建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，沒有開展班組安全技術(shù)交底;項目部負責人、施工現(xiàn)場技術(shù)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員均為無證上崗;未編制高支模安全專項施工方案，未落實安全施工措施，施工現(xiàn)場安全管理不到位。
4.大正公司(金xx項目監(jiān)理單位)未認真履行項目監(jiān)理職責，工程監(jiān)理工作失控。該公司安排非公司人員劉明章、劉文鑫、吳淵為項目監(jiān)理部人員;在工程內(nèi)容發(fā)生重大變更時，未履行監(jiān)理方的責任，沒有補充簽訂協(xié)議或者重新簽訂監(jiān)理合同，對金xx項目監(jiān)理工作失管;沒有建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，對危險性較大的分部分項工程施工方案沒有提出編制審查要求，對不符合標準搭設(shè)的模板支撐系統(tǒng)，既不制止，也不報告;旁站監(jiān)理不到位，現(xiàn)場施工監(jiān)管失控。
5.xx縣建設(shè)管理部門監(jiān)督檢查失職。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全縣建設(shè)行業(yè)主管部門，雖然對全縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查工作進行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位;在金xx項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局已違規(guī)放線的情況下，不批評制止，反而補批放線手續(xù);對城鄉(xiāng)規(guī)劃局、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、裝飾辦工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局在金xx項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下進行違規(guī)放線，對違法建設(shè)行為放縱，對變更規(guī)劃設(shè)計失管，致使違法建設(shè)行為長期未得到糾正。
縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站在金xx項目未辦理《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況下進場監(jiān)督，對違法施工行為雖多次下達整改指令，但未能采取有效措施制止，也未及時向上級建設(shè)主管部門報告，對參建各方安全監(jiān)管不到位;對建筑工程安全專項大檢查、安全隱患排查工作貫徹執(zhí)行不力，安全監(jiān)督檢查流于形式，對危險性較大的高支模搭設(shè)和混凝土澆筑違法施工制止不力，未履行好安全監(jiān)督管理責任。
縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站在金xx項目未辦理《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)情況下進場監(jiān)督，未對高大支撐模板系統(tǒng)所使用的不合格鋼管、扣件進行檢測，未能有效制止違法施工;對建筑工程安全專項大檢查、安全隱患排查工作貫徹執(zhí)行不力。
縣建筑裝飾裝修管理辦公室在代行縣建設(shè)監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊職責、查處違法建設(shè)行為過程中，對金xx項目違法建設(shè)行為未采取有效的強制措施制止，致使違法建設(shè)行為長期未得到糾正。
6.xx縣城市管理執(zhí)法局執(zhí)法查處不力。
縣城市管理執(zhí)法局在執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，對金xx項目違法建設(shè)、擅自變更設(shè)計的行為執(zhí)法查處不力，監(jiān)管責任不落實，監(jiān)督檢查流于形式。
7.xx縣委、縣政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)督促檢查不力。
xx縣委、縣政府未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，組織開展全縣安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”工作不深入，對有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促檢查不力。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認定，襄陽市xx縣金xx國際大酒店“11·20”較大建筑施工坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
(一)公安機關(guān)已采取措施人員。
1.xx，男，金xx公司總經(jīng)理，金xx項目施工實際承包人，xx年11月21日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
2.xx，男，金xx項目部負責人及安全員，xx年11月21日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
3.x，男，衡光輝聘請的施工現(xiàn)場技術(shù)負責人(重傷在ICU)，xx年11月21日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪監(jiān)視居住。
4.x，男，架子工，xx年11月30日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
5.xx，男，大正公司法人代表，xx年12月18日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
6.xx，男，中共黨員，項目總監(jiān)，xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司法人代表，xx年12月30日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
7.xx，男，宏天公司法人代表，xx年12月11日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
8.xx，男，宏天公司襄陽分公司負責人，xx年11月21日被xx縣公安局以涉嫌重大責任事故罪刑事拘留。
xx年12月17日，xx縣公安局對犯罪嫌疑人郭自會、衡光輝、鄒曉華、耿顯峰、劉明章、余秋成、杜元發(fā)等7人提請檢察機關(guān)批準逮捕。
(二)檢察機關(guān)已立案偵查、采取措施人員。
1.xx，男，xx縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作人員，負責金xx項目現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，xx年12月13日，xx縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
2.xx，男，中共黨員，xx縣建筑裝飾裝修管理辦公室副主任，xx年12月13日，xx縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
3.xx，女，中共黨員，xx縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站副站長，負責金xx項目質(zhì)量監(jiān)督工作，xx年12月13日，xx縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。
(三)建議給予政紀處分的企、事業(yè)單位人員。
1.x文鑫，男，xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司(xx縣建設(shè)工程監(jiān)理管理站)工作人員。違法同時在兩個工程監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，未認真履行監(jiān)理員責任，對工程變更把關(guān)不嚴，特別是在施工單位隨意變更設(shè)計、未編制高支模專項施工方案時，未向總監(jiān)理工程師提出處理意見，未向有關(guān)部門報告，對事故發(fā)生負有重要管理責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。
