我區(qū)林相改造和退耕還林工作情況的調(diào)研報(bào)告
林相改造、退耕還林是我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)重大工程，關(guān)系到“生態(tài)南岳”品牌的提升，旅游景觀質(zhì)量的提高和全區(qū)30個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、3391戶退耕農(nóng)戶的切身利益。為全面了解我區(qū)林相改造和退耕還林工程的實(shí)施情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作的穩(wěn)妥順利進(jìn)行，區(qū)政協(xié)組織部分市、區(qū)政協(xié)委員，于9月20日—22日對(duì)我區(qū)林相改造和退耕還林工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。委員會(huì)們先后視察了南岳中心景區(qū)林相改造和三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的退耕還林現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)，與農(nóng)戶總結(jié)座談，對(duì)我區(qū)林相改造和退耕還林工作情況有了深入而全面的了解。現(xiàn)將委員集中評(píng)議情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果
委員們認(rèn)為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)農(nóng)林局、林場(chǎng)、樹木園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林農(nóng)戶的共同努力，我區(qū)的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實(shí)踐中探索出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后期工作打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：
1、改造力度大，效果初步顯現(xiàn)。20xx—20xx年，我區(qū)林相改造面積1955畝，其中：20xx年改造620畝，20xx年改造1335畝。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)管理部門驗(yàn)收檢查，成活率達(dá)95％、保存率為100％。特別是中心景區(qū)公路沿線可視范圍內(nèi)林相改造成效明顯。20xx年至20xx年，區(qū)農(nóng)林局在勝利坊到市干院、康家垅進(jìn)山門票處對(duì)面，壽壇公園周圍營(yíng)造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴(yán)湖水庫(kù)周圍營(yíng)造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營(yíng)造的桂花林，在忠烈祠周圍營(yíng)造的櫻花林、含笑林現(xiàn)多數(shù)己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺(tái)營(yíng)造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營(yíng)造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營(yíng)造的杜鵑林，在岳林鄉(xiāng)政府下營(yíng)造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場(chǎng)在白龍村營(yíng)造的生態(tài)林、樹木園在延壽村營(yíng)造的生態(tài)林，通過進(jìn)一步的補(bǔ)植、撫育，有望郁閉成林。
在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，我區(qū)退耕還林工作進(jìn)展順利。2002年區(qū)委、區(qū)政府決定在延壽、白龍兩村進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)以來，截止20xx年，我區(qū)退耕還林面積達(dá)到了13536畝，其中退耕地造林6816畝，荒山造林6711畝，以中心景區(qū)為中心，覆蓋三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，全區(qū)退耕農(nóng)戶3391戶。國(guó)家下達(dá)我區(qū)退耕還林工程造林任務(wù)為13000畝，其中退耕地造林6500畝，荒山造林6500畝，我區(qū)實(shí)際完成退耕還林造林任務(wù)13536畝，其中退耕地造林6816畝，荒山造林6711畝。中心景區(qū)公路沿線的耕地已全部實(shí)施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退634畝，延壽村1028.77畝，岳林村43.15畝，興隆村8.5畝，衡岳居委會(huì)37.8畝，共計(jì)1752.22畝，不僅25度以上坡耕地全部退耕，中心景區(qū)內(nèi)25度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。
2、緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特點(diǎn)較為突出。我區(qū)林相改造和退耕還林工程從營(yíng)林技術(shù)和實(shí)際效果來看，有以下4個(gè)特點(diǎn)：一是生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)。在樹種配置上做到了依據(jù)植物生態(tài)學(xué)特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規(guī)律，堅(jiān)持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉(xiāng)土樹種為主的特點(diǎn)。二是具有營(yíng)造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點(diǎn)。能根據(jù)南岳不同的地域特點(diǎn)和森林景觀季相變化規(guī)律，在主要游覽沿線視域范圍內(nèi)，按照“以林造景，以景配林”的要求，營(yíng)造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態(tài)旅游要求的森林大景觀。在個(gè)別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價(jià)值，突出“形態(tài)、色彩、風(fēng)韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點(diǎn)營(yíng)造的特點(diǎn)。以主要游覽線路兩側(cè)，重要景區(qū)周圍及特殊景點(diǎn)地段為重點(diǎn)，營(yíng)造形象獨(dú)特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點(diǎn)。
