市婦女維權合議庭建設情況調研報告
近年來，xx市婦聯在省婦聯的正確指導和市委、市政府的領導下，堅“一手抓發展，一手抓維權”的方針，積極行動，多措并舉，不斷建立健全婦女維權機構，創新維權工作機制，充分發揮婦聯社會化維權工作作用，為維護廣大婦女兒童合法權益發揮了積極作用。
我市市縣兩級現有“婦女維權合議庭”6個，掛設在人民法院民一庭，以宣傳、提高婦女在法制社會中的平等地位為目標，通過嚴格執法、公正判案，對侵犯婦女兒童合法權益的行為予以制裁。據不完全統計，今年上半年共審理及涉及婦女權益的婚姻、撫養、贍養、外嫁女征地補償、女職工勞動爭議等案件730多件，通過維權審判為涉案婦女兒童挽回各項經濟損失，化解了大量易激化的家庭矛盾，依法維護了婦女兒童的合法權益，得到了群眾的高度認可和有關部門的充分肯定。
1、健全機制，打造婦女兒童綠色維權通道。
在建立維權合議庭的縣（市、區）婦女維權工作中，婦聯和法院全力聯動，積極整合資源、搭建平臺，成立縣婦女兒童維權合議庭，由縣法院選配審判經驗豐富、責任心強、善于做思想工作的法官和具有一定法律知識、長期從事婦女兒童維權工作的人民陪審員共同組成合議庭，由分管民事審判的副院長具體負責合議庭相關工作并參與案件審理，將法院嚴肅的審判職能與婦聯細致的思想工作有機結合，實現了優勢互補，為婦女兒童維權建立綠色通道。在實際審判中主要表現在一是對涉及婦女兒童維權的案件優先送達、優先排期開庭、優先審理、優先督促履行，站在婦女生存、兒童發展的角度來依法優先保護婦女兒童的合法權益。二是利用巡回審判制度把法庭開到田間、地頭，只要發現涉及婦女兒童權益受侵害的案件，就地立案，就地審判，快捷有效維護受侵害婦女兒童的權益，并結合案例在群眾中宣講婦女兒童權益保障相關法律法規，使關愛婦女兒童的意識深入人心。
例如澄城縣韋莊法庭在今年4月接到一位老太太狀告子女不盡贍養義務的案件，合議庭了解實情后，趕到老人所在的村子，在村頭一塊空地上搭建了一處臨時審判庭，找來村干部和原被告雙方，通過耐心細致的做思想工作，最終使雙方達成了贍養協議，也使圍觀的老百姓深受教育，達到了審理一案，教育一片的社會效果。三是設立綠色通道、減免緩交訴訟費、開展庭前調查等一系列措施，做好婦女和兒童的維權工作，在法律范圍內最大可能地照顧婦女兒童。對經濟困難的涉訴婦女兒童，經批準可以減免訴訟費，確保其合法權利及時得到維護，實現其在司法救濟方面事實上的平等。
2、遵循原則，依法維護婦女兒童合法權益。
婦女兒童維權合議庭遵循“調解優先、調判結合”工作原則，由縣法院和縣婦聯協商挑選部分熱心婦女兒童工作的資深人民調解員、人民陪審員、婦聯維權志愿者等擔任調解員，參與婚姻家庭等案件的調解工作。對于婦女兒童維權案件，考慮到當事人雙方之間特殊的社會關系，實行每件案件必須庭前、庭中、庭后調解，多調少判。維權合議庭開庭審理前，女性法官、女性陪審員等利用她們熟悉婦女心理的特點，發揮善于做思想工作的特長，動之以情，曉之以理；其他法官對當事人從法律角度進行說服，盡力把矛盾解決在庭審前。在開庭審理過程中，注重道德榮辱觀教育，感化當事人。并針對當事人的實際困難提供力所能及的法律援助，對確實有困難的當事人實行減、緩、免交訴訟費。對沒有調和可能的婚姻家庭案件，依據《中華人民共和國婚姻法》及相關司法解釋，并引用《婦保法》及相關法律法規，依法及時做出判決，同時對子女財產做出合理合法分配等工作。對一些涉及婦女兒童的典型案件，還進行公開開庭審理，擴大宣傳影響，維護婦女生命財產安全。例如xx縣維權合議庭在調解婚姻家庭類糾紛中，首批6位經驗豐富的調解員充分發揮各自特長，根據離婚案件的特點，通過“喚起舊情法”成功調解了一起因酗酒而引發的離婚案，通過“消除隔閡法”成功調解了一起因“網游”而引發的80后小夫妻離婚案，通過“批評教育法”成功調解了一起因無故猜忌而引發離婚案，通過“冷處理法”成功調解了一起因婆媳糾紛而引發的離婚案等，體現了案件法律效果、政治效果與社會效果的三結合。
3、真情關愛，服務婦女兒童身心健康發展。