2.x淵，女，xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司(xx縣建設(shè)工程監(jiān)理管理站)工作人員。違法同時在兩個工程監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù);未認真履行旁站監(jiān)理職責，對關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督不到位，未對現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查，未監(jiān)督施工方制定高支模專項施工方案，未監(jiān)督施工方按工程建設(shè)強制性標準組織施工，對事故發(fā)生負有重要管理責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。
3.x飛，男，中共黨員，xx縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長，縣人大代表。未認真履行職責，明知該項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》情況下，在放線請示上簽批同意放線意見，安排人員放線，對違法建設(shè)行為未采取措施查處，對違法變更規(guī)劃設(shè)計失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予記過處分。
4.x，男，中共黨員，xx縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長，城關(guān)鎮(zhèn)人大代表。未認真履行職責，對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督、查處建筑市場違法建設(shè)行為等工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督辦不力，安全生產(chǎn)隱患大排查落實不力，對負責金xx項目現(xiàn)場安全監(jiān)督的安全監(jiān)督員張川履職不到位情況失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。
5.xx，男，中共黨員，xx縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站站長。未認真履行職責，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督辦不力，對負責金xx項目質(zhì)量監(jiān)督的副站長劉麗履職不到位情況失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。
6.x兵(曾用名x斌)，男，中共黨員，xx縣城市管理行政執(zhí)法大隊規(guī)劃一中隊中隊長，負責水鏡大道以北(包括金xx項目)規(guī)劃執(zhí)法工作。對該項目未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及該項目變更規(guī)劃設(shè)計的違法建設(shè)行為，未及時進行查處和報告，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。
7.x立，男，中共黨員，xx縣城市管理行政執(zhí)法大隊副大隊長，分管規(guī)劃一中隊。對該項目未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及該項目變更規(guī)劃設(shè)計的違法建設(shè)行為，未及時進行組織查處和報告，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予記過處分。
8.x民，男，中共黨員，xx縣城市管理執(zhí)法局黨組副書記、副局長、縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員，分管規(guī)劃執(zhí)法工作。未認真履行職責，對規(guī)劃執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督不力，對縣城市管理行政執(zhí)法大隊及規(guī)劃一中隊履行職責不到位的情況失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予記過處分。
(四)建議給予黨紀、政紀處分的行政機關(guān)人員。
1.x，男，中共黨員，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、縣人大代表。未認真履行職責，對全縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查不到位;對分管的安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、裝飾辦工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力;對該項目未辦理《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下的違法建設(shè)行為，未采取有效措施制止，也未及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
2.xx，男，中共黨員，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、局長。未認真履行職責，對全縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查、安全隱患排查工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位;在明知金xx項目未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局已放線的情況下，在“關(guān)于對金xx大酒店項目進行放線的請示”上簽批“迎接市統(tǒng)一檢查項目，先服務(wù)后規(guī)范”意見;對該項目未辦理《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下的違法建設(shè)行為，未采取有效措施制止，也未及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予撤職處分。
3.xx，男，中共黨員，xx縣副縣長、縣人大代表，分管城建工作。未認真履行職責，貫徹落實安全生產(chǎn)工作部署和要求不到位，組織開展“打非治違”工作不力，對縣城鄉(xiāng)建設(shè)局落實安全生產(chǎn)責任督促檢查不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
司法機關(guān)采取措施的人員，待司法機關(guān)作出處理后，再依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。
(五)建議對相關(guān)單位和人員進行問責。
1.責成xx縣人民的政府及主要負責人向襄陽市人民的政府作出深刻檢查，并抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
2.責成中共襄陽市委、市人民的政府對xx縣委、縣政府主要負責人在全市范圍內(nèi)通報批評。
3.責成襄陽市人民的政府對xx縣委常委、縣政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長許杰鋒進行誡勉談話。
4.責成xx縣人民的政府對xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局及縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、縣建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站、縣建筑裝飾裝修管理辦公室和縣城市管理執(zhí)法局及城管執(zhí)法大隊在全縣范圍內(nèi)通報批評。
5.責成襄陽市政府督促xx縣政府對金xx項目違法建設(shè)房屋依法依規(guī)作出處理。
(六)建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰。
1.責成省住建廳依法依規(guī)對宏天公司、大正公司的資質(zhì)作出處理，并將結(jié)果抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
