關于縣經濟開發區要素需求情況的調研報告
近年來，縣委、縣政府深入實施“工業立縣”的戰略，把主攻工業作為經濟工作的重心，工業區在經濟發展中的地位日漸突出。經過幾年的開發建設，工業區已成為我縣工業經濟發展的主戰場，是縣域經濟發展的希望所在、增長點所在、推動力所在，是招商引資、提高經濟開放度的有效載體，是調整產業結構、推進產業集聚的主要平臺。但隨著招商引資“一號工程”地位的確立，引進項目逐年增多，工業區的要素承載能力受到越來越嚴峻的考驗。如何順應形勢，強化工業區的功能建設是當前亟待研究的重要問題。為此，我們對龍游經濟開發區進行了走訪調查，并根據開發區現有招商企業開工、建設、投產進度和招商趨勢，綜合開發區空間拓展和產業布局情況，對今后二年的要素需求進行分析預測，提出加強工業區建設的初步設想。
一、工業區現狀和企業要素需求
（1）用工需求。工業區現有投產企業10家，職工1235人；預計到20__年底新增投產企業13家，職工需求總數5000人左右；20__年底投產企業總數27家，職工需求總數8000人左右。
（2）用水需求。20__年，投產企業用水量119萬噸；預計20__年底投產企業日用水量1萬噸左右，20__年底將達1.5萬噸左右。
（3）用電需求。到20__年底，裝機容量1.3萬千伏·安，投產企業用電量2300萬千瓦時；預計20__年底裝機容量2萬千伏·安，全年用電量4500萬千瓦時左右；20__年底裝機容量2.5萬千伏·安，全年用電量6000萬千瓦時左右。
2、工業區要素承載能力
（1）用工。隨著企業的發展，我縣已由勞務輸出地向勞務輸入轉變，勞動力優勢已不復存在，企業用工基本上以外地引進為主，招工難是我縣部分勞動密集型企業遇到的普遍現象。開發區企業到20__年底將新增6800名職工，如何幫助企業突破招工瓶頸是擺在相關部門面前的一道難題。
（2）用水。開發區已完成了工業、生活供水管網及日供應2.5萬噸工業水廠建設，并正常投入供水，能滿足20__年底企業日用水量1.5萬噸左右的需求。
（3）用電。現有企業線路由城北變電所接入，隨著入區企業的增多，35千伏城北變電所已不能滿足企業生產的需要。
3、工業區綜合配套設施
（1）交通。到目前止，開發區無專門的公交線路，職工上班、進城只能依賴自備交通工具或現有農村線路營運車輛。
（2）治安。開發區外地職工多，人員復雜，偷盜現象時有發生，而企業對外來職工情況不了解，管理難度大。
（3）生活設施。開發區職工吃、住、娛樂、購物等生活設施還未配套，職工住宿只能分散在當地百姓家，業余生活單調，既不利于社會治安管理，更不利于職工隊伍的穩定。
（4）公益設施。開發區路燈未投入使用，夜班職工上下班安全得不到保障；醫院、學校等設施不配套，給職工就醫、子女入學帶來很大困難。
二、開發區亟待解決的問題
1、基礎設施方面
（1）開發區亮化工程。開發區已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設長度近23公里，但路燈設施建設未跟上，開發區夜晚漆黑一片，給企業生產生活帶來很大困難。
（2）變電所建設。35千伏的城北變電所已達滿負荷，不能再滿足后續投產企業的需要；而且由城北接入企業供電線路過長，投入成本高。開發區建設110千伏變電所既可降低企業投入成本，也可滿足日益增多的投產企業的需求。
2、綜合配套設施方面
（1）公共交通。到目前止，開發區已有1200多職工，到年底將增至5000人左右，沒有專門的公交車，職工上下班極為不便，交通問題給職工生活、企業招工、生產都帶來較大影響。
（2）區內治安。開發區從外地引進職工多，如浙昕鉆飾90以上是外地職工，隨著投產企業的增多，外地職工比例還將進一步增大，暫住人口依靠企業自身力量難以管理；由于區內無治安管理單位，偷盜現象時有發生，影響了企業的正常生產。