3、不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實(shí)施過程中，相關(guān)部門敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后不斷做好我區(qū)林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎(chǔ)。
一是吸收社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財(cái)政投入和某個(gè)部門的努力是不夠的。為此，區(qū)林業(yè)相關(guān)部門廣泛宣傳環(huán)保、國(guó)土綠化的意義，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量有償參與我區(qū)生態(tài)建設(shè)，掀起全員參與的熱潮。如農(nóng)林局吸收社會(huì)資金在萬(wàn)壽壇公園旁營(yíng)造了“同學(xué)林”、“常青林”和“長(zhǎng)旺林”，樹木園創(chuàng)辦的“賢達(dá)留芳植樹園”和萬(wàn)壽壇公園創(chuàng)辦的“萬(wàn)壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實(shí)施，促進(jìn)南岳生態(tài)建設(shè)的發(fā)展;二是將林相改造與林業(yè)科研、能源開發(fā)相結(jié)合。近年來，我區(qū)林業(yè)相關(guān)部門在實(shí)踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的新路子，以求達(dá)到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長(zhǎng)沙天地綠色能源技術(shù)研究所合作開發(fā)營(yíng)造的“能源油料植物示范基地”，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)建設(shè)與科研開發(fā)相結(jié)合，也是我區(qū)引進(jìn)外資進(jìn)行林相改造的一條重要途經(jīng)。目前，該項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；三是樹木園在樹木分類區(qū)內(nèi)改造馬尾松純林的成功經(jīng)驗(yàn)。即以星點(diǎn)狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在0.3左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營(yíng)造闊葉林，5年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在0.3左右，再過5年后，再次疏伐同目的樹種生長(zhǎng)的馬尾松，每畝保留馬尾松2－3株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。
二、存在的主要問題
在調(diào)研過程中，委員們認(rèn)為我區(qū)林相改造和退耕還林工作的成績(jī)是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個(gè)方面：
1、政策宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當(dāng)代，利在千秋。由于對(duì)林相改造、退耕還林的重大意義和國(guó)家有關(guān)政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認(rèn)識(shí)上存在差異，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為林相改造勞民傷財(cái)，山上本來有樹，為何又要改造；二是認(rèn)為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補(bǔ)償。而對(duì)于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時(shí)培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現(xiàn)；三是在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)“退林返耕”現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現(xiàn)象。
2、管理不到位，重栽輕護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現(xiàn)這些重栽輕護(hù)現(xiàn)象，其主要原因有：一是種苗選擇質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)；二是補(bǔ)種不及時(shí)；三是平時(shí)撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區(qū)存在隨意放牧，損毀苗木的現(xiàn)象；五是檢查驗(yàn)收沒有嚴(yán)格把關(guān)；六是缺乏技術(shù)指導(dǎo)；七是經(jīng)費(fèi)、人力投入不足。
3、規(guī)劃不具體，在實(shí)施上出現(xiàn)隨意性。我區(qū)于20xx年制定出臺(tái)了《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》。該規(guī)劃雖然對(duì)林相改造項(xiàng)目的目的、任務(wù)和分區(qū)設(shè)計(jì)都有科學(xué)的闡述，但是由于不具體，在工作實(shí)踐中缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在：一是沒有與總體規(guī)劃相配套的年度、區(qū)域、地段子規(guī)劃；二是每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)地段沒有詳盡具體的實(shí)施計(jì)劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對(duì)實(shí)際操作沒有具體指導(dǎo)作用，從而造成規(guī)劃是規(guī)劃，操作是操作；三是后期撫育、技術(shù)指導(dǎo)沒列入規(guī)劃。
三、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)林相改造和退耕還林工作的幾點(diǎn)建議
通過集中評(píng)議，委員們提出四點(diǎn)建議：