2.責成省住建廳依法依規(guī)對劉明章、劉文鑫、吳淵的執(zhí)業(yè)資格作出處理，并將結(jié)果抄報省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。
3.責成省安監(jiān)局對金xx公司及王長城、郭自會、宏天公司及余秋成、大正公司及耿顯鋒、xx縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司及劉明章給予規(guī)定上限的行政處罰。
五、事故防范及整改措施建議
但該起事故的發(fā)生，暴露出襄陽市xx縣在建筑施工安全生產(chǎn)方面存在著違法違規(guī)、監(jiān)管不力等突出問題。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進全省建筑施工安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：
(一)強化“紅線”意識，堅持依法行政。
各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。深入學習領(lǐng)會貫徹中央和省委省的政府關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)一決策部署，健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓好安全生產(chǎn)這件大事，要堅持依法行政，執(zhí)政為民，嚴格依法規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。
(二)嚴守法律底線，落實主體責任。
全省建筑企業(yè)要進一步強化法律意識，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，將安全生產(chǎn)責任落實到崗位，落實到人頭，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，積極開展以崗位達標、項目達標和企業(yè)達標為重點的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，嚴守法律底線，確保安全生產(chǎn)。建設(shè)單位和建設(shè)工程項目管理單位要切實增強安全生產(chǎn)責任意識，依法申請建設(shè)項目相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。自覺遵守和維護良好的建筑市場秩序，督促勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位落實安全責任，加強施工現(xiàn)場安全管理;施工單位要在危險性較大的'分部分項工程施工前編制專項施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，要組織專家對專項方案進行論證。不違法出借資質(zhì)證書或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程，不違法轉(zhuǎn)包、分包工程，不擅自變更工程設(shè)計或不按設(shè)計圖紙施工。按規(guī)定配備足夠的安全管理人員，嚴格現(xiàn)場安全施工，尤其要加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理;監(jiān)理單位要嚴格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強化對危險性較大分部分項工程的監(jiān)理。各參建單位要嚴格落實建筑施工起重機械和腳手架的安裝、使用和拆除等各環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，嚴禁違規(guī)操作、違章指揮。
(三)強化監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任。
各地、各有關(guān)部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。一是要切實加強建設(shè)工程行政審批工作的管理。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求辦理建設(shè)工程用地、規(guī)劃、報建等行政許可事項，杜絕未批先建，違建不管的非法違法建設(shè)行為。國土資源部門要進一步加強土地使用管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處土地違法行為;規(guī)劃部門要統(tǒng)籌建設(shè)用地和工程規(guī)劃，嚴格行政審批和放、驗紅線程序;建設(shè)部門要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法審核發(fā)放施工許可證和履行安全監(jiān)管責任;城管部門要加大巡查力度，嚴格依法查處違法建設(shè)行為。二是要繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項行動，積極推進隱患排查治理信息化，進一步加大隱患整改治理力度，堅決打擊非法違法建設(shè)行為，對在工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、分包工程、違法施工建設(shè)等行為予以嚴厲查處。對隱患未及時發(fā)現(xiàn)或限期內(nèi)得不到整改的，違法違規(guī)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，以及對隱患排查治理監(jiān)督不力的，都要逐級對有關(guān)單位和人員進行問責。三是要強化安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。積極推進建筑施工企業(yè)和在建工程項目安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，夯實安全基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作和安全生產(chǎn)大檢查，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，落實安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。要加強對建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，開展建筑施工領(lǐng)域建設(shè)審批程序?qū)ｍ棛z查，堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為;督促參建企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，重點整治施工現(xiàn)場無專項施工方案、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律等行為。
(四)加強安全培訓，提升本質(zhì)安全。
各地各部門、各建筑施工企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)，注重人的本質(zhì)安全在企業(yè)本質(zhì)安全中的先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位和作用，加強企業(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的安全教育與培訓工作，不斷提升本質(zhì)安全。要進一步深化我省《建筑施工企業(yè)保護工人生命安全七條規(guī)定》的宣傳教育和貫徹落實工作，通過開展行之有效的宣傳教育活動，讓廣大建筑施工企業(yè)和工人對“七條規(guī)定”爛熟于心，讓社會家喻戶曉、廣為傳知，切實增強建筑施工企業(yè)和工人的安全生產(chǎn)責任意識。要因地制宜地開展安全技術(shù)和操作技能教育培訓，尤其要落實起重機械、腳手架等特種作業(yè)人員的培訓考核，認真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作。要加強對起重機械、腳手架重點設(shè)備和高空作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)理、安全員等重點崗位人員的教育管理和監(jiān)督檢查，嚴格實行特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗制度。
省的政府xxxx縣“11·20”
較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組
20xx年1月16日
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