（3）污水處理。特種紙是龍游經濟開發區規劃的一大產業，環境保護對造紙企業的污水排放提出越來越高的要求。因污水處理設施不完備，開發區現有造紙企業污水經排污管網直接排放，對環境產生了一定的影響，隨著投產企業的增多，這一矛盾必將越來越突出。要加快建立污水處理系統，解決工業區企業污水出路問題。
3、職能部門服務方面
（1）企業用工。招工難已成為入區企業的共性問題，有關部門應將破解招工難題作為服務企業的當務之急，采取積極有效措施，使企業招工難題得以緩和。同時引智和培育并舉提高勞動者質量，在制定出臺人才引進和培育政策時，優先考慮產業發展對人才和技術的要求，積極引導企業與職業技能教育聯合，實施特色學校工程，提高勞動者質量。
（2）項目審批。去年工業服務月以來，項目審批一改過去的串聯式審批為并聯式審批，辦事時限壓縮了35左右。但有的職能部門服務上還存在一定問題，在審批過程中急事急辦做得不到位，影響了業主的投資積極性。
（3）302國道收費站問題。開發區企業的煤、原材料、產品進出均需通過320國道收費站，過多的過路費使企業運輸成本大幅上升，加重了企業負擔。
三、對策及建議
針對目前開發區建設中存在的問題，要堅持工業區經濟主戰場的地位不動搖，進一步創新思路，深挖潛力，在轉變職能和資源整合上狠下功夫，全力推進開發區繁榮工程，加快構筑環境更加優越、條件更加良好的工業經濟發展平臺。
（一）職能轉變
1、轉變部門職能，強化責任機制。
（1）公交車。加強引導，促進交通部門適時起動開發區公交線路，以方便職工上下班為主要目的，安排車輛班次。
（2）收費站。開辟開發區企業運輸綠色通道，通過對企業原材物料及產品運輸量的調研，確定每家企業免費通行車輛數，及時發放免費通行證。
（3）治安管理。建議小南海派出所搬遷至開發區，或由派出所向開發區派出駐勤點，增強開發區治安管理力度。經常性開展開發區及周邊治安要素調查和不穩定因素的排查化解工作，積極推進工業區治安防控建設，依法打擊各類偷盜企業財物、阻撓建設施工等違法犯罪活動，最大限度地遏制、減少案件的發生，保障工業區建設順利進行。
2、整合部門力量，推進開發區建設。
相關部門要加強對開發區建設的扶持力度，整合優勢資源向開發區傾斜。一是多方籌集資金，加大投入力度。開發區建設速度慢的很大因素是投入不足，純靠縣財政的資金是有限的。政府要加強與金融部門協調，籌措信貸資金，或鼓勵社會資本投資、吸引外商投資等方式籌資。二是加強項目包裝，爭取上級支持。相關職能部門都有一定的資源優勢，政府要加以引導，盡可能將優勢引向開發區。如電力線路建設，加以包裝，爭取列入農網或城網改造項目；道路網絡建設爭取列入交通部門的改造項目；浙西渡假村可爭取列入水利部門的改造項目，等等，以上級的政策支持推動開發區的建設，降低開發區自身投入成本，加快建設進度。
（二）繁榮開發區工程
1、政府推動。將原模環、士元和蘭塘三個鄉的辦公樓轉讓，統籌規劃，聯合建造模環鄉和開發區辦公大樓，提高資源利用率。
2、部門配合。公安部門應將小南海派出所搬遷至開發區，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開發區的治安管理。電信、移動、廣電、交通、電力等部門也應加強與開發區的溝通，加快開發區配套工程建設，促進開發區功能設施進一步完善，增強開發區吸聚能力。
3、企業自建。征求企業意見，為有能力、有意向的企業規劃生活用地，由企業自行投資建造，方便職工生活。
4、開發商建設。采用市場化運作手段，轉讓區內綜合配套場所用地，由開發商投資建設區內生活、娛樂、商業等設施場所，再向企業出租或拍賣職工住房。
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