1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，修訂完善總體規(guī)劃。規(guī)劃是操作的前提。科學(xué)具體的規(guī)劃能提高實(shí)施的效率和效果。我們應(yīng)該充分運(yùn)用林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)理論，科學(xué)劃分森林經(jīng)營(yíng)區(qū)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，高效益、科學(xué)布局的原則，調(diào)整和完善規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升“生態(tài)南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內(nèi)在質(zhì)量的目的。具體為：一是將我區(qū)重要景點(diǎn)周圍的農(nóng)田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟(jì)寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫(kù)周圍及延壽村還有300多畝未退耕的農(nóng)田和西線公路可視范圍內(nèi)農(nóng)田等；二是區(qū)農(nóng)林部門根據(jù)《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》拿出每年的具體實(shí)施方案，苗木計(jì)劃方案，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃。每一個(gè)地段的改造要有圖表、設(shè)計(jì)書、面積、株數(shù)、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術(shù)指導(dǎo)納入規(guī)劃之中。
2.堅(jiān)持以人為本，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。林相改造、退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)施該項(xiàng)工程的根本保障。一是要加強(qiáng)后期的技術(shù)指導(dǎo)和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關(guān)配套法規(guī)，以強(qiáng)制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴(yán)禁在中心景區(qū)放牧，飼養(yǎng)牲畜;二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極推行個(gè)體承包，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快林業(yè)體制經(jīng)營(yíng)管理改革步伐，鼓勵(lì)集體、個(gè)人承包和租賃山林，創(chuàng)辦林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權(quán)治理承包，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與治理開發(fā);三是要確保退耕效果，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)決摒棄“重栽輕護(hù)”的現(xiàn)象，對(duì)退耕還林地要切實(shí)加強(qiáng)后期管理，及時(shí)補(bǔ)蔸、齊苗、加強(qiáng)營(yíng)林撫育的技術(shù)指導(dǎo)，使退耕還林的效益得到充分發(fā)揮，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。五年過后，國(guó)家退耕補(bǔ)償政策期滿，如果退耕地不能發(fā)揮效益，那么退耕農(nóng)戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機(jī)必須引起高度重視。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān);五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)林相改造和退耕還林的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的主要內(nèi)容之一。堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，建立規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大群眾的監(jiān)督作用。
3.總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛爭(zhēng)取全社會(huì)支持參與.在加強(qiáng)鞏固前期成果的同時(shí)，要深入總結(jié)，廣泛推廣我區(qū)在林相改造、退耕還林工作中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。在資金需求大，而我區(qū)財(cái)力薄弱、政府投入不足的情況下，吸取社會(huì)資金，爭(zhēng)取全社會(huì)支持參與林相改造、退耕還林工程的實(shí)施是一條重要而又有效的途徑。農(nóng)林局吸收社會(huì)資金在萬(wàn)壽壇公園旁營(yíng)造的“同學(xué)林”、“常青林”和“長(zhǎng)旺林”，樹木園創(chuàng)辦的“賢達(dá)留芳植樹園”和萬(wàn)壽壇公園創(chuàng)辦的“萬(wàn)壽植樹園”等都值得大力推廣。此外，將林相改造、退耕還林工程與科研、生產(chǎn)、開發(fā)結(jié)合起來，引入外資參與改造。
4、加大宣傳力度，提高各級(jí)各部門及廣大農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。林相改造、退耕還林是“功在當(dāng)代、利在千秋”的德政工程，是我區(qū)景區(qū)建設(shè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提升“生態(tài)南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內(nèi)在質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來，由于對(duì)我區(qū)林相改造、退耕還林工程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有擺上應(yīng)有的位置，宣傳力度也不大，林相改造、退耕還林的作用、地位、影響并沒有充分顯示出來。相關(guān)部門和部分農(nóng)戶在實(shí)施時(shí)出現(xiàn)盲目性，在行動(dòng)上缺乏主動(dòng)性。所以，要廣泛宣傳，全面貫徹《森林法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)林相改造、退耕還林工作的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工程既作為一項(xiàng)急迫的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，又作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)來抓好抓實(shí)。
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