婦女兒童是社會中的弱勢群體，婦女兒童維權合議庭注重與各相關單位相互聯系，相互協調，加大法制宣傳力度，通過法律幫助，切實保護婦女兒童合法權益。一是婦女兒童維權合議庭在受理涉及家庭暴力的離婚案件后，在當事人有證據證明其家庭成員存在家庭暴力行為，依法及時做出“人身保護令”民事裁定書。及時對涉案當事人及其所在地派出所、調解委員、婦聯予以送達，確保婦女兒童的人身安全。二是實行案件回訪制度。對審結的涉婦女兒童權益保護案件，定期進行回訪，認真做到“兩關注”，即關注生活、關注身心，了解被訪婦女兒童有無家庭經濟困難，身體、心理是否健康，心情是否愉悅，并適時進行輔導和幫助。三是開展對未成年犯的幫教活動。從法律教育與心理教育兩方面入手，幫助非監禁刑的未成年罪犯培養健康的心理和良好的道德行為，以遏制其重新犯罪。
社會化維權機制在社會上引起了強烈反響，得到了社會各界的充分肯定，一定程度上使受侵害婦女的合法權益得到了保護。但是由于資金不足、人員緊張、溝通不暢等原因，還有縣（市、區）尚未成立“婦女維權合議庭”，未能達到規范化、制度化的要求，以致未能充分發揮其應有的職能作用。
1、工作資金不足。婦女維權合議庭是一個專業審判法庭，但由于它具有的特殊性質又使其具有救助的職能，減免訴訟費用在訴訟受理中是經常發生的現象，但由于案件受理必須經過法院的財務管理體系，維權合議庭開庭也要占據法院的專用房間，這些都給法院造成了一定的不便和損失。同時人民陪審員的交通費用、法律文書的代寫這些也都需要一定的資金，因此，資金不足一直是婦女維權法庭在建設發展中的一個問題。
2、工作發展不平衡。縣法院將婦聯維權干部列為婦女維權合議庭的特邀調解員，負責或參與婚姻家庭類案件的訴前調解。但實際工作中，婦聯因為人員緊張，未能抽出專門人員到維權合議庭調解辦公室坐班，導致實際上婦聯干部參與涉訴調解的案件很少。
3、業務素質參差不齊。有的參與調解工作的特邀調解員年齡偏大，法律知識掌握不夠，遇到新問題往往欠缺說服力；有的年紀輕、學歷高，但缺乏社會閱歷和調解經驗，對這項婆婆媽媽的工作缺乏足夠的熱情和愛心。由此造成群眾對調解工作的信任度下降，對特邀調解員能否解決糾紛存在懷疑。
4、群眾認知率不高。盡管我們利用各種載體對維權法庭也做過大量宣傳，但還是沒有在婦女群眾中把維權和法庭兩個概念聯系起來，廣大婦女群眾沒能充分知晰、了解婦女權益保護的機構，也沒有使她們最大限度的應用婦女維權法庭。
幾點建議：
1、抓宣傳。一是加大普法宣傳力度，提高婚姻家庭案件中當事人法律意識。二是與法院聯合開展宣傳。利用宣傳媒體，大力宣傳婦女維權合議庭和訴調對接工作機制；宣傳典型維權案例；宣傳維權工作先進典型。從而引導廣大婦女群眾充分知晰、了解、利用這一維權機構，把它當成是自身權益維護的有力手段。同時也引導人們更多地關注婦女維權問題。
2、重協調。婦聯需進一步提高與基層法院的協調溝通、配合力度。要增強工作主動性、積極性，建立良好的溝通聯系制度；要做到取長補短，借助各部門的力量，共同做好婦女維權工作。未成立婦女維權合議庭的更要加強溝通，爭取早日協調成立這一利民維權機構。
3、促培訓。聯合各級法院開展業務培訓工作。將建立高素質的人民陪審員和特邀調解員隊伍作為培訓工作重點，通過理論知識學習和業務能力培訓，不斷強化婦聯干部陪審員和特邀調解員的業務素質、工作能力和藝術技巧，在婦女維權工作中彰顯出應有的專業水平。
維護和保障婦女兒童合法權益是一項社會系統工程，也是婦聯的職責所在，在今后的工作中，我們將一如既往，積極努力，尋求婦聯維權職能與法院審判職能的最佳結合點，充分發揮婦女維權合議庭在解決婚姻家庭矛盾糾紛中的重要作用，進一步推進婦聯組織與法院訴訟婚姻家庭糾紛調解的有效對接，為維護婦女兒童合法權益提供優質、高效的非訴調解和法律服務，推動建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，切實維護社會安定，促進社會正義，努力為精神文明建設和社會和諧進步做出新的更大貢獻。
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